■陳 平 (南京市司法局司法鑒定管理處)

關(guān)于司法鑒定程序問題的思考

■陳 平 (南京市司法局司法鑒定管理處)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》 (以下簡(jiǎn)稱《決定》)第9條規(guī)定:“在訴訟中，對(duì)本決定第二條所規(guī)定的鑒定事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托列入鑒定人名冊(cè)的鑒定人進(jìn)行鑒定。鑒定人從事司法鑒定業(yè)務(wù)，由所在的鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受委托?！惫P者從事司法鑒定管理工作，經(jīng)常接到當(dāng)事人就司法鑒定程序問題進(jìn)行投訴，本文著重就司法鑒定程序問題進(jìn)行研究。

一、委托是司法鑒定的前提

司法鑒定的啟動(dòng)權(quán)和決定權(quán)，是指誰有權(quán)決定是否進(jìn)行鑒定、進(jìn)行何種鑒定、由誰進(jìn)行鑒定。它是司法鑒定制度的核心內(nèi)容。英美法系國(guó)家的訴訟制度具有當(dāng)事人主義的特征，因此這些國(guó)家一般都采用當(dāng)事人委托鑒定制度。我國(guó)司法鑒定委托主體大都是司法機(jī)關(guān)。新修訂的《民事訴訟法》第76條規(guī)定:“當(dāng)事人可以就查明事實(shí)的專門性問題向人民法院申請(qǐng)鑒定。當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人;協(xié)商不成的，由人民法院指定?！钡诙钣忠?guī)定:“當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定，人民法院對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。”這就要求雙方當(dāng)事人協(xié)商或人民法院在委托鑒定事項(xiàng)時(shí)，按照司法行政機(jī)關(guān)編制的《國(guó)家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》中選擇。2007年7月18日，司法部重新修訂的《司法鑒定程序通則》第二章“司法鑒定的委托與受理”第11條規(guī)定:“司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理司法鑒定的委托?！钡?2條規(guī)定:“司法鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定委托，應(yīng)當(dāng)要求委托人出具鑒定委托書，提供委托人的身份證明，并提供委托鑒定事項(xiàng)所需的鑒定材料。委托人委托他人代理的，應(yīng)當(dāng)要求出具委托書?！庇纱丝梢钥闯?，無論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，司法鑒定工作是被動(dòng)的，是受委托才可以啟動(dòng)。因此，司法鑒定機(jī)構(gòu)在接受委托時(shí)應(yīng)注意把握以下問題:

(一)統(tǒng)一受理委托，目的是為了使機(jī)構(gòu)對(duì)委托鑒定事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)所提供的鑒定材料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行審查，確定是否受理。杜絕鑒定人個(gè)人私自接受委托以及指派鑒定人在異地接受鑒定委托，防止出現(xiàn)受理委托的隨意性。

(二)司法鑒定機(jī)構(gòu)收到委托，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托的鑒定事項(xiàng)進(jìn)行審查，重點(diǎn)是鑒定委托書是否載明委托人的名稱或者姓名、擬委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱、委托鑒定的事項(xiàng)、鑒定事項(xiàng)的用途以及鑒定要求等內(nèi)容。委托鑒定事項(xiàng)屬于重新鑒定的，應(yīng)當(dāng)在委托書中注明。對(duì)屬于本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)的范圍，委托鑒定事項(xiàng)的用途及鑒定要求合法，提供的鑒定材料真實(shí)、完整、充分的鑒定委托應(yīng)當(dāng)予以受理。對(duì)不屬于鑒定業(yè)務(wù)范圍的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知委托方，而不能自行轉(zhuǎn)委托或超出業(yè)務(wù)范圍鑒定。如職業(yè)病的鑒定，勞動(dòng)能力鑒定，傷殘器具費(fèi)的鑒定等。對(duì)提供的鑒定材料不完整、不充分的，司法鑒定機(jī)構(gòu)可以要求委托人補(bǔ)充;委托人補(bǔ)充齊全的，可以受理。委托人要求或者暗示司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人按其意圖或特定目的提供鑒定意見的，司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人應(yīng)當(dāng)拒絕，必要時(shí)可做退案處理。

(三)對(duì)于刑事訴訟中涉及專門性問題的司法鑒定，除自訴案件外，一般只接受司法機(jī)關(guān)的委托，并由司法機(jī)關(guān)出具鑒定委托書;對(duì)于尚未進(jìn)入訴訟程序，司法機(jī)關(guān)要求當(dāng)事人提供鑒定意見作為立案依據(jù)的，可以接受當(dāng)事人的委托，并由當(dāng)事人出具委托書。建議接受個(gè)人委托的，盡可能由律師事務(wù)所進(jìn)行委托。

(四)嚴(yán)格受理特殊事項(xiàng)的委托。公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的鑒定，只能由人民法院委托;民事案件法醫(yī)精神病的鑒定委托，應(yīng)由法院委托，鑒定機(jī)構(gòu)不應(yīng)接受個(gè)人或者其他單位、企業(yè)委托。刑事訴訟案件法醫(yī)精神病的鑒定委托應(yīng)是司法機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)和信訪等部門不能作為委托主體。

(五)司法鑒定機(jī)構(gòu)要制定相應(yīng)的受理程序，設(shè)立專門的案件受理部門或由專人負(fù)責(zé)案件受理，做好鑒定材料的初步審查、登記、保管和移交工作。

(六)簽訂好司法鑒定協(xié)議書。司法鑒定協(xié)議書是確定委托與受理的重要環(huán)節(jié)，是確保司法鑒定活動(dòng)依法進(jìn)行的前提條件，也是日后處理投訴的重要依據(jù)。司法鑒定協(xié)議書項(xiàng)目要齊全、規(guī)范，內(nèi)容必須經(jīng)雙方確認(rèn);涉及鑒定中需耗盡檢材、損壞、無法完整退還的，無論哪種情形，務(wù)必事先經(jīng)委托人認(rèn)可，并在協(xié)議書中載明;變更協(xié)議書內(nèi)容，必須經(jīng)雙方協(xié)商確定，并有雙方同意變更的書面材料，不能單方變更。在協(xié)議中要特別注意:一是委托方提供材料不全的，或因鑒定工作需要補(bǔ)充材料的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告委托方補(bǔ)充。鑒定人不得自行接受當(dāng)事人一方提供的未經(jīng)質(zhì)證的材料，鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證的，不能作為鑒定的依據(jù)。二是接受重新鑒定委托時(shí)，要求委托單位將原鑒定情況作簡(jiǎn)要說明，并將原鑒定報(bào)告、鑒定材料一并提交。三是因鑒定需要耗盡或者損壞檢材，無法完整退還檢材的，應(yīng)當(dāng)事先告知委托方并征求當(dāng)事人同意。四是接受材料，要有材料交接簽收手續(xù)。五是要有回避提示。只要有利害關(guān)系，有可能影響司法鑒定人獨(dú)立、客觀、公正進(jìn)行鑒定的，都應(yīng)當(dāng)回避。六是鑒定機(jī)構(gòu)在聘請(qǐng)專家會(huì)診、鑒定人外出查體等收取相關(guān)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商，簽訂好協(xié)議，避免鑒定意見不利導(dǎo)致投訴問題的發(fā)生。

二、司法鑒定實(shí)施中應(yīng)注意的問題

(一)嚴(yán)格遵守鑒定程序

程序合法才能保證實(shí)體正確，司法鑒定程序規(guī)則是司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人開展鑒定活動(dòng)和實(shí)施管理的基礎(chǔ)，也是司法機(jī)關(guān)評(píng)斷鑒定意見的合法性、科學(xué)性、客觀性的重要依據(jù)。這就必須要求司法鑒定人在實(shí)施司法鑒定過程中做到程序、技術(shù)、手段、方法和鑒定標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。為規(guī)范鑒定程序，鑒定人對(duì)鑒定過程要進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，記錄要做到準(zhǔn)確和完整，記錄可以采取筆記、錄音、錄像、拍照等方式。記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整、清晰，記錄的文本或者音像載體應(yīng)當(dāng)妥善保存。凡是鑒定過程和意見書需要鑒定人簽字的，必須由鑒定人本人簽名，不得由他人代為簽名。特別需要注意的:一是被鑒定人與檢查人要一致，防止假冒;二是對(duì)女性檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有女性鑒定人或女工作人員在場(chǎng);三是對(duì)未成年人進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人到場(chǎng);四是進(jìn)行精神疾病鑒定或尸體解剖時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知委托人或被鑒定人、死者的近親屬或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng);五是到現(xiàn)場(chǎng)提取檢材的，應(yīng)當(dāng)通知委托人到場(chǎng)見證。

(二)遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

《司法鑒定程序通則》第22條明確規(guī)定: “司法鑒定人進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)依下列順序遵守和采用該專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范:(一)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;(二)司法鑒定主管部門、司法鑒定行業(yè)組織或者相關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范; (三)該專業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專家認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。不具備前款規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，可以采用所屬司法鑒定機(jī)構(gòu)自行制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范?！边@里著重強(qiáng)調(diào)司法鑒定機(jī)構(gòu)采用自行制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范:一是使用“自制的技術(shù)規(guī)范”的前提只能是《決定》規(guī)定的三類鑒定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專家認(rèn)可的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)別特殊新興專業(yè)或個(gè)別鑒定事項(xiàng);二是“自制的技術(shù)規(guī)范”必須要有充分的、沒有爭(zhēng)議的科學(xué)依據(jù)和系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)與實(shí)用數(shù)據(jù)，從鑒定理論和實(shí)踐證明它是正確無誤的;三是“自制的技術(shù)規(guī)范”的使用應(yīng)當(dāng)經(jīng)過一定的審查論證程序。如必須經(jīng)過本機(jī)構(gòu)同行業(yè)專家的考察、盲測(cè)、試用，地區(qū)或全國(guó)同行業(yè)權(quán)威專家的審查論證，并經(jīng)過主管科研部門組織鑒定驗(yàn)收獲得通過且同意用于鑒定的。

(三)鑒定人出庭是鑒定工作的沿續(xù)

《決定》第11條規(guī)定: “在訴訟中，當(dāng)事人對(duì)鑒定意見有異議的，經(jīng)人民法院依法通知，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。”司法鑒定人出庭質(zhì)證是司法鑒定工作的沿續(xù)，是法律賦予司法鑒定人的義務(wù)。司法鑒定人出庭質(zhì)證，有利于法庭查明事實(shí)真相，提高司法公信力并化解矛盾，使當(dāng)事人服判息訴。為此，新修訂的刑訴法、民訴法作出了新的規(guī)定:鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù);支付鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人可以要求返還鑒定費(fèi)用。按照相關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)將予以行政處罰。為保證司法鑒定人出庭質(zhì)證的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院于2006年12月8日頒發(fā)的《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二章“訴訟費(fèi)用交納范圍”具體包括:鑒定人在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。同時(shí)第11條又規(guī)定費(fèi)用由人民法院按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代為收取。由于國(guó)家至今都沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這張空頭支票就無法兌現(xiàn)，懇請(qǐng)有關(guān)部門盡快制定出標(biāo)準(zhǔn)，確保司法鑒定人出庭作證的合法權(quán)益。因此，司法鑒定人不能以沒收到出庭費(fèi)用為由拒絕出庭，正確地做法，出庭后向人民法院提出，如還不能解決，可通過訴訟的辦法來維護(hù)合法權(quán)益。

三、強(qiáng)化對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)程序的監(jiān)管

司法行政機(jī)關(guān)如何對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人施行管理，《決定》第3條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院司法行政部門主管全國(guó)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作。省級(jí)人民政府司法行政部門依照本決定的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊(cè)編制和公告?！钡?3條規(guī)定: “鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)有違反本決定規(guī)定行為的，由省級(jí)人民政府司法行政部門予以警告，責(zé)令改正?！庇纱丝闯鲈摲梢?guī)定過于簡(jiǎn)單。司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第4條規(guī)定:“司法鑒定管理實(shí)行行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理制度。”司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)及其司法鑒定活動(dòng)依法進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、檢查。同時(shí)在第七章“監(jiān)督管理”中作出了具體規(guī)定，概括進(jìn)來就是實(shí)施五大管理:鑒定業(yè)務(wù)的登記管理、鑒定機(jī)構(gòu)管理、鑒定人管理、鑒定實(shí)施活動(dòng)管理、鑒定主體違法、違紀(jì)、違規(guī)調(diào)查處理。司法鑒定管理工作是法律賦予司法行政機(jī)關(guān)的重要職能，是司法行政工作的重要組成部分。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法鑒定程序的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查。

(一)從嚴(yán)程序是司法鑒定質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)案件受理過程的檢查。審查受理是指司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)委托人提出的委托鑒定事項(xiàng)和提供的鑒定材料進(jìn)行審查后，決定是否接受委托鑒定的活動(dòng)。把握受理鑒定的條件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握委托人是否出具鑒定委托書、委托鑒定事項(xiàng)是否合法、送檢材料是否完整等這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。委托人出具鑒定委托書，委托鑒定事項(xiàng)符合法定受理?xiàng)l件，既是司法鑒定機(jī)構(gòu)啟動(dòng)受理程序的前提條件，也是確保司法鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定合法性的主要依據(jù)。

衡量受理鑒定合法性的主要標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè):一是委托人是否出具鑒定委托書;三是決定受理鑒定委托后，是否與委托人簽訂了司法鑒定協(xié)議書;三是委托事項(xiàng)是否屬于本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍;四是委托鑒定事項(xiàng)的用途及鑒定要求合法;五是委托人提供的全部鑒定材料是否真實(shí)、完整、充分。

(二)從嚴(yán)程序是減少司法鑒定投訴的保障

實(shí)施鑒定是司法鑒定的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施鑒定是指司法鑒定人受司法鑒定機(jī)構(gòu)指派，對(duì)鑒定事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和判斷的活動(dòng)。實(shí)施鑒定過程中，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)把握好按照順序采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施鑒定關(guān)。在司法實(shí)踐中，是否采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施鑒定，是人民法院在訴訟中審查司法鑒定文書的主要內(nèi)容之一。衡量實(shí)施鑒定的客觀性和科學(xué)性的主要標(biāo)準(zhǔn)有二個(gè):一是司法鑒定人是否獨(dú)立、客觀、公正實(shí)施鑒定;二是司法鑒定人是否是運(yùn)用掌握的專業(yè)技能，熟悉的科學(xué)技術(shù)理論、方法和手段，采用公認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用的儀器設(shè)備經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格，嚴(yán)格依照規(guī)定的程序和操作規(guī)程實(shí)施鑒定，還是憑借主觀臆斷或者憑借想當(dāng)然實(shí)施鑒定。因此，鑒定實(shí)施階段嚴(yán)格、依法，依章程規(guī)范，適用鑒定標(biāo)準(zhǔn)條款準(zhǔn)確是確保司法鑒定公正性的很重要的環(huán)節(jié)。

(三)從嚴(yán)程序是確保司法鑒定文書質(zhì)量的重要手段

鑒定意見作為一種比較特殊而又重要的證明涉訴案件真實(shí)情況的證據(jù)，直接關(guān)系到訴訟中案件事實(shí)的認(rèn)定，關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)和人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。因此，司法鑒定文書的制作應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一規(guī)定的司法鑒定文書格式。司法鑒定機(jī)構(gòu)制作司法鑒定文書，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把好四個(gè)環(huán)節(jié):

1、司法鑒定文書結(jié)構(gòu)內(nèi)容的完整。對(duì)司法鑒定文書的結(jié)構(gòu)、封面制作、正文制作、附件的組成以及語言表述，司法部《司法鑒定文書規(guī)范》作了統(tǒng)一規(guī)定。司法鑒定文書結(jié)構(gòu)內(nèi)容的完整、準(zhǔn)確性，體現(xiàn)了司法鑒定程序的公正性，決定了司法鑒定文書的有效性。

2、司法鑒定文書的落款。司法鑒定文書必須有司法鑒定人簽名或者蓋章，并寫明司法鑒定人的執(zhí)業(yè)證號(hào)，同時(shí)加蓋司法鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定專用章，并注明文書制作日期等，如果根據(jù)司法鑒定程序文件要求還需授權(quán)簽字人簽名。司法鑒定文書是否有司法鑒定人簽名或者蓋章，并加蓋司法鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定專用章，是人民法院在訴訟中決定是否采納及采信鑒定意見作為證據(jù)使用的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3、復(fù)核審查司法鑒定文書。司法鑒定機(jī)構(gòu)完成委托的鑒定事項(xiàng)后，在送達(dá)司法鑒定文書給委托人 (單位)前，必需復(fù)核審查司法鑒定文書。復(fù)核審查的主要內(nèi)容是:依照《司法鑒定程序通則》第32條規(guī)定，復(fù)核審查司法鑒定文書下列內(nèi)容:復(fù)核審查實(shí)施鑒定是否符合規(guī)定的程序;是否采用符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范作為鑒定的依據(jù)。復(fù)核審查司法鑒定文書下列內(nèi)容:(1)是否寫明委托人姓名或者名稱、委托鑒定的內(nèi)容;(2)是否寫明委托鑒定的材料;(3)是否寫明鑒定的依據(jù)及使用的科學(xué)技術(shù)手段;(4)是否寫明對(duì)鑒定過程的說明;(5)是否寫明明確的鑒定結(jié)論;(6)是否有鑒定人員及鑒定機(jī)構(gòu)簽名蓋章。發(fā)現(xiàn)司法鑒定文書內(nèi)容欠缺或者鑒定結(jié)論不明確的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以糾正。

4、認(rèn)真做好委托人提出詢問內(nèi)容的解釋和說明工作。對(duì)委托人提出的詢問內(nèi)容給予解釋和說明，既是司法鑒定機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，也是司法鑒定服務(wù)理念的延伸。因此，司法鑒定機(jī)構(gòu)收受委托人詢問后應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)鑒定人或者專門的人員給予解釋和說明，并制作記錄以備查詢。對(duì)于委托人提出詢問的內(nèi)容涉及鑒定程序或者鑒定人資格的事項(xiàng)，應(yīng)由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人給予解釋和說明;對(duì)于委托人提出詢問的內(nèi)容涉及鑒定技術(shù)性問題或者鑒定意見的事項(xiàng)，應(yīng)由實(shí)施該鑒定事項(xiàng)的鑒定人給予解釋和說明。

(責(zé)任編輯 張文靜)