■鄭善和 (上海市司法局局長)

努力推動上海司法行政工作在“三大建設(shè)”中有更大作為

■鄭善和 (上海市司法局局長)

全國政法工作會議指出，“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，必須圍繞中心、服務(wù)大局，更加自覺地將政法工作置于全面建成小康社會的大局中來思考。當(dāng)前和今后一個時期，全國政法機(jī)關(guān)要把深化平安建設(shè)、推進(jìn)法治建設(shè)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓，把建設(shè)平安中國、建設(shè)法治中國、打造過硬隊伍作為政法工作的奮斗目標(biāo)來追求?！鄙虾Ｊ兴痉ㄐ姓到y(tǒng)要在繼承和發(fā)揚已有成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰方位，找準(zhǔn)問題，明確目標(biāo)，切實把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神及全國政法工作會議精神轉(zhuǎn)化為推動當(dāng)前工作的強(qiáng)大動力，轉(zhuǎn)化為推動未來發(fā)展的具體思路，轉(zhuǎn)化為深化改革創(chuàng)新的目標(biāo)舉措，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)自身建設(shè)的自覺要求，推動各項工作再創(chuàng)新水平、再上新臺階，在“三大建設(shè)”中有更大作為。

一、剛?cè)岵?jì)，努力推動司法行政工作在平安建設(shè)中有更大作為

司法行政部門作為平安建設(shè)的重要力量，一方面，在履行監(jiān)獄、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)矯正等執(zhí)法職責(zé)時，要堅持嚴(yán)格公正執(zhí)法，把各項剛性要求落實到位，更要堅持以人為本，文明科學(xué)執(zhí)法，努力教育人、改造人、挽救人、幫扶人;另一方面，又要充分發(fā)揮人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)、法制宣傳、安置幫教等相對“柔性”的工作優(yōu)勢，和風(fēng)細(xì)雨、潛移默化地增加和諧因素，減少不和諧因素。

(一)要在特殊人群的教育矯治、服務(wù)管理上下功夫，努力預(yù)防和減少重新違法犯罪，努力增進(jìn)人民群眾的安全感。一是在確保監(jiān)管場所安全的基礎(chǔ)上，切實把工作重心轉(zhuǎn)移到教育改造上來。監(jiān)獄工作要在鞏固、深化現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)、兩級管理體制改革、三級警戒架構(gòu)建設(shè)等工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入貫徹監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”，著力提升教育改造內(nèi)涵和管理能級。前兩年的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年、基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動為監(jiān)獄工作的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。接下來，要以“教育質(zhì)量年”活動為抓手，進(jìn)一步豐富教育改造的內(nèi)容、方法、手段，深化“一人一案一策”個別化矯治，把教育質(zhì)量納入目標(biāo)管理和績效考核，著力構(gòu)建“大教育”格局，加快向“矯治型”監(jiān)獄發(fā)展的步伐。進(jìn)一步深化“三段” (新收、常押、出監(jiān))改造和“三分”(分押、分管、分教)工作，完善新版計分考評制度，切實加強(qiáng)公正廉潔科學(xué)文明執(zhí)法建設(shè)。強(qiáng)制隔離戒毒工作要利用勞教制度改革契機(jī)，立足于強(qiáng)制隔離戒毒人員“違法者、受害者、特殊病人”三重身份特點，積極推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒工作體制機(jī)制調(diào)整、創(chuàng)新和再造，逐步實現(xiàn)工作內(nèi)容、隊伍、硬件設(shè)施功能等轉(zhuǎn)型，使上海強(qiáng)制隔離戒毒工作逐步與國際戒毒趨勢接軌。二是準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正工作的本質(zhì)屬性，努力提高規(guī)范化水平。要抓住司法行政機(jī)關(guān)全面承擔(dān)社區(qū)矯正工作執(zhí)法主體的契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，組織專門力量，深入調(diào)研，積極爭取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，著力解決制約社區(qū)矯正發(fā)展的體制機(jī)制、隊伍力量和經(jīng)費保障等瓶頸問題。積極開展“社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范建設(shè)年”活動，圍繞規(guī)范制度體系、工作職責(zé)、工作基礎(chǔ)、執(zhí)法平臺和執(zhí)法程序五大環(huán)節(jié)，把好入口關(guān)、監(jiān)管關(guān)、教育關(guān)、幫扶關(guān)和出口關(guān)。積極推進(jìn)區(qū)縣社區(qū)矯正中心建設(shè)，優(yōu)化功能設(shè)置，切實發(fā)揮執(zhí)法平臺的優(yōu)勢作用。整合現(xiàn)有工作力量，加強(qiáng)教育培訓(xùn)與實戰(zhàn)訓(xùn)練，大力提升社區(qū)矯正工作隊伍的執(zhí)法能力和水平。三是切實履行市綜治委特殊人群管理專項組組長單位職責(zé)，積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、推動、引領(lǐng)的作用。明確專項組定位，準(zhǔn)確把握“掌握情況、指導(dǎo)工作”的總體要求;健全專項組組織機(jī)構(gòu)，明確專項組及各工作小組的職責(zé)任務(wù)，推動落實對各類特殊人群的教育、幫扶、矯治、管理措施;加強(qiáng)成員單位之間的溝通聯(lián)系，努力形成工作合力;加強(qiáng)考核評估，細(xì)化考核評分細(xì)則，推動各項工作制度和措施落到實處。

(二)要在社會矛盾的預(yù)防和化解上下功夫，和風(fēng)細(xì)雨、潛移默化地增加和諧因素，減少不和諧因素。一是認(rèn)真做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解化解糾紛的獨特優(yōu)勢，保持高度的前瞻性和敏感性，關(guān)注社會矛盾的發(fā)展趨勢，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為。鞏固和拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，在繼續(xù)做好傳統(tǒng)民間糾紛調(diào)解的基礎(chǔ)上，扎實推動人民調(diào)解深度介入醫(yī)患、征地拆遷、物業(yè)管理、交通事故、勞動爭議等社會熱點、難點領(lǐng)域，引導(dǎo)群眾更多地把調(diào)解作為解決糾紛的優(yōu)先選擇。大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，積極宣傳、動員、組織社會力量參與人民調(diào)解工作，努力提高專業(yè)化、規(guī)范化、社會化水平，不斷夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)。二是積極組織引導(dǎo)專業(yè)法律服務(wù)力量參與社會管理，發(fā)揮其維護(hù)社會穩(wěn)定的專業(yè)優(yōu)勢。律師參與社會管理，在可參與的層面和領(lǐng)域上具有全方位性，在地位上具有中立性，在能力上具有專業(yè)性。要積極搭建平臺，完善體制機(jī)制，組織引導(dǎo)律師參與領(lǐng)導(dǎo)信訪接待、信訪矛盾核查化解、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、突發(fā)事件善后處理等工作;組織司法所與律師事務(wù)所、人民調(diào)解組織與律師結(jié)對，發(fā)揮律師在調(diào)解化解糾紛方面的專業(yè)優(yōu)勢。努力提高公證質(zhì)量，發(fā)揮公證預(yù)防糾紛的重要作用。加強(qiáng)司法鑒定管理工作，推動司法鑒定機(jī)構(gòu)提高鑒定水平，通過優(yōu)質(zhì)的專業(yè)鑒定服務(wù)，服務(wù)司法公正，使糾紛通過司法途徑得到妥善解決。把法律援助真正作為一項民生工程，切實做到應(yīng)援盡援，努力提高援助質(zhì)量，幫助困難群眾依法維護(hù)合法權(quán)益。三是在法制宣傳教育工作中，通過喜聞樂見的形式，教育引導(dǎo)群眾依法、平和、理性表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

二、內(nèi)外兼修，努力推動司法行政工作在法治建設(shè)中有更大作為

司法行政部門是推進(jìn)法治建設(shè)的重要力量，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，自身要依法行政、依法辦事，不斷提高執(zhí)法水平，為法治建設(shè)作出表率;同時，也要發(fā)揮好依法治市、法制宣傳、法律服務(wù)等職能優(yōu)勢，積極主動開展工作，推進(jìn)全社會的法治建設(shè)。概括起來就是，要通過“內(nèi)外兼修”，努力推動司法行政工作在法治建設(shè)中有更大作為。

(一)把執(zhí)法為民作為根本出發(fā)點和落腳點，爭做依法行政、依法辦事的表率。司法行政機(jī)關(guān)掌握著一定的執(zhí)法權(quán)，比如，監(jiān)禁和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行、勞教執(zhí)行、戒毒管理、律師管理、公證管理、司法鑒定管理，等等。這些權(quán)力，都與維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義密切相關(guān)。廣大司法行政干警要牢固樹立法治觀念、法治思維，堅持執(zhí)法為民，堅持依法辦事、依法履職，帶頭踐行法治，堅決防止執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗等問題發(fā)生。要在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，推進(jìn)司法行政職能轉(zhuǎn)變，提高行政審批透明度和效率，提高執(zhí)法服務(wù)水平。要加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為。要強(qiáng)化執(zhí)法管理和監(jiān)督，提升執(zhí)法管理能級。要發(fā)揮信息系統(tǒng)智能化、程序化管理優(yōu)勢，用信息化手段固化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步實現(xiàn)執(zhí)法重點工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)和應(yīng)用，獎勵守信，懲戒失信，督促引導(dǎo)法律服務(wù)工作者依法、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

(二)充分發(fā)揮依法治市、法制宣傳、法律服務(wù)等職能優(yōu)勢，力爭在法治社會、法治政府建設(shè)中有更大作為。把依法治市、法制宣傳、法律服務(wù)工作放在上海建設(shè)法治完善的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的大格局中來推進(jìn)深化，頂端研究設(shè)計，總體謀劃部署。一是積極發(fā)揮市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭、抓總作用，深入推進(jìn)依法治市工作。研究制定推進(jìn)建設(shè)法治完善的社會主義現(xiàn)代化國際大都市總體規(guī)劃，明確推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，強(qiáng)化責(zé)任分解，加強(qiáng)督促、檢查和評估。以法治創(chuàng)建為抓手，健全工作機(jī)制，夯實依法治市工作基礎(chǔ)。緊盯上海法治建設(shè)的“短板”，加大《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》實施力度，全力推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)與考核，把法治建設(shè)作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)、年度述職報告的重要內(nèi)容，把法治建設(shè)納入各級黨政機(jī)關(guān)年度績效考核指標(biāo)，切實推動領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。二是深化法制宣傳教育工作，增強(qiáng)感染力、滲透力和影響力。深入組織開展“深化‘法律六進(jìn)’、推進(jìn)依法治國”法制宣傳教育主題活動，弘揚法治精神、塑造法治文化。聚焦受眾，聚焦城市活躍人群，在鞏固傳統(tǒng)宣傳陣地的同時，更加注重運用微信、微博等新媒體、新手段開展法制宣傳教育，提高針對性和有效性。三是準(zhǔn)確把握律師是中國特色社會主義法律工作者的本質(zhì)屬性，積極為律師參與民主法治建設(shè)創(chuàng)造條件。律師隊伍是中國社會走向文明、走向法治的重要人才庫。要加強(qiáng)對律師法律服務(wù)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，使律師在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實施、維護(hù)社會公平和正義的同時，讓法治精神得到充分彰顯。加強(qiáng)對律師參政議政的指導(dǎo)，提升律師參政議政的質(zhì)量;把政府法律顧問團(tuán)工作納入依法治市工作考核，深入扎實推進(jìn)，為律師幫助政府把好重大決策的法律關(guān)搭建有效平臺;與市人大常委會法工委、市政府法制辦達(dá)成協(xié)議，為律師參與地方性立法構(gòu)建制度化渠道;支持律師參加法制宣傳節(jié)目、講座等活動，發(fā)揮律師在法制宣傳教育方面的特色與優(yōu)勢。

三、嚴(yán)管厚愛，努力建設(shè)過硬的司法行政隊伍

隊伍建設(shè)是推進(jìn)司法行政工作又好又快發(fā)展的根本與保證。要以提升創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，堅持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警，把嚴(yán)格管理與關(guān)心愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，著力打造一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實進(jìn)取、公正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊伍。司法行政隊伍龐大、類型多樣，要針對不同隊伍的特點，統(tǒng)籌抓好各支隊伍建設(shè)。一是在作風(fēng)建設(shè)上下功夫，以良好的作風(fēng)取信于民。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定和習(xí)近平總書記一系列重要講話和指示精神，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。不漂浮，不圖虛名，腳踏實地，求真務(wù)實。深入基層，深入群眾，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，察實情、聽真話、干實事。二是在能力建設(shè)上下功夫，切實擔(dān)負(fù)起新時期黨和人民賦予的職責(zé)使命。按照中央政法委要求，著力提升新形勢下群眾工作能力、維護(hù)社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力、拒腐防變能力。圍繞提升這“五種能力”，加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，全面提升培訓(xùn)效果。強(qiáng)化實戰(zhàn)訓(xùn)練，堅持在干中學(xué)，在學(xué)中干，使司法行政隊伍在重大任務(wù)、復(fù)雜環(huán)境和多個崗位上經(jīng)受鍛煉，提升能力素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是在黨風(fēng)廉政建設(shè)上下功夫，永葆司法行政隊伍的先進(jìn)性和純潔性。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求，杜絕“失之過軟、失之過寬”，努力打造一支自身過硬的司法行政隊伍。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，運用“制度加科技”手段推進(jìn)預(yù)防腐敗工作。強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，健全紀(jì)委、監(jiān)察、審計、警務(wù)督察“四位一體”的監(jiān)督制約體系。開展下級黨政正職向上級紀(jì)委年度述責(zé)述廉工作。深入開展黨委巡察，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。四是在關(guān)心愛護(hù)隊伍上下功夫，充分調(diào)動隊伍整體的積極性、創(chuàng)造性。既注重從思想上、政治上關(guān)心，又注重解決好他們在工作上、生活上遇到的實際問題和困難，努力解除他們的后顧之憂，讓他們快樂工作、幸福生活，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感，不斷激發(fā)和積聚推動上海司法行政工作科學(xué)發(fā)展的正能量。重視對年輕干部的培養(yǎng)，搭建各類有效平臺，讓年輕干部磨煉品質(zhì)、增長才干、展示才能。合理使用各年齡段的干部，努力做到人盡其才、各得其所。實施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)，逐步形成各類推動工作急需的、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)人才隊伍。

四、統(tǒng)籌兼顧，努力推動上海司法行政工作再創(chuàng)新水平、再上新臺階

目標(biāo)任務(wù)確定后，關(guān)鍵是要明確工作責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，為推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)和隊伍建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

(一)要強(qiáng)化責(zé)任分解、督促檢查與考核評估，狠抓工作落實。司法行政工作在“三大建設(shè)”中有多大作為，關(guān)鍵看推進(jìn)力度和落實力度。首先，要抓責(zé)任分解。我們確定了31個“三大建設(shè)”工作項目，逐項明確牽頭落實的局領(lǐng)導(dǎo)及職能部門、時間節(jié)點。其次，要抓督促檢查。各職能部門要定期報告工作項目的推進(jìn)情況及遇到的問題和困難，局領(lǐng)導(dǎo)不定期召開會議，專題研究協(xié)調(diào)解決。第三，要抓考核評估。把“三大建設(shè)”工作項目推進(jìn)情況納入?yún)^(qū)縣司法行政工作、監(jiān)獄勞教戒毒執(zhí)法工作和機(jī)關(guān)文明處室工作考核，以考核評估推動工作落到實處。

(二)要把加強(qiáng)頂層設(shè)計與尊重基層首創(chuàng)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新深化體制機(jī)制。體制機(jī)制是最具競爭力的優(yōu)勢和最根本的保障。體制活則全盤活，機(jī)制新則全局新。要積極適應(yīng)司法行政工作面臨的新形勢、新任務(wù)，運用適當(dāng)?shù)姆绞?，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。既要站在全市司法行政工作的角度，注重整體性、協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)頂端思考和設(shè)計;又要尊重基層群眾首創(chuàng)，善于把基層的好經(jīng)驗、好做法，上升為體制，固化為機(jī)制，從而不斷增強(qiáng)司法行政工作科學(xué)發(fā)展的“內(nèi)驅(qū)力”。要敢于摒棄一些慣性思維、陳舊習(xí)慣、不適應(yīng)的老辦法、老套路，認(rèn)真聽取意見，科學(xué)分析論證，努力凝聚共識，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

(三)要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、項目導(dǎo)向，不斷破解制約司法行政工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題?！翱床坏絾栴}，是最大的問題;看到問題而不解決問題，是最不能容忍的問題?！币獦淞ⅰ皢栴}意識”，同時更要有“建設(shè)心態(tài)”。要深入調(diào)查研究，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，全面了解群眾需求、工作需求，切實找到破解難題的辦法。要圍繞“最突出、最重要、最緊迫”的問題，每年確定一批項目，扎扎實實推進(jìn)。

(四)要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實司法行政工作根基。基層是司法行政工作的根基。只有基層強(qiáng)了、基礎(chǔ)牢了，司法行政事業(yè)發(fā)展才有底氣和后勁。要一以貫之、持之以恒、系統(tǒng)推進(jìn)基層組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)、保障能力建設(shè)和隊伍建設(shè)。要善于借天靠地、造勢發(fā)力，主動向各級黨委政府匯報，積極與有關(guān)部門溝通，爭取把司法行政基層建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺保障政策和措施，協(xié)調(diào)解決困難和問題。要樹立向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力的理念，大力推進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在司法行政工作中的應(yīng)用。要堅持規(guī)劃先行，著重技術(shù)引路，積極推進(jìn)上海市司法行政系統(tǒng)新一輪信息化建設(shè)三年行動規(guī)劃。

(五)要積極組織動員引導(dǎo)社會力量，參與、支持司法行政工作。司法行政工作群眾性和社會性強(qiáng)，必須善于借助民力，才能獲得源源不斷的力量。要準(zhǔn)確把握新媒體時代的信息傳播和輿論引導(dǎo)規(guī)律，大力宣傳司法行政各方面工作成就，宣傳司法行政系統(tǒng)先進(jìn)人物、典型事跡，努力形成司法行政主流輿論，從而贏得民心，贏得群眾，贏得支持。要更加關(guān)注關(guān)心人民調(diào)解員、司法社工、社會幫教志愿者、法宣志愿者等社會力量，進(jìn)一步提高組織化程度，加強(qiáng)政策扶持、資源整合和經(jīng)費保障。要搭建平臺，創(chuàng)造條件，綜合運用政府采購、表彰獎勵等手段，廣泛組織動員群眾參與、支持司法行政工作，從而使司法行政工作扎根于群眾之中，獲得取之不盡、用之不竭的力量。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)