文/杜大力

政府出版物，又稱官方出版物，依據(jù)國(guó)際通行的概念，是指“政府出資出版或法律規(guī)定由政府出版的信息”，如 1958年聯(lián)合國(guó)教科文組織巴黎會(huì)議通過(guò)的《官方出版物與政府文獻(xiàn)國(guó)際交換公約》，明確以出資出版方是政府當(dāng)局來(lái)界定“官方出版物和政府文檔”。政府出版物的內(nèi)容幾乎無(wú)所不包，囊括人類生活的各個(gè)方面——既有政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育、歷史，也涉及自然科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域。由于政府是國(guó)家生活的管理部門，政府出版物就成為了解一個(gè)國(guó)家方針、政策、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀的權(quán)威性信息來(lái)源。

政府出版物的形式很多，常見(jiàn)的有報(bào)告、公報(bào)、通報(bào)、通訊、文件匯編、會(huì)議錄、統(tǒng)計(jì)資料、圖表、地名詞典、官員名錄、國(guó)家機(jī)關(guān)指南、工作手冊(cè)、地圖集以及傳統(tǒng)的圖書、期刊、小冊(cè)子，也包括縮微、視聽等其他載體的非書資料。

一、世界政府出版物狀況及其在我國(guó)的現(xiàn)狀

盡管世界各國(guó)都出版政府出版物，但是，由于國(guó)家體制不同，各國(guó)對(duì)政府出版物的內(nèi)涵、外延、投資、生產(chǎn)、發(fā)行和貯存方式都有很大的不同。

說(shuō)到政府出版物，就不得不提到美國(guó)。美國(guó)雖然不是最早出版政府出版物的國(guó)家，但美國(guó)政府出版物的管理體制、規(guī)范化程度、出版數(shù)量及其在世界范圍內(nèi)的影響，都是其他國(guó)家所無(wú)法比擬的。美國(guó)早期的政府出版物交由私人出版商印制出版，但效果并不理想，因此在1861年3月成立了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)——美國(guó)政府印刷局，隸屬于國(guó)會(huì)，專門負(fù)責(zé)政府出版物的收集、編纂、印制和發(fā)行。美國(guó)印刷局自成立以來(lái)，以它富有效率的工作，在美國(guó)民族國(guó)家的整合、政治制度的鞏固、政府信息的有效傳播等方面產(chǎn)生了很大影響。由于其架起了政府和公眾之間信息交流的橋梁，使美國(guó)民眾方便快捷地了解政府的行為活動(dòng)，被形象地稱為美國(guó)“社會(huì)的黏合劑”。

美國(guó)政府出版物的外延可以從它的出版發(fā)行渠道略見(jiàn)端倪。美國(guó)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)的出版物有專門的運(yùn)營(yíng)渠道, 主要有兩大出版發(fā)行機(jī)構(gòu): 一是隸屬國(guó)會(huì)的美國(guó)政府印刷局 (GPO) , 它負(fù)責(zé)編輯、印刷、出版、發(fā)行美國(guó)政府各部門需要出版的資料。GPO在全美設(shè)有 24個(gè)美國(guó)政府書店 (U.S. Government Book Store)，同時(shí)同1200多個(gè)聯(lián)邦貯藏圖書館相連接，設(shè)立政府出版物的單獨(dú)借閱部門和場(chǎng)所。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起，GPO還通過(guò)聯(lián)邦數(shù)據(jù)系統(tǒng)(FDsys, at www.fdsys.gov)提供大量的政府信息，目前大約有41個(gè)門類的約38萬(wàn)份政府文件可供公眾查詢。二是全美技術(shù)情報(bào)服務(wù)所 (NTIS) , 它是美國(guó)最大的科技情報(bào)源和科技信息發(fā)布中心, 出版發(fā)行美國(guó)200多家政府部門、非政府部門、科研機(jī)構(gòu)、名牌大學(xué)和大公司的研究成果報(bào)告。美國(guó)政府印刷局以其影響的深遠(yuǎn)和財(cái)力的雄厚, 成為各國(guó)政府出版機(jī)構(gòu)之中最值得研究的一個(gè)典型案例。

需要進(jìn)一步指出的是，美國(guó)印刷局的運(yùn)行費(fèi)用中只有一小部分來(lái)自國(guó)會(huì)的直接撥款，其他費(fèi)用都是在為聯(lián)邦政府各個(gè)部門服務(wù)和向公眾提供的出版物銷售中所獲得的費(fèi)用，并且連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)略有盈余（其中2010年和2011年的純利分別是930萬(wàn)和560萬(wàn)美元，雖然同其運(yùn)行費(fèi)用相比微乎其微，但說(shuō)明GPO至少是一個(gè)有效益的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)），在經(jīng)營(yíng)上也取得了成功。比如，2011財(cái)政年度美國(guó)印刷局的運(yùn)行費(fèi)用是8.21億美元，但其中只有14.7%來(lái)自國(guó)家財(cái)政的直接撥款，也就是說(shuō)，剩下的約6億美元都來(lái)自GPO的經(jīng)營(yíng)所得，其中絕大部分是其為美國(guó)政府和公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)過(guò)程中所獲得的費(fèi)用。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，美國(guó)印刷局不光訴諸國(guó)有經(jīng)濟(jì)，近年來(lái)其每年同私有企業(yè)簽訂的合同約1.6萬(wàn)個(gè)，為私有企業(yè)提供大約33.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，盡管維持GPO需要上述龐大的費(fèi)用，但從其對(duì)公眾發(fā)布政府信息的渠道看，即在政府實(shí)體書店、聯(lián)邦政府出版物貯藏圖書館和聯(lián)邦數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，后兩者占了絕大部分份額。以2011年為例，政府出版物在政府實(shí)體書店的銷售額為 672.3 萬(wàn)美元（這是唯一需要公眾自掏腰包購(gòu)買的公共產(chǎn)品費(fèi)用，從其他兩個(gè)渠道獲得政府信息皆免費(fèi)），但同GPO的運(yùn)行費(fèi)用8.21億美元相比，前者只有后者的0.8%。此外，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，美國(guó)印刷局下設(shè) 7個(gè)司局14個(gè)處室，在全美范圍內(nèi)擁有1900名雇員。

加拿大政府出版物（Government Publications of Canada，簡(jiǎn)稱GPC）數(shù)量也很大，但在規(guī)模和影響力上無(wú)法與美國(guó)相比，并且在一些小的方面也與美國(guó)有所不同，而且由于英語(yǔ)和法語(yǔ)同為加拿大的官方語(yǔ)言，因此多以雙語(yǔ)種形式出版。加拿大政府出版物，包括世界上大多數(shù)國(guó)家在政府出版物的定義、生產(chǎn)和傳播上都采取同美國(guó)大同小異的體制和機(jī)制。

那么，我國(guó)政府出版物的現(xiàn)狀如何呢？

首先，我國(guó)出版界從行政主管部門、市場(chǎng)主體到研究機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)都無(wú)明確的政府出版物的概念，即我國(guó)成千上萬(wàn)的出版物并不被嚴(yán)格區(qū)分為政府出版物和非政府出版物，在從中央到地方的各級(jí)各類圖書館中政府出版物也沒(méi)有單獨(dú)或特殊貯藏的地方方便公眾查閱政府信息。其次，雖然我國(guó)的政府出版物一直存在并且承載著大量重要的政府信息，但除國(guó)家一級(jí)有《國(guó)務(wù)院公告》《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部文告》等權(quán)威性政府出版物外，省、市、自治區(qū)一級(jí)鮮有統(tǒng)一公布政府法規(guī)的公開出版物，大部分地方法規(guī)和政府公告是通過(guò)所在當(dāng)?shù)孛襟w公布的。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起，上世紀(jì)末我國(guó)啟動(dòng)了政府上網(wǎng)工程，各級(jí)政府積極行動(dòng)，在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)政府站點(diǎn)，公眾更多地可以從政府網(wǎng)站上了解政務(wù)信息，但依舊沒(méi)有政府出版物的概念。再次，一般不被人注意的是，從新中國(guó)成立以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)政府通過(guò)印刷機(jī)構(gòu)公開發(fā)行的政府出版物的數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)是很少的，并且大多是宣傳黨和政府的路線方針政策的宣傳品。真正意義上的政府信息是通過(guò)行政組織逐級(jí)傳達(dá)的“紅頭文件”這一封閉性的縱向通道進(jìn)行傳播?！凹t頭文件”的下發(fā)及傳達(dá)的范圍和級(jí)別有嚴(yán)格規(guī)定，絕大多數(shù)公民是看不到“紅頭文件”的，部分內(nèi)容可以通過(guò)會(huì)議口頭傳達(dá)給基層干部或普通群眾，以便遵照?qǐng)?zhí)行。許多政府信息，如工作報(bào)告、情況通報(bào)、統(tǒng)計(jì)資料、對(duì)某些問(wèn)題的處理決定等記錄政府公務(wù)活動(dòng)情況的文件，即便沒(méi)有密級(jí)也被封存在各級(jí)政府的檔案柜中，很難與公眾見(jiàn)面。因此“紅頭文件”從某種意義上也可以說(shuō)是最具中國(guó)特色的中國(guó)政府出版物。

二、當(dāng)前我國(guó)政府出版物出版過(guò)程中存在的問(wèn)題

應(yīng)該說(shuō)，從新中國(guó)成立以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)的出版行政管理部門和各級(jí)各類出版單位為我國(guó)政府出版物的生產(chǎn)和傳播做了大量工作，產(chǎn)生了積極的影響。但隨著改革開放時(shí)代的來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起，公民對(duì)政府知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)政府出版物的生產(chǎn)和傳播體制已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.非盈利屬性與出版企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益需求形成矛盾

隨著新聞出版體制改革的不斷深入，絕大多數(shù)的出版單位要轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，這其中自然包括那些生產(chǎn)和發(fā)行政府出版物的出版單位，在后者日益重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益情況下，政府出版物的出版勢(shì)必會(huì)受到影響。中國(guó)政府出版物的出版大多集中在人民出版社、各部委出版社和各省級(jí)人民出版社等出版單位中，也有少量的政府法律、法令、法規(guī)和公告通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》、各部委所屬機(jī)關(guān)報(bào)和地方黨報(bào)對(duì)外公布。黨的十六大以來(lái)，新聞出版體制改革作為文化體制改革的一個(gè)重要組成部分，力度加大，成效顯著，取得了突破性進(jìn)展。其中一個(gè)很重要的變化就是除人民出版社等極少量出版單位，包括中央和國(guó)家各部委出版社、地方人民出版社和大部分的報(bào)社、雜志社都轉(zhuǎn)制成為企業(yè)。如果說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，作為事業(yè)單位的出版社還能把編纂出版發(fā)行政府出版物當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成的話，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社往往會(huì)把本單位的經(jīng)濟(jì)效益放在重要的位置，這其中當(dāng)然包括作為政府出版物出版主體的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬的經(jīng)營(yíng)性出版社以及各省級(jí)人民出版社。在政府出版物的出版根本不能盈利甚至虧損，以及出版社轉(zhuǎn)成企業(yè)后自負(fù)盈虧、上級(jí)單位理論上不能再注資的情況下，政府出版物的出版發(fā)行勢(shì)必會(huì)受到影響。

2.職能難以歸類使政策界限模糊

在新聞出版改革實(shí)踐中，公益性出版事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性出版產(chǎn)業(yè)成為區(qū)分不同改革政策的標(biāo)準(zhǔn)，但在某種情況下往往很難區(qū)分二者的邊界，實(shí)際操作起來(lái)難度較大。黨的十六大以來(lái)，文化體制改革逐漸深化。其中，在新聞出版改革實(shí)踐中，一個(gè)很重要的思想就是把整個(gè)出版業(yè)劃分為公益性出版事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性出版產(chǎn)業(yè)，以及運(yùn)用時(shí)政類和非時(shí)政類報(bào)刊等概念，針對(duì)出版單位的不同性質(zhì)和歸屬實(shí)行分類改革。這些改革思想除了在黨的全會(huì)文件和新聞出版行政部門一系列的改革意見(jiàn)及部門規(guī)章中有所體現(xiàn)外，以國(guó)務(wù)院名義向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)布實(shí)施、具有較高法律效力的就是2007年公布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，要“明確教育、文化、廣播電視、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給”，明確了在服務(wù)業(yè)，包括新聞出版業(yè)中區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性，并實(shí)施不同政策。

應(yīng)該說(shuō)，從新世紀(jì)初才開始全面推進(jìn)的文化體制改革由于區(qū)分了公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)的概念，比較早進(jìn)行的教育體制改革和醫(yī)療體制改革來(lái)得更加細(xì)致和平穩(wěn)，沒(méi)有造成行業(yè)較大的波動(dòng)和社會(huì)公眾的較大反彈，總體上是成功的。但是，在改革的一些局部領(lǐng)域，還存在著頂層設(shè)計(jì)匱乏、政策界限模糊的問(wèn)題。

比如，占我國(guó)期刊很重要位置的自然科學(xué)學(xué)術(shù)期刊的歸屬問(wèn)題。由于沒(méi)有政府出版物的概念，因此“自然科學(xué)學(xué)術(shù)期刊”的定性長(zhǎng)期在公益性和經(jīng)營(yíng)性、時(shí)政類和非時(shí)政類之間徘徊，莫衷一是。前文提到，在美國(guó)，政府部門、非政府部門、名牌大學(xué)和大公司的科技研究成果的出版，屬于政府出版物，由政府出資，交由美國(guó)最大的科技情報(bào)源和科技信息發(fā)布中心——全美技術(shù)情報(bào)服務(wù)所 (NTIS) 負(fù)責(zé)收集和出版發(fā)行。我們國(guó)家的高層領(lǐng)導(dǎo)和新聞出版行政部門大約也注意到了牽涉國(guó)家利益和安全的科技創(chuàng)新成果（包括社會(huì)科學(xué)研究成果）的出版應(yīng)該也不能簡(jiǎn)單地歸為經(jīng)營(yíng)性或非時(shí)政類的概念讓它們?nèi)ッ嫦蚴袌?chǎng)、靠發(fā)行量和廣告生存，在具體政策上也有所體現(xiàn)。但在實(shí)際操作層面政策界限比較模糊，把握起來(lái)尚有難度。因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，公共產(chǎn)品如果有企業(yè)來(lái)組織生產(chǎn)必然導(dǎo)致兩種情況，即為了經(jīng)營(yíng)的收支平衡要么壓低定價(jià)，導(dǎo)致供給不足；要么提高價(jià)格，導(dǎo)致消費(fèi)不足。

3.定位不清導(dǎo)致攤派行為屢禁不止

由于我國(guó)的特殊國(guó)情和社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，按照當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，上世紀(jì)70年代末期文化行政管理部門是按照每個(gè)部委辦一報(bào)一刊一社，每個(gè)省都設(shè)立人民、科技、古籍、少兒等出版社來(lái)平均分配出版資源的。尤其是各部委的出版單位，應(yīng)該說(shuō)給它們配備出版權(quán)和出版資源的一個(gè)主要目的就是把黨和政府的政令及時(shí)傳播到公眾之中，即有效地出版發(fā)行政府出版物。但由于定位不清，這些出版單位同時(shí)又可以自行開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加上這些部委又都不程度地?fù)碛邪▽徟趦?nèi)的各種權(quán)力，因此就產(chǎn)生了一個(gè)長(zhǎng)期困擾高層的問(wèn)題，即行政部門利用職權(quán)向下級(jí)單位和基層群眾攤派本部門出版單位生產(chǎn)的報(bào)紙和刊物。

在這個(gè)問(wèn)題上，一方面，這些部門的出版單位的確生產(chǎn)了一些具有公共職能的出版物，需要擴(kuò)大發(fā)行；另一方面，同時(shí)又大量存在著作為一般經(jīng)營(yíng)性的出版物產(chǎn)品，這部分產(chǎn)品是應(yīng)該按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)的，政府沒(méi)有權(quán)利和義務(wù)幫助其擴(kuò)大發(fā)行。但由于我國(guó)的出版物不區(qū)分政府還是非政府性質(zhì)，而且即使是政府出版物也是通過(guò)經(jīng)營(yíng)的方式去發(fā)行，全部讓公眾自掏腰包購(gòu)買，所以在實(shí)際操作過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)攤派報(bào)刊的現(xiàn)象。

4.國(guó)際交流不暢，不利于建立中國(guó)政府的公開透明形象

1979年中美關(guān)系正?；?，中國(guó)國(guó)家圖書館與美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館就一項(xiàng)在兩館之間交換官方出版物的計(jì)劃簽署了協(xié)議。美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館每年向中國(guó)國(guó)家圖書館提供約2萬(wàn)種政府出版物，而他們從中國(guó)國(guó)家圖書館獲得的交換品無(wú)論在數(shù)量和內(nèi)容上都使他們大失所望。特別是所收到的圖書從科技論文到兒童故事，內(nèi)容廣泛，不一而足。而在美國(guó)圖書館員看來(lái)，其中只有三種是典型的政府出版物：《國(guó)務(wù)院公報(bào)》《最高人民法院公報(bào)》和《全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)》。美方就此問(wèn)題多次與中方交涉，敦促中方提供與美方提供給中方的相應(yīng)內(nèi)容的出版物，但中方認(rèn)為所提供的就是政府出版物。

政府出版物的出版和發(fā)行，決不能僅僅看作是該國(guó)出版界或出版行政管理部門單方面的事，其對(duì)內(nèi)來(lái)講牽涉政治體制改革，政府公開透明，民主決策，建立政府和公眾之間的溝通橋梁；對(duì)外來(lái)講，關(guān)乎一國(guó)的國(guó)際形象樹立和對(duì)外交流的順暢。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革步伐的加快，人民群眾對(duì)政府知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我國(guó)對(duì)外文化交流的日益頻密和在國(guó)際上負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的樹立，要求我國(guó)政府出版物制作出版的水平越來(lái)越高，同時(shí)還須應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的挑戰(zhàn)，建設(shè)更加方便快捷的政府信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布渠道，這一切無(wú)疑需要黨和政府加快建設(shè)政府出版物的制作和發(fā)布平臺(tái)，合理建立政府出版物的出版體制，規(guī)范政府出版物的出版行為，保障高質(zhì)量的政府出版物的生產(chǎn)和傳播。

三、加強(qiáng)對(duì)政府出版物規(guī)范管理的政策建議

盡管中國(guó)的政府出版物種類和數(shù)量繁多，但無(wú)論是出版界還是出版行政管理部門都缺乏對(duì)其進(jìn)行專門和專業(yè)的研究，倒是圖書館學(xué)學(xué)界從收藏和情報(bào)的角度這些年來(lái)陸續(xù)有一些文章問(wèn)世，但對(duì)政府出版物到底屬于什么性質(zhì)也不甚了了。而如果不明白政府出版物的性質(zhì)，就無(wú)法在法律和政策層面對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、管理和生產(chǎn)。

1.深入研究，明確政府出版物的公共產(chǎn)品性質(zhì)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府出版物符合典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征。一般來(lái)講，純公共產(chǎn)品符合以下兩個(gè)特征：①非競(jìng)爭(zhēng)性（指同一單位的公共產(chǎn)品可以被許多人消費(fèi)，它對(duì)某一人的供給并不減少對(duì)其他人的供給）；②非排他性（指如果將某一公共產(chǎn)品提供給某個(gè)集體，它就不可能或至少要花很大的成本才能阻止其他人從中受益）。只符合上述任意一個(gè)特征的公共產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，比如政府出版物符合非競(jìng)爭(zhēng)性（一本登載新出臺(tái)政府法律的書籍的內(nèi)容可以被很多人閱讀使用，多一人閱讀使用并不減少該法律的內(nèi)容和對(duì)其他人的繼續(xù)供給）但具有排他性（如果這本書籍被一個(gè)消費(fèi)者購(gòu)買和擁有，那另一個(gè)消費(fèi)者就無(wú)法從這本已經(jīng)被買走的書中閱讀了解這些新出臺(tái)的法律，如果他要了解，就得買另一本）。經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明，由于公共產(chǎn)品的上述特征，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，即如果讓市場(chǎng)和私人企業(yè)提供公共產(chǎn)品的話，將會(huì)造成低效率，具體表現(xiàn)為要么供給不足，要么消費(fèi)不足，因此公共產(chǎn)品包括政府出版物這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)該由政府來(lái)組織提供。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞出版行政部門和出版界要加大對(duì)政府出版物的研究及與世界各國(guó)相同情況的比較力度，在分析繼承新聞出版改革領(lǐng)域以往公益性、經(jīng)營(yíng)性，時(shí)政類、非時(shí)政類等既有思想基礎(chǔ)上，努力拓寬思路，深化改革進(jìn)程，進(jìn)一步明確政府出版物的公共產(chǎn)品性質(zhì)，從而為科學(xué)制定有關(guān)政府出版物的政策法規(guī)提供理論依據(jù)。

2.全面調(diào)查，摸清臺(tái)賬，訂立標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府出版物出版行為

新聞出版行政部門要在組織對(duì)政府出版物科學(xué)研究和準(zhǔn)確定性基礎(chǔ)上，盡快訂立政府出版物的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)條件下，組織全國(guó)范圍內(nèi)的政府出版物摸底調(diào)查，對(duì)現(xiàn)有政府出版物的數(shù)量、種類、范圍和有資質(zhì)的出版單位做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《政府出版物出版管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范政府出版物出版行為。原則上，政府出版物作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府出資，授權(quán)有資質(zhì)的出版單位生產(chǎn)制作發(fā)行，除極少部分作為公民個(gè)人的特殊需求需要自己購(gòu)買外，作為公共服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容，絕大部分應(yīng)該通過(guò)專門的發(fā)行渠道、公共圖書館和政府網(wǎng)站免費(fèi)勻質(zhì)地惠及公民和企事業(yè)單位。

3.設(shè)立政府出版物專門管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)一管理

應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)原新聞出版總署對(duì)于在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域分兵把口，引領(lǐng)和推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)行政管理方面都有很多有效舉措，而對(duì)促進(jìn)公共服務(wù)方面還在起步階段，在農(nóng)家書屋工程建設(shè)、全民閱讀活動(dòng)開展等方面取得過(guò)一些成績(jī)。因此，對(duì)政府出版物的生產(chǎn)、出版、規(guī)范和管理可以作為新成立的國(guó)家新聞出版廣電總局加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民群眾公共服務(wù)職能的一項(xiàng)新的重要內(nèi)容。

在深化新聞出版改革過(guò)程中加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政府出版物的生產(chǎn)、規(guī)范和管理，其意義不僅是在改革過(guò)程中保障黨和政府的聲音暢通，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，而且是努力深化政治體制改革的重要舉措。一個(gè)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)，門類齊全、內(nèi)容豐富的政府出版物出版體系的建立，可以從根本上有效杜絕部門攤派報(bào)刊發(fā)行現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)讓廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效滿足，進(jìn)一步構(gòu)建政府和廣大人民群眾的溝通橋梁；可以讓公眾及時(shí)了解黨和政府的路線方針政策和法律法令法規(guī)，使決策過(guò)程進(jìn)一步公開透明，有助于法治政府、陽(yáng)光政府的形成，同時(shí)有利于國(guó)際社會(huì)政府間經(jīng)濟(jì)和文化信息的交流合作，有助于國(guó)際上負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的樹立。

在新一屆政府的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中，可以進(jìn)一步增加對(duì)政府出版物的規(guī)劃管理職能。甚至也可參照國(guó)外政府出版物的管理體制，在國(guó)家新聞出版廣電總局內(nèi)設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的全國(guó)政府出版物的生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代理出版行政部門負(fù)責(zé)政府出版物投資、出版單位資質(zhì)審核監(jiān)管、為所有政府出版物的出版單位（包括政府部門、非政府部門、科研機(jī)構(gòu)、名牌大學(xué)和大公司等）提供有償服務(wù)等。原則上，政府全額撥款授權(quán)少數(shù)出版單位生產(chǎn)和發(fā)行政府出版物（包括黨報(bào)黨刊）和牽涉國(guó)家利益的重大科技成果出版物，這些出版物中除少數(shù)滿足公民特殊需求需要個(gè)人購(gòu)買外，其他絕大多數(shù)以公共服務(wù)的形式免費(fèi)勻質(zhì)地惠及廣大公民。該生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作資金不光是接受政府的撥款，其大部分資金來(lái)自對(duì)服務(wù)對(duì)象的有償服務(wù)以及極少量的公眾購(gòu)買特殊政府出版物的費(fèi)用。