司法部召開《法律援助條例》實(shí)施十周年座談會(huì)

9月26日，司法部在京召開《法律援助條例》實(shí)施十周年座談會(huì)。司法部部長(zhǎng)、黨組書記吳愛英出席會(huì)議并講話。吳愛英強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，深入貫徹實(shí)施《法律援助條例》，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下法律援助工作，大力推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律援助制度，努力維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。

吳愛英指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法律援助工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真履行政府責(zé)任，把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把法律援助納入“民心工程”和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，為法律援助事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹實(shí)施《法律援助條例》，采取有力措施，積極推進(jìn)法律援助工作發(fā)展。法律援助工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，法律援助制度進(jìn)一步完善，法律援助經(jīng)費(fèi)保障能力顯著增強(qiáng)，法律援助基層設(shè)施裝備明顯改善，法律援助機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績(jī)，法律援助工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義，推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

吳愛英指出，習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，為做好新形勢(shì)下的法律援助工作指明了方向。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下法律援助工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下法律援助工作。

吳愛英強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭(zhēng)取黨委、政府重視，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，為法律援助工作發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理，提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平。要進(jìn)一步加大法律援助工作宣傳力度，營(yíng)造法律援助事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

會(huì)上，山西、上海、江蘇、湖北、甘肅等5個(gè)省 (市)司法廳(局)作了交流發(fā)言。

司法部副部長(zhǎng)、黨組成員趙大程主持會(huì)議。中央政法委副秘書長(zhǎng)姜偉，國(guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春，全國(guó)政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)委員、最高人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員楊振江，以及全國(guó)人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)總工會(huì)、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)老齡辦、中國(guó)殘聯(lián)等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。部分省 (區(qū)、市)司法廳 (局)，部機(jī)關(guān)部分司局、直屬單位負(fù)責(zé)同志參加座談會(huì)。

(本刊記者 趙海鷗)

湖南省法律援助工作強(qiáng)化權(quán)益維護(hù)職能

近年來，湖南省司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮法律援助在黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制中的職能作用，加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，有效地保障了困難群眾和特殊群體的合法權(quán)益、維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。(一)改善法律援助服務(wù)條件，暢通權(quán)益維護(hù)渠道。著眼困難群眾和特殊群體在合法權(quán)益遭到侵犯時(shí)就近獲得法律幫助，不斷加大法律援助便民服務(wù)設(shè)施條件的完善力度。前移援助服務(wù)窗口。變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，在已經(jīng)建立省、市、縣三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力加大鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道辦事處)法律援助工作站、村(社區(qū))法律援助工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的設(shè)立力度，加大在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動(dòng)保障、看守所、律師事務(wù)所等社團(tuán)、機(jī)關(guān)單位法律援助站點(diǎn)的設(shè)立力度。目前，全省部分法律援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)嘗試推行法律援助網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上指派等工作。針對(duì)殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體，積極開展預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)等舉措，有效方便殘疾人、老年人的法律服務(wù)需求。(二)強(qiáng)化法律援助服務(wù)職能，加大權(quán)益維護(hù)力度。積極適應(yīng)困難群眾和特殊群體日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求新形勢(shì)，立足法律援助職能作用的發(fā)揮，加大對(duì)困難群眾和特殊群體的合法權(quán)益維護(hù)力度。強(qiáng)化矛盾調(diào)處職能。牢固樹立大局意識(shí)，注重社會(huì)整體權(quán)益的有效保護(hù)，充分發(fā)揮法律援助專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接人民調(diào)解、信訪維穩(wěn)工作，主動(dòng)參與關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的案件辦理工作。同時(shí)，利用12348法律援助熱線開通運(yùn)行的良好契機(jī)，加大對(duì)社會(huì)輿情的分析研判力度，為黨委政府綜合治理決策提供依據(jù)。(三)提升法律援助服務(wù)質(zhì)量，確保權(quán)益維護(hù)成效。建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，確保困難群眾和特殊群體合法權(quán)益遭到侵犯時(shí)，愿意尋求法律援助，并通過法律援助得到真正有效的維護(hù)。出臺(tái)配套制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范法律援助的受理、審查、指派、辦理等服務(wù)環(huán)節(jié)，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定案件申請(qǐng)審查時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法定內(nèi)容和法定期限。通過招募骨干律師隊(duì)伍，建立轄區(qū)律師庫(kù)、推行點(diǎn)援制等方式，充分考慮法律援助人員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)資質(zhì)等因素指派，特別是堅(jiān)持指派有一定執(zhí)業(yè)年限和業(yè)務(wù)能力的執(zhí)業(yè)律師辦理死刑等重大、疑難、復(fù)雜案件，確保從源頭上提升法律援助的服務(wù)質(zhì)量。加快建立健全案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估體系，根據(jù)案件類別，量化、細(xì)化法律援助案件的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為案件監(jiān)管提供依據(jù);積極充實(shí)案件質(zhì)量管理人員，設(shè)立專門或兼職的質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，定期開展案件質(zhì)量評(píng)查工作;豐富案件評(píng)查方式，通過援務(wù)公開、聽庭、回訪、抽查、追蹤調(diào)查等舉措，全程監(jiān)管案件的辦理過程。近三年來，受援群眾因法律援助避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失近6億元，受援群眾對(duì)法律援助的滿意率達(dá)到98%。

(湖南省司法廳)

深圳市刑事法律援助工作取得新成效

深圳市認(rèn)真貫徹落實(shí)修改后的《刑事訴訟法》，創(chuàng)新工作方式，積極推進(jìn)刑事法律援助工作開展。2013年上半年，深圳市共辦理刑事法律援助案件1935件，同比增長(zhǎng)105%。(一)建立刑事法律援助中心。深圳市法律援助處建立了刑事法律援助中心，負(fù)責(zé)刑事法律援助工作。中心由三名公職律師和四名社會(huì)工作者組成，專職從事刑事法律援助的受理、審查指派等工作以及公檢法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系。(二)加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的銜接配合。積極主動(dòng)與公檢法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)其依法履責(zé)，促進(jìn)刑事訴訟各階段法律援助工作銜接順暢。一是成立刑事法律援助協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)。市司法局會(huì)同市公安局、市檢察院、市法院等部門成立刑事法律援助協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，定期溝通工作開展情況，研究解決工作中的問題。二是創(chuàng)新信息傳遞模式。公檢法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人提出的法律援助申請(qǐng)，采取傳真加原件郵遞的方式，第一時(shí)間傳真給刑事法律援助中心，中心收到傳真后確認(rèn)回傳。在申請(qǐng)受理后，公檢法機(jī)關(guān)再將需附卷宗的原件以快遞傳至中心進(jìn)行蓋章確認(rèn)，確保申請(qǐng)人盡快獲得法律援助。三是保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。推動(dòng)深圳市公安局出臺(tái)了《關(guān)于保障辯護(hù)律師在偵查階段執(zhí)業(yè)活動(dòng)的執(zhí)法指引》，對(duì)律師會(huì)見和通信、公安機(jī)關(guān)告知律師案件進(jìn)展情況以及聽取律師辯護(hù)意見等作出規(guī)定，保障律師依法履行執(zhí)業(yè)活動(dòng)。(三)著力加大工作保障力度。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)保障。為適應(yīng)刑事法律援助案件量快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，積極爭(zhēng)取市委市政府支持，由市財(cái)政先期劃撥300萬元刑事法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為刑事法律援助工作開展提供保障。二是協(xié)調(diào)解決翻譯費(fèi)用問題。對(duì)律師辦理的聾啞人案件，市法律援助處每件報(bào)銷600元手語(yǔ)釋譯費(fèi)。三是充實(shí)機(jī)構(gòu)人員。經(jīng)協(xié)調(diào)深圳市編辦給市法律援助處增加6外公務(wù)員、6名聘用制人員編制，解決了法律援助工作人員缺乏的問題。

(深圳市司法局)

云南省通過聯(lián)合執(zhí)法檢查積極推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)

為落實(shí)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法工作的通知》要求，2013年6月，云南省司法廳會(huì)同省人民檢察院對(duì)全省上半年社區(qū)矯正執(zhí)法工作進(jìn)行了聯(lián)合檢查，進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)。

(一)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精心組織檢查。2013年2月，云南省司法廳、省人民檢察院明確，每年聯(lián)合開展兩次社區(qū)矯正執(zhí)法大檢查。2013年6月，司法廳和檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展全省2013年上半年社區(qū)矯正執(zhí)法檢查的通知》，對(duì)執(zhí)法檢查活動(dòng)進(jìn)行部署。各洲(市)及時(shí)成立了聯(lián)合檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定具體檢查方案，細(xì)化檢查考評(píng)指標(biāo)內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)人員組成了32個(gè)檢查組，采取交叉檢查、聽取匯報(bào)、隨機(jī)抽查、詢問社區(qū)服刑人員等多種方式，對(duì)全省107個(gè)縣 (市、區(qū))開展了執(zhí)法檢查，共抽查了305個(gè)司法所，查閱社區(qū)矯正檔案資料1800多份，詢問社區(qū)服刑人員600多人，走訪干部群眾300多人，確保了檢查工作全面深入，不留死角。

(二)明確檢查重點(diǎn)，增強(qiáng)檢查實(shí)效。抓住社區(qū)矯正措施是否真正落實(shí)、日?？己霜?jiǎng)懲工作是否準(zhǔn)確到位、工作程序是否得到嚴(yán)格遵守等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)法院、檢察院、公安、司法行政部門履行社區(qū)矯正職責(zé)、社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)管理、規(guī)范執(zhí)法、安全穩(wěn)定、信息化建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行全面檢查。通過執(zhí)法檢查，全面掌握了全省社區(qū)矯正工作發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了存在的問題和不足，有針對(duì)性地提出了整改規(guī)范的措施辦法，推進(jìn)了社區(qū)矯正有關(guān)法律制度的正確執(zhí)行。這次聯(lián)合執(zhí)法檢查也充分發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的檢查監(jiān)督職能，加大了對(duì)法院、公安、監(jiān)獄等部門履行社區(qū)矯正職責(zé)的檢查督促力度，形成了社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享的工作格局。

(三)鞏固檢查成果，推動(dòng)工作發(fā)展。一是部門銜接配合更加緊密。各地健全完善社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決了法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)配合中存在的問題。社區(qū)服刑人員和法律文書交接更加及時(shí)、緊密，大大減少了脫管漏管現(xiàn)象。二是基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。各地以地方行政編制、事業(yè)編制、社會(huì)公益性崗位充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，全省社區(qū)矯正工作人員比2012年增加了127人，全省共有 11個(gè)州 (市)、114個(gè)縣(市、區(qū))將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入本地財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)執(zhí)法文書制作和使用的培訓(xùn)，達(dá)到了社區(qū)矯正檔案齊全、規(guī)范的要求。三是監(jiān)管教育措施更加有效。各地認(rèn)真落實(shí)定期走訪、電話匯報(bào)、書面匯報(bào)、集中教育、社區(qū)服務(wù)等監(jiān)管教育措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員日常表現(xiàn)的考核，實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)教育管理。四是執(zhí)法工作更加規(guī)范。嚴(yán)格調(diào)查評(píng)估程序和時(shí)限要求，認(rèn)真執(zhí)行《云南省社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估辦法》，辦求做到真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。規(guī)范接收程序，嚴(yán)格審查審批社區(qū)服刑人員進(jìn)入特定場(chǎng)所、外出、居住地變更等事項(xiàng)。全省社區(qū)服刑人員接受矯正期間再犯率0.09%，社區(qū)矯正工作保持了持續(xù)安全。