陳慶修

（國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，北京市 100017）

黨的十八大報(bào)告明確指出，要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系”。深化對(duì)中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。制度是根本性的，將那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升到制度層面，用制度確定下來(lái)，有利于進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，提高宏觀調(diào)控水平，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

一、市場(chǎng)對(duì)資源的配置是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的

全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)取決于兩種截然不同的市場(chǎng)與國(guó)家的組合模式，其典型代表分別是美國(guó)與中國(guó)。在美國(guó)，市場(chǎng)資本主義的合法性源自人人都有平等發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)的信念，雖然結(jié)果并不一定平等；在中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了比以往更公正的結(jié)果和機(jī)會(huì)。美國(guó)資本主義帶來(lái)了非凡創(chuàng)新，把個(gè)人權(quán)利置于首位，致使國(guó)家無(wú)法通過(guò)集體力量達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；相比之下，中國(guó)擅長(zhǎng)制定集體方案，改善數(shù)億人的生活，但代價(jià)是忽視個(gè)體權(quán)利。中國(guó)把錢(qián)投入基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和節(jié)能，以便未來(lái)更具競(jìng)爭(zhēng)力；美國(guó)則把太多錢(qián)用于消費(fèi)、不必要的社會(huì)服務(wù)和國(guó)防，從而損害了未來(lái)需要。這其中的主要差別是如何在市場(chǎng)的無(wú)形之手與政府的有形之手之間取得適當(dāng)平衡，過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)或政府，其弊端都是顯而易見(jiàn)的。

1.市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基本方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以市場(chǎng)機(jī)制為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，通過(guò)價(jià)值規(guī)律的作用，將資源配置到效益高或邊際產(chǎn)出相對(duì)較大的部門(mén)或領(lǐng)域。市場(chǎng)機(jī)制這種客觀作用常被形象地比喻為“無(wú)形之手”或“看不見(jiàn)的手”。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行合理配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律綜合作用的結(jié)果。市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，要求供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下充分發(fā)揮作用。資源的配置與重新配置，是以市場(chǎng)信號(hào)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，以要素流動(dòng)為條件的。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益更好的環(huán)節(jié)中去。效率優(yōu)先是價(jià)值規(guī)律競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的必然結(jié)果，效率意味著生存發(fā)展的機(jī)會(huì)。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)之間的相互作用與影響，引導(dǎo)資源由低效益向高效益、由供給過(guò)剩向供給不足的部門(mén)或領(lǐng)域流動(dòng)。同時(shí)，自由競(jìng)爭(zhēng)和利益驅(qū)動(dòng)形成了對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)機(jī)制，促使生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷創(chuàng)新，從而提高資源配置的效益。因而，由市場(chǎng)配置資源能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性與創(chuàng)造性，有利于提高效率和效益。

2.市場(chǎng)機(jī)制是價(jià)值規(guī)律的作用機(jī)制。價(jià)值規(guī)律的基本作用就是自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在社會(huì)各部門(mén)之間的分配?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，就動(dòng)力機(jī)制而言，各經(jīng)濟(jì)主體之間彼此獨(dú)立，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，各自投入產(chǎn)出的差異表現(xiàn)為收益高低，激勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體改進(jìn)效率和優(yōu)化要素配置，把利己性的私人行為有效轉(zhuǎn)化為利他性的社會(huì)貢獻(xiàn)；就供求機(jī)制而言，商品生產(chǎn)要素的交換和流動(dòng)必須適應(yīng)供求關(guān)系的變化，資源配置和經(jīng)濟(jì)決策以?xún)r(jià)格為基點(diǎn)，而價(jià)格受價(jià)值規(guī)律的支配，隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而變化；就競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而言，各類(lèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)交換中都遵循平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的一種自然選擇，起著優(yōu)勝劣汰的作用。

3.價(jià)格機(jī)制是靈敏的信息傳導(dǎo)機(jī)制。高效率的資源配置離不開(kāi)靈敏的信息。以市場(chǎng)供求與市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的市場(chǎng)信息，靈敏度高、傳播快，有利于合理地配置資源。任何經(jīng)濟(jì)決策都離不開(kāi)信息。信息是大量分散獨(dú)立存在的，如何收集整理并處理這些自然狀態(tài)的信息，使之變成有用的決策依據(jù)，就成為資源配置的關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利用價(jià)格機(jī)制傳遞信息便捷而有效。價(jià)格機(jī)制不僅具有配置資源的作用，還具有信息傳遞功能。價(jià)格的形成和波動(dòng)，使信息以直觀的方式得以交流和傳播。市場(chǎng)利用價(jià)格機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)，可以有效地把分散的、不斷增長(zhǎng)的信息以專(zhuān)業(yè)分工的方式協(xié)調(diào)起來(lái)，并加以綜合處理，使之轉(zhuǎn)變成保持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑。增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，可提高市場(chǎng)信息質(zhì)量，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、造成市場(chǎng)機(jī)制失效的因素

市場(chǎng)機(jī)制效率的發(fā)揮，需要充分競(jìng)爭(zhēng)。充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是以供求雙方信息對(duì)稱(chēng)為前提的，但現(xiàn)實(shí)中，供求雙方的信息通常具有不對(duì)稱(chēng)性和不完全性。信息的不對(duì)稱(chēng)性和不完全性以及外在性是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的主要原因。市場(chǎng)信息的不完全性會(huì)使生產(chǎn)者無(wú)法選擇最優(yōu)的資源并根據(jù)消費(fèi)者偏好滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。不對(duì)稱(chēng)的信息還會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的現(xiàn)象，損害消費(fèi)者的利益。這樣，市場(chǎng)的一般均衡就難以實(shí)現(xiàn)，資源也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

市場(chǎng)機(jī)制單純依靠?jī)r(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系自發(fā)地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，難免會(huì)出現(xiàn)盲目性、滯后性甚至破壞性。市場(chǎng)供求和價(jià)格只代表短期信號(hào)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和自身的利益從事各種營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，難免有行為短期化的特點(diǎn)。微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于那些投資規(guī)模巨大，投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高和預(yù)期利潤(rùn)不確定的項(xiàng)目難有興趣和投資意愿，其行為目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)經(jīng)常是不一致的，這就有可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的不平衡。宏觀經(jīng)濟(jì)失衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有缺陷。

市場(chǎng)的功能缺陷和市場(chǎng)失靈是客觀存在的。市場(chǎng)失靈即市場(chǎng)在某些領(lǐng)域不能或不宜發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)在外部性、壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)、公共產(chǎn)品等方面。市場(chǎng)難以解決企業(yè)根據(jù)自身利益決定的行為對(duì)他人或環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，即外部性問(wèn)題，難以解決企業(yè)囿于自身利益很難有效提供無(wú)利可圖的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；難以解決由于競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的壟斷破壞市場(chǎng)機(jī)制、影響效率提高和阻礙資源優(yōu)化配置問(wèn)題；難以解決市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)總需求與總供給平衡方面無(wú)能為力的問(wèn)題，可能會(huì)造成大量失業(yè)和惡性通貨膨脹等等。

因而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)不是萬(wàn)能的。無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用難免會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)機(jī)制自身難以解決的問(wèn)題，客觀上需要政府發(fā)揮積極作用，借助政府這只看得見(jiàn)的手來(lái)加以矯正或彌補(bǔ)。

三、政府干預(yù)必須以市場(chǎng)規(guī)律為基礎(chǔ)

完善的市場(chǎng)體系具有完整性、統(tǒng)一性、開(kāi)放性和有序性等基本特征，是實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)政府干預(yù)，有效干預(yù)市場(chǎng)是政府的職責(zé)，宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征之一。政府干預(yù)要正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

1.市場(chǎng)失靈是政府干預(yù)的依據(jù)。市場(chǎng)失靈削弱了市場(chǎng)機(jī)制的功效，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只看不見(jiàn)的手，從總體上說(shuō)難以自發(fā)地管理好整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的綜合平衡，難以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，需要政府干預(yù)和宏觀調(diào)控?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有調(diào)節(jié)和有干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府調(diào)節(jié)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，絕不是盲目放任市場(chǎng)，也絕不是政府不干預(yù)市場(chǎng)。即使市場(chǎng)機(jī)制有效地發(fā)揮作用，其所產(chǎn)生的波動(dòng)和收入分配不公問(wèn)題仍然需要政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制不是根本對(duì)立的，不但不會(huì)阻礙市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，反而有利于市場(chǎng)機(jī)制作用的更好發(fā)揮。

2.政府干預(yù)應(yīng)防止政府失靈。政府干預(yù)也非萬(wàn)能，如果政府不尊重市場(chǎng)規(guī)律，不能有效承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，那么在市場(chǎng)失靈的同時(shí)，同樣存在著政府失靈的可能性。政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無(wú)效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式不當(dāng)，不能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，例如對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不力，缺乏保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)和措施，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇失當(dāng)，不能正確運(yùn)用行政性手段等；另一方面則表現(xiàn)為政府的過(guò)度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度超過(guò)了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的路徑不對(duì)、方式失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過(guò)多過(guò)細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過(guò)大，公共設(shè)施過(guò)度超前，以及對(duì)各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過(guò)多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場(chǎng)失靈，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。因此，如果政府不尊重市場(chǎng)規(guī)律，不能有效地承擔(dān)或履行干預(yù)責(zé)任，那么在存在市場(chǎng)失靈的同時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)政府失靈，從而導(dǎo)致更大的資源浪費(fèi)。

3.科學(xué)定位市場(chǎng)與政府分工。凡是市場(chǎng)能辦好的事就由市場(chǎng)去辦，政府干預(yù)只能在市場(chǎng)不能起作用的領(lǐng)域進(jìn)行，以維護(hù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性地位，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常進(jìn)行，而不是過(guò)多干擾市場(chǎng)運(yùn)行，或參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)甚至代替市場(chǎng)，妨礙市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都有其缺陷和失靈的可能性，應(yīng)合理定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓該歸政府的歸政府，該歸市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。二者既要分工合理，又要相互協(xié)調(diào)，目的是形成公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。這就要求既要利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高效率，又要靠政府維護(hù)社會(huì)公平正義，將公平與效率統(tǒng)一起來(lái)；既要發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用，又要發(fā)揮政府這只看得見(jiàn)的手的作用，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，努力使政府干預(yù)在匡正和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)，避免和克服自身失靈。

因此，市場(chǎng)機(jī)制具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等內(nèi)在缺陷，為了減少市場(chǎng)機(jī)制的這些缺陷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的消極影響，需要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)和干預(yù)，從宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、速度、效果等基本因素進(jìn)行綜合平衡。調(diào)節(jié)的內(nèi)容不僅僅是總供求的平衡，更重要的在于資本、勞動(dòng)力和自然資源的有效利用，以及區(qū)域關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面協(xié)調(diào)等。

四、更好發(fā)揮中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用

更好發(fā)揮中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，就要妥善處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，把宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以政府干預(yù)之長(zhǎng)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之短，同時(shí)又以市場(chǎng)調(diào)節(jié)之長(zhǎng)來(lái)克服政府干預(yù)之短，形成良性互動(dòng)，并以制度的方式體現(xiàn)出來(lái)、規(guī)范下來(lái)、運(yùn)行起來(lái)，努力形成有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)：

1.以預(yù)調(diào)微調(diào)來(lái)提高干預(yù)水平。要積極把握和運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，主動(dòng)矯正市場(chǎng)失靈和缺陷，實(shí)施事先預(yù)防性調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)尚未全面過(guò)熱、通貨膨脹或通貨緊縮尚未發(fā)生之前就進(jìn)行預(yù)調(diào)、微調(diào)，可以在很大程度上避免經(jīng)濟(jì)大起大落可能造成的沖擊，大大降低宏觀調(diào)控的成本。這種調(diào)節(jié)是尊重市場(chǎng)規(guī)律的干預(yù)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾分析判斷越準(zhǔn)確，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)越深刻，宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)和力度的掌握就會(huì)越符合實(shí)際。政府預(yù)見(jiàn)性干預(yù)，需要提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力，靈活運(yùn)用各種調(diào)控手段，通過(guò)合理制定發(fā)展規(guī)劃，利用規(guī)劃之手順應(yīng)市場(chǎng)、增進(jìn)市場(chǎng)，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，實(shí)施科技創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)應(yīng)用政策，完善產(chǎn)業(yè)政策等手段，來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用。

2.以市場(chǎng)對(duì)政府職能準(zhǔn)確定位。要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，政府要徹底轉(zhuǎn)變職能，從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，從權(quán)力型政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任型政府，由神秘政府轉(zhuǎn)變?yōu)殛?yáng)光政府，由隨意政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎\(chéng)信政府，由主要依靠政策手段治理的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠墒侄沃卫淼恼簿褪怯伞叭酥巍鞭D(zhuǎn)向“法治”。政府應(yīng)當(dāng)是行使有限權(quán)力、承擔(dān)有限責(zé)任的服務(wù)型政府，“只掌舵而不劃槳”。政府應(yīng)盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，凡是可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批項(xiàng)目，就要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融政策，提高宏觀調(diào)控水平。政府要把應(yīng)管的事管好，既不“越位”也不“缺位”。大量的政府管不了也管不好的中間領(lǐng)域，則交由中介組織或非政府組織來(lái)承擔(dān)。

3.以法制對(duì)市場(chǎng)加以根本保障?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法制約束包括產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)，合同和法律的執(zhí)行，公平裁判，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果沒(méi)有法制作為保障，產(chǎn)權(quán)從根本上說(shuō)是不安全的，企業(yè)不可能真正獨(dú)立自主，市場(chǎng)不可能形成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并高效運(yùn)作。要通過(guò)法律制度界定產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)邊界越清楚，主體越明確，主體的權(quán)利和責(zé)任就越統(tǒng)一，激勵(lì)約束作用越強(qiáng)。法制還可增強(qiáng)政府干預(yù)的權(quán)威性，約束政府對(duì)市場(chǎng)的隨意干預(yù)。法制化要求政府干預(yù)，在方式上應(yīng)提高效能，在實(shí)現(xiàn)形式上體現(xiàn)市場(chǎng)化趨勢(shì)，如借助或通過(guò)合同簽訂、經(jīng)營(yíng)授權(quán)、財(cái)政資助等手段和途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府盡可能不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的具體事務(wù)，而是通過(guò)財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策，調(diào)節(jié)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都按照系統(tǒng)的法規(guī)體系進(jìn)行。

4.以政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行積極干預(yù)。政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上能夠消除市場(chǎng)失靈對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，從而提高資源的配置效率。作為看得見(jiàn)的手，政府不僅可以借助產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、價(jià)格政策直接影響微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且可以通過(guò)財(cái)稅政策和金融政策直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如通過(guò)財(cái)政和貨幣政策調(diào)節(jié)總供給和總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和物價(jià)穩(wěn)定；通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀調(diào)節(jié)和就業(yè)政策，促進(jìn)充分就業(yè)；通過(guò)貿(mào)易政策對(duì)國(guó)際收支進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡；通過(guò)財(cái)政稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)逆向調(diào)節(jié)，消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展等。應(yīng)鼓勵(lì)政策選擇、制定和實(shí)施過(guò)程的社會(huì)參與，實(shí)施富于彈性的宏觀調(diào)控政策。以政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

5.以成效衡量宏觀調(diào)控的能力。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互配合而協(xié)同發(fā)揮作用的。市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，政府作用有限，有些市場(chǎng)缺陷政府不必干預(yù)，干預(yù)也無(wú)濟(jì)于事。政府在干預(yù)范圍、內(nèi)容、方式和手段方面要注重改革創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)實(shí)效，要遵循有所為和有所不為的原則。宏觀調(diào)控重在成效，其調(diào)控能力主要源于包括財(cái)政政策、貨幣政策等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段及必要的行政輔助手段。這其中的關(guān)鍵是選擇正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，科學(xué)把握調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，提高綜合運(yùn)用各種干預(yù)手段的能力，努力增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

總之，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，研究治本之策，謀劃長(zhǎng)久之計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，從制度上保障更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。