李 鋼，李 西 林

（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京市 100710）

服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和要素重組成為全球分工體系深入發(fā)展的新趨勢，服務(wù)外包成為世界各國參與全球分工與協(xié)作、優(yōu)化資源配置的重要方式。盡管受國際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，但服務(wù)外包仍然逆勢穩(wěn)定增長。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為優(yōu)化我國外貿(mào)外資結(jié)構(gòu)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的新支點(diǎn)，成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的新途徑。面對我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展迅速、（國內(nèi)）在岸市場潛力巨大且逐步釋放的新形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)離岸在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)并舉發(fā)展更為緊迫。為此，應(yīng)充分認(rèn)識到服務(wù)外包在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，抓緊采取多項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，加快推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我國國民經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的新增長極。

一、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動力

1.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要依托

國際金融危機(jī)發(fā)生后，金融去泡沫化、去杠桿化趨勢明顯，服務(wù)經(jīng)濟(jì)日益向服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸。在后危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢就是在全球價(jià)值鏈分工中，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)系更加密切，制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)產(chǎn)品化高度融合，逐漸形成制造業(yè)嵌入服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)本身細(xì)化分工交互促進(jìn)的雙重鏈條，研發(fā)設(shè)計(jì)與營銷網(wǎng)絡(luò)成為整個產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的最核心組成部分。產(chǎn)業(yè)向兩端延伸的長度、廣度和深度決定著一國在新一輪全球化分工中的地位與利益分配格局，而以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)則成為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈擴(kuò)展和延伸的重要依托。[1]

2.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)全球化競爭與合作的主要內(nèi)容

國際金融危機(jī)以來，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)愿望強(qiáng)烈，“再工業(yè)化”思想在美歐國家盛行。然而，美歐的“再工業(yè)化”并非是工業(yè)和制造業(yè)簡單回歸，而是向設(shè)計(jì)、研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)值鏈高端提升的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的再造升級，形成以高端服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為依托、全力打造綜合國際競爭力新局面。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體充分運(yùn)用自身在資本、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，順應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)化趨勢，積極拓展與新興經(jīng)濟(jì)體在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)對全球范圍內(nèi)資源配置的掌控能力，在服務(wù)全球化浪潮中不斷鞏固和提升自身優(yōu)勢地位。

新興經(jīng)濟(jì)體也充分認(rèn)識到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，主動把握服務(wù)全球化帶來的重要機(jī)遇，積極承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并逐漸向價(jià)值鏈高端攀升，以提升在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭中的地位，在更大程度上分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的巨大利益。[2]

3.美、歐、日引領(lǐng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)2012年國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計(jì)，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP約35萬億美元，服務(wù)經(jīng)濟(jì)占比約75%，服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值約26萬億美元。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）估計(jì)，2012年全球國際（離岸）服務(wù)外包市場規(guī)模達(dá)到1217億美元；另據(jù)印度軟件和服務(wù)業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會（NASSCOM）估計(jì)，2012年全球IT及相關(guān)服務(wù)支出為19000億美元，其中國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)約占十分之一，達(dá)1900億美元，且增長趨勢明顯。運(yùn)用兩個機(jī)構(gòu)估計(jì)數(shù)據(jù)簡單平均計(jì)算，全球國際（離岸）服務(wù)外包市場規(guī)模約為1558.5億美元。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱困的條件下，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)依然保持較快增長，更加凸顯了發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的廣闊前景。

二、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)日益成為我國穩(wěn)增長、保就業(yè)的新亮點(diǎn)、新支點(diǎn)

從產(chǎn)業(yè)模式看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)既有政府及企事業(yè)單位等各類機(jī)構(gòu)的發(fā)包，也有眾多服務(wù)外包企業(yè)的接包；從經(jīng)營模式看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)既有承接國際客戶的離岸外包，也有承接國內(nèi)客戶的在岸外包。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)外溢效應(yīng)，培育了承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，也提升了服務(wù)業(yè)的能力和水平；[3]通過引領(lǐng)帶動效應(yīng)，吸引更多機(jī)構(gòu)把非核心業(yè)務(wù)剝離出來，培育了市場，帶動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)日益成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的新亮點(diǎn)

我國承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長迅速。2006年以來，在一系列鼓勵政策作用下，我國承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長迅猛，成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新增長點(diǎn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年，我國承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)由46.9億美元增長到336.4億美元，年均增長60%以上。2013年1~6月，我國承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長39%，超過貨物貿(mào)易近30個百分點(diǎn)。同時(shí)，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，信息技術(shù)外包（ITO）持續(xù)降至60%以下，知識流程外包（KPO）增至25%以上。整體來看，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐漸從產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向金融后臺、生物醫(yī)藥、技術(shù)研發(fā)與測試等高端領(lǐng)域拓展。

承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展?jié)摿^大。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)不斷催生新的商業(yè)模式及結(jié)算方式，對統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。在調(diào)研中了解到，我國國際（離岸）服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)應(yīng)逐步完善，并擴(kuò)展到跨國公司在華分支機(jī)構(gòu)承接母公司外包業(yè)務(wù)（包括數(shù)千家外資企業(yè)在華研發(fā)機(jī)構(gòu)營業(yè)額及母公司發(fā)包給在華子公司的外包業(yè)務(wù)）以及中小服務(wù)外包企業(yè)小額多批次以電子商務(wù)形式發(fā)生的離岸外包業(yè)務(wù)。據(jù)估算，尚有近50%的國際（離岸）服務(wù)外包數(shù)據(jù)暫未納入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。如按估算口徑，2012年我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額應(yīng)為505億美元，約合人民幣3129億元。

國內(nèi)（在岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模較大。根據(jù)部分示范城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)離岸與在岸業(yè)務(wù)之比在1：2.48~1：3.18之間，而另據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，離岸與在岸業(yè)務(wù)之比應(yīng)為1：4。綜合考慮，離岸與在岸業(yè)務(wù)之比保守估計(jì)應(yīng)為1：3，即離岸業(yè)務(wù)約占我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總額的25%，在岸業(yè)務(wù)占75%。據(jù)此測算，2012年我國在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模約為9387億元人民幣。

據(jù)以上測算，2012年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)（離岸+在岸）總規(guī)模超過12500億元人民幣，約占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%，約占我國服務(wù)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.4%，略低于發(fā)達(dá)國家。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正在成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的新亮點(diǎn)。從服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過0.7個百分點(diǎn)。根據(jù)《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011~2015）》，我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)將保持40%左右的增速，到2015年達(dá)到850億美元。按照美元人民幣匯率1：6.15計(jì)算，2015年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（離岸+在岸）將超過3萬億元人民幣。結(jié)合當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的現(xiàn)實(shí)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的主渠道之一

隨著我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸納從業(yè)人員數(shù)量由52.7萬人增長到428.9萬人（平均每年新增就業(yè)80萬人），其中，大學(xué)畢業(yè)生291萬人，占比超過60%。參照印度等國1：3.32經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)測算，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)間接帶動1400多萬人就業(yè)。

2012年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人員110.7萬人，同比增長近30%，占全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的8.7%。其中，新增大學(xué)生就業(yè)67.8萬人，同比增長16%，約占2012年全國大學(xué)畢業(yè)生的10%，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國破解就業(yè)難題，尤其是緩解大學(xué)生就業(yè)難的新渠道。

穩(wěn)增長說到底是為了保就業(yè)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱困，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)問題突出，而我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逆勢持續(xù)快速發(fā)展，吸納就業(yè)特別是大學(xué)生就業(yè)的優(yōu)勢明顯。此外，隨著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸納人才類別也不斷增加，以大學(xué)生為主體的就業(yè)增長推動著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的不斷提升，形成對海內(nèi)外人才的巨大吸引力，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)成為知識型人才的最大“容納器”。

3.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動力

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新的亮點(diǎn)，新技術(shù)革命正在孕育，產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移步伐加快，服務(wù)業(yè)越來越成為各國發(fā)展和彼此合作的重點(diǎn)，服務(wù)外包成為服務(wù)業(yè)跨國合作與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。2012年，我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為44.6%，大大低于世界平均水平，發(fā)展空間廣闊。李克強(qiáng)總理提出，把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。從服務(wù)業(yè)增加值看，2012年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對服務(wù)業(yè)增長的貢獻(xiàn)超過20%。從發(fā)展趨勢看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長速度也將遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)整體發(fā)展速度，將會大大提高我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。從發(fā)展動力看，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速了我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的過程中，培育了一批具有一定國際競爭力的企業(yè)，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的服務(wù)外包人才，加速了服務(wù)業(yè)從生產(chǎn)生活中的進(jìn)一步分離，增加了服務(wù)業(yè)的需求，推動了我國經(jīng)濟(jì)從“中國制造”向“中國服務(wù)”的轉(zhuǎn)型，提升了服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，提高了服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的地位和作用。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正成為帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

4.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)

黨的“十八大”提出，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。面對國際市場需求持續(xù)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和人民幣匯率不斷提高的負(fù)面影響，我國現(xiàn)有的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

快速發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為我國轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新動力。我國巨大的在岸服務(wù)外包市場潛力、豐富的人力及科研資源成為跨國公司在新一輪全球化分工中優(yōu)化資源配置、培育國際競爭力的重要支撐。理論及經(jīng)驗(yàn)研究表明，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展與外商直接投資具有明顯的互補(bǔ)關(guān)系。[4]目前，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為我國吸引外商投資的新領(lǐng)域。隨著對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)認(rèn)識的不斷加深，本土服務(wù)外包企業(yè)開始迅速發(fā)展。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為綜合運(yùn)用“兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)，培育形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢的新途徑，成為新時(shí)期我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)。

與服務(wù)貿(mào)易相比，2012年我國承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)額占我國服務(wù)業(yè)出口額的17.7%，而國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長額約是我國服務(wù)業(yè)出口增長額的1.17倍。按前文分析的全口徑計(jì)算，2012年，我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)額占我國服務(wù)業(yè)出口額的26.5%，而國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長額是我國服務(wù)業(yè)出口增長額的1.76倍。從增長速度看，我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長率接近于服務(wù)出口增長率的9倍，從而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也成為扭轉(zhuǎn)我國服務(wù)貿(mào)易逆差的重要支點(diǎn)。

與貨物貿(mào)易相比，2012年我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)額占我國貨物出口額的1.64%，而國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長額約占我國貨物出口增長額的6.54%。按前文分析的全口徑計(jì)算，2012年，我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)額占我國貨物出口額的2.46%，而國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長額占我國貨物出口增長額的9%。從增長速度看，我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長率接近于貨物出口增長率的5倍。

三、我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與存在的瓶頸問題

1.相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

（1）國家高度重視。我國高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全國形成了中央和地方齊心協(xié)力、齊抓共干的良好氛圍，激發(fā)了各地方和企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。有關(guān)部門思想認(rèn)識統(tǒng)一，積極制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)出臺政策細(xì)則，共同營造寬松良好的政策環(huán)境。

（2）各地方因地制宜，真抓實(shí)干。示范城市所在?。ㄊ校┓e極支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在特色園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色營商環(huán)境培育等多方面積極探索，出臺配套支持政策。依托現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等，形成如生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)等專業(yè)特色鮮明的服務(wù)外包集聚區(qū)；[5]根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定發(fā)展規(guī)劃，走特色化、差異化發(fā)展之路；[6]積極探索服務(wù)外包相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全建設(shè)，出臺相關(guān)規(guī)定及管理辦法等。[7]

（3）服務(wù)外包企業(yè)乘勢而上，迅速發(fā)展壯大。一大批國內(nèi)外企業(yè)家敏銳地觀察到全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要機(jī)遇，瞄準(zhǔn)中國龐大的內(nèi)需市場潛力和豐富的人力、科研等資源優(yōu)勢，積極投身于中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。許多海外留學(xué)人員也紛紛回國創(chuàng)業(yè)，加入服務(wù)外包行業(yè)。我國服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量、規(guī)模迅速擴(kuò)張，專業(yè)服務(wù)水平不斷提高。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國服務(wù)外包企業(yè)已超過2萬家，離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行金額超過1億美元的企業(yè)近四十家，企業(yè)獲得專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證超過1萬個。

（4）強(qiáng)化人才培訓(xùn)，有力支撐服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2006年以來，由國家財(cái)政支持建立服務(wù)外包公共培訓(xùn)專項(xiàng)資金，支持大學(xué)生增加服務(wù)外包專業(yè)知識和技能；設(shè)立鼓勵服務(wù)外包企業(yè)新增大學(xué)生就業(yè)崗位的人才培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)培訓(xùn)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生以及服務(wù)外包新入職員工。經(jīng)過多年努力，在各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、外包企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、外包園區(qū)的共同參與下，多元立體的中國服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系逐步建立與完善。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)累計(jì)受訓(xùn)人數(shù)已達(dá)到129萬人，有力地推動了我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力的提升，也增強(qiáng)了服務(wù)外包從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)與能力，有力支撐服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

2.突出問題

（1）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚未提升到國家戰(zhàn)略高度。作為新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用尚未得到充分認(rèn)知。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對統(tǒng)計(jì)工作提出了新要求。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)主要是針對離岸業(yè)務(wù)，對在岸業(yè)務(wù)尚未形成完整的統(tǒng)計(jì)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的貢獻(xiàn)被大大低估。當(dāng)前，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還只是被片面理解為利用外資、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要手段和途徑，尚未上升為對國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。雖然我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《對外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中都提出了要大力發(fā)展我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，也專門制定了《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011~2015）》，但是這些遠(yuǎn)不意味著服務(wù)外包已上升為我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）離岸與在岸外包統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展更為迫切。雖然《商務(wù)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011~2015）》都明確提出了促進(jìn)服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，但在政策文件中，鮮有體現(xiàn)支持在岸業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施。因而，在實(shí)踐中形成了只支持離岸業(yè)務(wù)發(fā)展、對在岸業(yè)務(wù)發(fā)展無暇顧及的局面。

實(shí)際上，巨大的在岸服務(wù)外包市場是促使國際買家發(fā)包中國的重要因素。目前，我國國內(nèi)大型機(jī)構(gòu)發(fā)包的“一手包”項(xiàng)目多由跨國公司承接，再轉(zhuǎn)包給國內(nèi)企業(yè)具體執(zhí)行。如工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行四大國有銀行的金融外包業(yè)務(wù)基本被國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）等國際大型服務(wù)供應(yīng)商所壟斷。另據(jù)高德納公司研究，2011年僅有神州數(shù)碼（中國）有限公司1家中國本土企業(yè)進(jìn)入我國信息通訊技術(shù)外包市場前10位。因此，我國沒能有效利用本土市場培育本土服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展壯大、提高經(jīng)營效益。發(fā)揮本土市場優(yōu)勢，離岸在岸外包統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展極為迫切。

（3）服務(wù)外包促進(jìn)政策體系有待完善。商務(wù)部、工信部等部委都出臺了相關(guān)支持政策，但這些政策仍與從根本上減免企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)需求相距甚遠(yuǎn)。和印度等主要競爭國家的鼓勵政策相比，我國當(dāng)前的鼓勵政策存在著期限短、門檻高、受益面窄、認(rèn)定程序復(fù)雜等缺陷，直接造成政策促進(jìn)效果大打折扣。受人力、物業(yè)等成本不斷上漲和人民幣升值等影響，我國服務(wù)外包企業(yè)在國際市場競爭中處于更加不利地位。和國內(nèi)貨物貿(mào)易促進(jìn)政策相比，服務(wù)外包政策促進(jìn)力度有待大幅提升。同時(shí)，現(xiàn)有政策也不能完全滿足新興外包業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要。

在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全方面，盡管我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益贏得國際贊譽(yù)，但信息安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等方面法律體系仍未健全，服務(wù)外包企業(yè)信用體系建設(shè)滯后，發(fā)包企業(yè)心存疑慮。我國服務(wù)外包企業(yè)在承接金額大、執(zhí)行周期長的合同方面存在難度，影響了服務(wù)外包業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

（4）企業(yè)競爭力較弱。與全球第一大國際（離岸）服務(wù)外包承接國印度相比，我國服務(wù)外包企業(yè)在規(guī)模和效益上仍存在差距。印度員工人數(shù)超過1萬人的服務(wù)外包企業(yè)近60家，而我國只有不足10家；印度年?duì)I業(yè)收入超過5億美元的服務(wù)外包企業(yè)30多家，而我國僅有2家。從業(yè)務(wù)水平來看，我國服務(wù)外包企業(yè)在核心技術(shù)、集成服務(wù)、整體解決方案等方面競爭力較弱，市場議價(jià)能力不強(qiáng)，項(xiàng)目利潤率不高。當(dāng)前，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年人均營業(yè)收入一直徘徊在2萬美元以下，而印度則為4萬~5萬美元，國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）等美國企業(yè)則高達(dá)15萬~20萬美元。全球交付是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，印度在全球70多個國家（地區(qū)）設(shè)立了560多個交付中心，僅在美國就有近2萬人的營銷及技術(shù)支援團(tuán)隊(duì)。而我國境外交付中心不足30家，現(xiàn)場技術(shù)團(tuán)隊(duì)不足2000人，尚未形成完整的營銷及交付網(wǎng)絡(luò)。

（5）中高端人才緊缺。我國服務(wù)外包企業(yè)正處于規(guī)模擴(kuò)張階段，亟需能夠管理大型技術(shù)團(tuán)隊(duì)（如2000人以上）的專業(yè)人才。同時(shí)，服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域日益多元化、專業(yè)化，亟需金融、醫(yī)藥研發(fā)、工程設(shè)計(jì)等行業(yè)領(lǐng)軍人才。此外，國際市場競爭加劇，亟需熟悉國際商業(yè)規(guī)則和業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢的市場營銷人才等。當(dāng)前，我國擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的中高端人才積累嚴(yán)重不足，正在成為制約我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高端化進(jìn)程、影響我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。

四、進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措

深刻認(rèn)識服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，做大做強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展新引擎的有效方式，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的新動力，切實(shí)采取多項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措、推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)量質(zhì)并舉發(fā)展意義重大。

1.將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，將大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，是推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基本保障。面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢，牢牢把握服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新一輪全球?qū)I(yè)化分工提供的重要機(jī)遇，充分發(fā)揮服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，對我國當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的實(shí)現(xiàn)具有全局意義。

《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（20011~2015）》提出了我國服務(wù)外包離岸在岸并舉發(fā)展的思路，這無疑是符合中國國情的戰(zhàn)略抉擇。因此，有必要加快制訂《中國服務(wù)外包總體發(fā)展戰(zhàn)略》，并適時(shí)啟動編制《中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016~2020》，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展新引擎的重要支點(diǎn)，并發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

2.提升體制機(jī)制保障水平

進(jìn)一步提升商務(wù)部作為牽頭單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，在現(xiàn)行部際協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)外包與服務(wù)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組，并將負(fù)責(zé)日常事務(wù)的辦公室設(shè)在商務(wù)部。根據(jù)總體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，充分利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把握好離岸市場開拓與在岸市場挖掘，做大做強(qiáng)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

3.構(gòu)建完善的服務(wù)外包促進(jìn)政策體系

根據(jù)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化、新趨勢，在現(xiàn)行服務(wù)外包鼓勵政策的基礎(chǔ)上，對服務(wù)外包促進(jìn)政策體系進(jìn)行總體的再設(shè)計(jì)。以財(cái)稅政策為基礎(chǔ)，對產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、投融資政策、貿(mào)易便利化政策等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，加快制定符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的投融資政策。

新的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系著力體現(xiàn)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策、科技政策等的協(xié)調(diào)配合。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有國際化水平高、涉及行業(yè)廣的基本特征，應(yīng)遵循WTO多邊貿(mào)易體系要求，著力體現(xiàn)政策的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性，根據(jù)我國外資外貿(mào)法，以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)的貿(mào)易政策與具體產(chǎn)業(yè)政策、科技政策相一致，構(gòu)建系統(tǒng)、完整、協(xié)調(diào)的促進(jìn)政策體系。

4.優(yōu)化示范城市發(fā)展體系

打造我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心競爭力，就要立足于構(gòu)建全球服務(wù)外包中心城市，著眼于我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可持續(xù)服務(wù)交付優(yōu)勢的培育。[8]目前我國21個服務(wù)外包示范城市承接國際（離岸）服務(wù)外包執(zhí)行金額占全國總量的90%以上，集聚、帶動和示范引領(lǐng)效應(yīng)明顯。新時(shí)期內(nèi)，要繼續(xù)發(fā)揮示范城市集聚帶動和示范引領(lǐng)作用，應(yīng)結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善示范城市發(fā)展體系，將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特色化和差異化發(fā)展落到實(shí)處。

根據(jù)示范城市發(fā)展的實(shí)際情況，示范城市事實(shí)上已經(jīng)形成了三個檔次：2012年離岸外包執(zhí)行金額超過30億美元的有4個城市，離岸外包執(zhí)行金額在10億美元以下的有12個城市，居于中游的有5個城市?！?011年世界投資報(bào)告》評選的全球10大服務(wù)外包城市和全球10大新興服務(wù)外包城市中，中國有上海、北京、深圳和大連4個城市入選。新一輪服務(wù)外包政策應(yīng)遵循國際服務(wù)外包發(fā)展規(guī)律和我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，重新對示范城市進(jìn)行戰(zhàn)略性定位，明確促進(jìn)政策的著力點(diǎn)，實(shí)施差異化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略。一是按照目前業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Υ_定重點(diǎn)支持的具有全球供應(yīng)鏈整合能力、具備形成全球服務(wù)外包中心城市基本條件的示范城市，第一梯隊(duì)原則上應(yīng)有5~6個城市。二是進(jìn)一步培育具有特定服務(wù)區(qū)域（特定對象國）和特色領(lǐng)域（特定產(chǎn)業(yè)）供應(yīng)鏈整合能力的示范城市，第二梯隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展可考慮10個城市左右。三是志在發(fā)展服務(wù)外包的其他城市，這類城市應(yīng)主要是承接第一、第二梯隊(duì)的分包業(yè)務(wù)，只有這樣才能形成分工合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

5.建立健全服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系

堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、規(guī)范透明、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則，全面提升統(tǒng)計(jì)能力，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，建立健全服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息對外提供共享機(jī)制，為宏觀決策和行業(yè)研究提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

6.全力打造“中國服務(wù)”品牌

認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，推動企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新和集成服務(wù)水平。通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)）等引導(dǎo)支持服務(wù)外包企業(yè)開展集成設(shè)計(jì)、綜合解決方案等研發(fā)。

創(chuàng)新金融支持方式，加強(qiáng)金融支持力度。支持企業(yè)通過境外并購建立營銷和交付網(wǎng)絡(luò)，吸納境外高端人才，符合條件的企業(yè)可申請對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金支持和出口信貸優(yōu)惠利率，簡化服務(wù)外包企業(yè)境外并購核準(zhǔn)程序。

統(tǒng)籌服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與“走出去”和援外工作的有機(jī)結(jié)合，推動企業(yè)抱團(tuán)出海，提升我國服務(wù)外包企業(yè)在國際市場的整體競爭力。同時(shí)，按照國際通行規(guī)則，依托行業(yè)組織，加強(qiáng)對國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體形象的海外營銷，提高市場開拓活動層級和頻次，與知名跨國公司和咨詢機(jī)構(gòu)合作，樹立“中國服務(wù)”品牌。

7.構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈人才培養(yǎng)體系

完善培養(yǎng)和引進(jìn)中高端人才鼓勵政策，著力緩解中高端人才瓶頸制約，科學(xué)界定中高端人才標(biāo)準(zhǔn)，對培養(yǎng)和引進(jìn)符合一定條件的服務(wù)外包中高端人才加大補(bǔ)助力度。深化校企合作，建立包括高等學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)基地等的社會化開放式服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)支持一批辦學(xué)規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)、效果好的高等學(xué)校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

8.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全和信用體系建設(shè)

著力加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全法律法規(guī)建設(shè)，支持21個示范城市所在?。▍^(qū)、市）盡快研究出臺《服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全條例》等地方法規(guī)，開展服務(wù)外包信息安全認(rèn)證評估，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立內(nèi)控機(jī)制。

加快研究制定服務(wù)外包企業(yè)信用體系建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地建立企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)信用狀況評價(jià)體系、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范體系、企業(yè)信用信息披露體系、企業(yè)信用監(jiān)督管理體系等，積極營造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠信環(huán)境。

繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，出臺專業(yè)人才、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量控制等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

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[6]中國服務(wù)外包研究中心.中國服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告（2010-2011）[M].北京：中國商務(wù)出版社，2011：61，62.

[8]李西林.量質(zhì)并舉：服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃綱要解讀[J].中國服務(wù)外包，2013（1）：18-21.