◎中國(guó)科學(xué)院物理研究所研究員、中科院院士沈保根

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)給科技進(jìn)步提供了重要支撐，中共十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)更對(duì)我國(guó)科技事業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家對(duì)科技的投入越來(lái)越大，近年來(lái)科研經(jīng)費(fèi)更是大幅度增加。我國(guó)設(shè)立的各類人才計(jì)劃和基金在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，各種類型的研究項(xiàng)目不僅數(shù)量多，而且單個(gè)項(xiàng)目的資助強(qiáng)度不斷增加，數(shù)千萬(wàn)的項(xiàng)目已不在少數(shù)，甚至有些上億的項(xiàng)目。中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的科技論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)已連續(xù)多年論文總數(shù)為全球第二位，僅次于美國(guó)。但許多科技工作者常常感嘆我國(guó)的基礎(chǔ)研究水平總體上與美國(guó)還有很大差距，我國(guó)的原創(chuàng)性成果較少，具有國(guó)際影響的創(chuàng)新性成果更少，尤其是引領(lǐng)國(guó)際學(xué)科研究方向的成果少而又少。為什么科研投入越來(lái)越大，原創(chuàng)性成果卻沒(méi)有正比上升？原因是多方面的，有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，其中科研經(jīng)費(fèi)分配制度不夠完善也是原因之一。

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的分配已形成了多渠道投入的格局，不僅有科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委等政府有關(guān)部門(mén)的投入，也有地方政府和企業(yè)的投入，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家支持?？蒲薪?jīng)費(fèi)的迅速增加使科研人員有了更多獲得項(xiàng)目資助的機(jī)會(huì)，經(jīng)費(fèi)總量已不算少，但分配制度不夠完善導(dǎo)致了某些分配不公的問(wèn)題。一方面，由于各部門(mén)資助方式基本上是獨(dú)立運(yùn)作的，使少數(shù)同一研究?jī)?nèi)容的申請(qǐng)卻可以從多個(gè)渠道分別得到重大資助，經(jīng)費(fèi)的過(guò)于集中可能產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。另一方面，對(duì)于大多數(shù)科研人員來(lái)說(shuō)，往往需要同時(shí)承擔(dān)多個(gè)研究項(xiàng)目才能滿足工作的需要，也有的獲得資助斷斷續(xù)續(xù)，影響工作的連續(xù)性。為使科研經(jīng)費(fèi)分配更加合理，提高廣大科研人員的積極性，讓科研人員有更多時(shí)間專心從事研究工作，應(yīng)該做好以下幾方面工作：

一、大幅提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的單項(xiàng)資助強(qiáng)度。比如國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目的資助強(qiáng)度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，每項(xiàng)達(dá)到200萬(wàn)元左右，資助年限為5年，每年40萬(wàn)元左右，但每人同時(shí)只能承擔(dān)一個(gè)面上項(xiàng)目。這樣可顯著減少科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目的次數(shù)，并在一定程度上得到了穩(wěn)定支持。為保證研究工作的連續(xù)性，可考慮在結(jié)題當(dāng)年允許申請(qǐng)下一個(gè)面上項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)也可適當(dāng)調(diào)整研究?jī)?nèi)容，給研究人員有更多的自主權(quán)。這樣也可讓基金管理工作人員從應(yīng)付大量申請(qǐng)和評(píng)審工作中解放出來(lái)，將更多的精力放在質(zhì)量管理上，改變重立項(xiàng)輕過(guò)程和結(jié)果管理的狀況，也讓一線科研人員減少用于項(xiàng)目評(píng)審的時(shí)間。建議考慮適時(shí)取消重點(diǎn)基金項(xiàng)目，提高國(guó)家杰出青年基金項(xiàng)目資助強(qiáng)度。但杰青項(xiàng)目執(zhí)行期間不能同時(shí)申請(qǐng)面上項(xiàng)目，以避免重復(fù)資助。

二、在引進(jìn)海外人才的同時(shí)，大力培養(yǎng)本土人才，尤其要特別重視培養(yǎng)35歲以下的年輕科技人才。年輕人才的成長(zhǎng)是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的希望。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步多渠道加強(qiáng)對(duì)年輕科技人才的支持力度，提高青年科研項(xiàng)目的資助強(qiáng)度，比如國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目的資助強(qiáng)度也可有1-2倍的提高。不僅讓年輕科技人員可以有更多渠道申請(qǐng)研究經(jīng)費(fèi)，而且盡可能使每位優(yōu)秀年輕人才都能獲得較強(qiáng)資助的機(jī)會(huì)。

三、減少設(shè)立基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目或重大研究計(jì)劃，把更多的經(jīng)費(fèi)用于安排自由申請(qǐng)的面上項(xiàng)目。對(duì)重大研究項(xiàng)目不宜設(shè)立針對(duì)性很強(qiáng)的申請(qǐng)指南，以允許更多的同行參與合理競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)國(guó)家973和重大基金這樣的重大研究項(xiàng)目也要提高人均資助強(qiáng)度，但建議加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與聯(lián)合，以減少不必要的重復(fù)資助。對(duì)非常優(yōu)秀人才和特別優(yōu)秀項(xiàng)目繼續(xù)給予特別的支持，但也要避免科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)分集中。