■張寶娟(江蘇省揚(yáng)州市副市長(zhǎng))

誠(chéng)信是法治的本質(zhì)要求，法治是誠(chéng)信的制度化和普遍化。黨和政府一直高度重視法治誠(chéng)信建設(shè)，依法治國(guó)和以德治國(guó)始終是黨和政府兩大理政主旨。黨的十八大報(bào)告提出:“倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。法治和誠(chéng)信建設(shè)已成為貫穿中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的主旋律。

一、充分認(rèn)識(shí)法治誠(chéng)信揚(yáng)州建設(shè)的重要意義

(一)加強(qiáng)法治誠(chéng)信建設(shè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。當(dāng)前，揚(yáng)州正在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極調(diào)整優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)整合生產(chǎn)力要素、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“彎道超越”。無(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，還是引進(jìn)能帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大企業(yè)、大項(xiàng)目，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要通過(guò)法治誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)和誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)?！胺ㄖ握\(chéng)信創(chuàng)生GDP”，應(yīng)與“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的命題一樣，成為各級(jí)政府的施政理念。

(二)加強(qiáng)法治誠(chéng)信建設(shè)是打造世界名城的內(nèi)在需要。目前，世界上有影響的名城，無(wú)論是雅典、羅馬、佛羅倫薩、威尼斯等歷史古城;還是費(fèi)城、紐約、倫敦、巴黎、新加坡等新興現(xiàn)代化城市，無(wú)一例外都是法治之城。建設(shè)世界名城的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和人才國(guó)際化，要求有比較成熟的法治誠(chéng)信環(huán)境，以維護(hù)自由、促進(jìn)發(fā)展、保障公平。只有完善良好的法治環(huán)境和誠(chéng)信機(jī)制，才能招引優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)業(yè)和高端人才，使揚(yáng)州成為最受境外人員青睞的旅游地、最吸引國(guó)際資本投資的集聚地，才能充分彰顯名城實(shí)力，真正建成古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的，具有中國(guó)特色、民族特點(diǎn)、江蘇典范的世界級(jí)城市。

(三)加強(qiáng)法治誠(chéng)信建設(shè)是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心指標(biāo)。現(xiàn)代化是物質(zhì)、制度和觀念層面的現(xiàn)代化。我國(guó)的現(xiàn)代化遵循世界現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、生活富裕為主要特征，是不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展的歷史進(jìn)程。在國(guó)際上，民主法治以及公眾安全都是現(xiàn)代化建設(shè)的核心指標(biāo)。去年，江蘇在全國(guó)率先提出現(xiàn)代化指標(biāo)體系，“法治和平安建設(shè)水平”是30 個(gè)現(xiàn)代化體系指標(biāo)中的重要一項(xiàng)。因此，高度法治化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代化絕不僅僅指經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，它還應(yīng)該包括社會(huì)的公平、正義和道德的力量。揚(yáng)州的現(xiàn)代化建設(shè)，法治誠(chéng)信建設(shè)是必不可少的重要內(nèi)容和核心指標(biāo)。

二、法治誠(chéng)信揚(yáng)州建設(shè)的基本情況

(一)法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是民主決策水平不斷提高。全市各級(jí)政府建立健全了集體決策制度、重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證和合法性審查制度以及相關(guān)的責(zé)任追究制度。實(shí)施重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。二是依法行政意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)。開(kāi)展法律素質(zhì)提升工程，完善政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)等制度，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政水平。在全市行政執(zhí)法單位開(kāi)展“依法行政示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)，從規(guī)范行政執(zhí)法流程、細(xì)化崗位執(zhí)法責(zé)任等方面入手，不斷加強(qiáng)依法行政、合理行政。三是政務(wù)公開(kāi)工作全面推進(jìn)。成立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推行政務(wù)公開(kāi)工作，大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，建成包含行政許可、行政處罰、行政征收等共計(jì)1367 項(xiàng)行政權(quán)力的網(wǎng)上公開(kāi)平臺(tái)。在全國(guó)率先實(shí)行行政首長(zhǎng)出席行政復(fù)議聽(tīng)證制度，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

(二)司法公信力明顯提升。一是公正廉潔執(zhí)法制度化。全市各級(jí)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)緊扣社會(huì)矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法、社會(huì)管理創(chuàng)新三項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保執(zhí)法、司法公正的實(shí)現(xiàn)。二是公正司法建設(shè)規(guī)范化。出臺(tái)了加強(qiáng)司法公信力建設(shè)的意見(jiàn)，優(yōu)化服務(wù)體系，構(gòu)建訴訟服務(wù)、審判便民利民、司法公開(kāi)、服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)等四個(gè)工作平臺(tái)。強(qiáng)化程序與實(shí)體公正，建立科學(xué)高效的案件流程管理、規(guī)范裁判文書制作、規(guī)范執(zhí)行工作。三是司法為民服務(wù)實(shí)效化。強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮“民情熱線”等民意表達(dá)平臺(tái)的作用，讓人民群眾有話敢說(shuō)、有話可說(shuō)、有話能說(shuō)。認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，優(yōu)先解決民事糾紛和民事賠償，最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素。

(三)法治誠(chéng)信文化建設(shè)彰顯特色。我市率全國(guó)之先，首次提出“建設(shè)法治文化名城”戰(zhàn)略目標(biāo)，并實(shí)施文化名城法治解讀工程。在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)征集、評(píng)選產(chǎn)生了法治揚(yáng)州標(biāo)識(shí)和“煙花三月和諧美，綠楊城郭法治明”的宣傳語(yǔ)，成為全省第一個(gè)公開(kāi)使用法治標(biāo)識(shí)和宣傳語(yǔ)的城市。編輯出版《法治文化揚(yáng)州潮》法治文化名城系列叢書，積極運(yùn)用揚(yáng)州評(píng)話、揚(yáng)州清曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)固化法治元素，創(chuàng)新法治文藝表演形式和內(nèi)容。先后建成165 處法治誠(chéng)信文化廣場(chǎng)、街區(qū)、公園和長(zhǎng)廊。評(píng)選出以縣級(jí)法治中心和社區(qū)民警徐兆華為代表的十大優(yōu)秀法治誠(chéng)信文化成果和十大法治人物，先后命名市民法治講堂(市少兒圖書館)等18 個(gè)市級(jí)法治誠(chéng)信文化教育基地。

(四)社會(huì)信用體系建設(shè)成效明顯。編制揚(yáng)州市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)項(xiàng)歸集目錄，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，推出“企業(yè)信用信息紅黑榜”，逐步形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。實(shí)施“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工增強(qiáng)誠(chéng)信守法意識(shí)，幫助企業(yè)建立重大決策法律論證制度和法律顧問(wèn)制度。支持企業(yè)信用協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的培育和發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)提供多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。在全省首創(chuàng)“維信日”，將每年9月20日定為以“立德守信、維信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)”為主題的“維信宣傳日”，使企業(yè)誠(chéng)信與社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展誠(chéng)信主題教育和實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，“人人有誠(chéng)信、時(shí)時(shí)守誠(chéng)信、事事講誠(chéng)信”的社會(huì)風(fēng)氣正在逐步形成。

(五)社會(huì)管理法治化路徑明晰。一是社區(qū)自治功能得到明顯增強(qiáng)。構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、以居民自治組織為主體、以社區(qū)工作站為紐帶、以便民服務(wù)中心為重點(diǎn)的“四位一體”社區(qū)管理新模式。加強(qiáng)基層綜治辦、派出所、人民法庭、司法所建設(shè)，整體推進(jìn)治保、調(diào)解、社區(qū)警務(wù)、外來(lái)人口管理等工作，實(shí)現(xiàn)全市村(居)法律顧問(wèn)全覆蓋。二是弱勢(shì)群體權(quán)益得到全面保障。將關(guān)愛(ài)青少年、服務(wù)外來(lái)人口、幫扶困難群體、轉(zhuǎn)化特殊人群、共建“兩新”組織和陽(yáng)光拆遷等作為保障和改善民生的重點(diǎn)。注重維護(hù)貧困弱勢(shì)群體權(quán)益，每年辦理法律援助案件達(dá)到5000 件以上。三是基層社會(huì)穩(wěn)定得到有力維護(hù)。建成市治安行政管理服務(wù)中心，將出入境、治安、戶政等部門集中辦公，提供“一站式”窗口服務(wù)。在全省率先建立社區(qū)矯正多部門對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管工作合力，近萬(wàn)名社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解教人員重新犯罪率處于全省最低水平。注重矛盾糾紛源頭預(yù)防，不斷完善司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，每年全市矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%以上。連續(xù)4年跨入省“社會(huì)治安安全市”行列，公眾安全感連續(xù)8年保持在96%以上。

調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州在法治誠(chéng)信建設(shè)中存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:一是法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后?，F(xiàn)代企業(yè)制度、基層民主建設(shè)、權(quán)益保障體系還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié);人情大于法理的現(xiàn)象還一定程度地存在于社會(huì)生活當(dāng)中。至今尚沒(méi)有系統(tǒng)的信用方面的法規(guī)制度，對(duì)誠(chéng)信缺失行為未能嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。就我市而言，有的政策法規(guī)和規(guī)范性文件質(zhì)量不高、程序公開(kāi)透明不夠、民主參與不足。二是法治誠(chéng)信理念仍需普及。從政府層面來(lái)看，依法行政理念還需要進(jìn)一步提升，個(gè)別政府部門執(zhí)法不力、政策多變、承而無(wú)諾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了政府形象。從企業(yè)層面來(lái)看，過(guò)于追求利益最大化，法律觀念、誠(chéng)信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任缺失，造假行騙、損人利己的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。從社會(huì)層面來(lái)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，人們的價(jià)值取向趨于多元，一定程度上阻礙法治誠(chéng)信建設(shè)的推進(jìn)。三是市民社會(huì)有待培育。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在不斷完善過(guò)程中，市民社會(huì)的發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一些落后保守觀念得以長(zhǎng)時(shí)期存在，學(xué)法用法尊法守法意識(shí)不夠強(qiáng)。代表人群利益的社會(huì)團(tuán)體和自治組織的培育體系尚不夠健全，群體性權(quán)利訴求往往不能正常、理性表達(dá)。四是司法公正任重道遠(yuǎn)。由于司法體制和工作機(jī)制原因，司法過(guò)程中有時(shí)存在程序缺陷，影響了人民群眾對(duì)司法公正的評(píng)價(jià)。現(xiàn)實(shí)條件下判決執(zhí)行難的問(wèn)題未得到徹底解決。部分當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果不服，采取消極對(duì)抗、拒不執(zhí)行的做法，出現(xiàn)了一些重信訪輕判決現(xiàn)象。五是法律、信用服務(wù)市場(chǎng)尚不成熟。當(dāng)前，揚(yáng)州現(xiàn)有的誠(chéng)信信息收集主要借助于工商系統(tǒng)的企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和金融部門的個(gè)人借貸數(shù)據(jù)，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立信用管理機(jī)制，政府部門也缺少對(duì)信用管理的指導(dǎo)性政策和措施。法律服務(wù)市場(chǎng)體系不夠健全，律師、公證等法律服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，法律服務(wù)的規(guī)模、領(lǐng)域有待拓展。

三、新時(shí)期法治誠(chéng)信揚(yáng)州建設(shè)的幾點(diǎn)政策建議

建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界名城是揚(yáng)州的發(fā)展目標(biāo)，將法治誠(chéng)信建設(shè)與這一宏偉目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使法治誠(chéng)信成為揚(yáng)州城市的特色名片，是法治誠(chéng)信揚(yáng)州建設(shè)的重中之重。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理為主線，以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為核心，抓項(xiàng)目、重基層、顯特色，把揚(yáng)州建設(shè)成全省法治誠(chéng)信環(huán)境最佳、法律信用服務(wù)最優(yōu)、法治誠(chéng)信文化最濃的城市之一，使揚(yáng)州法治誠(chéng)信建設(shè)整體水平位居全省第一方陣。

(一)實(shí)施權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。一是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全面建設(shè)公共服務(wù)型政府。堅(jiān)持以規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)為前提，以權(quán)力全程網(wǎng)上運(yùn)行為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為保障，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是促進(jìn)司法公正，著力提升司法公信力。以司法公開(kāi)，促司法公正，進(jìn)而提升司法公信力。健全完善執(zhí)法辦案的內(nèi)部程序和流程管理制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推行網(wǎng)上辦案和裁判文書網(wǎng)上公開(kāi)，努力解決執(zhí)法不規(guī)范及不作為、亂作為等問(wèn)題。三是推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)。注重用市場(chǎng)的手段配置公共資源，激發(fā)生產(chǎn)要素的活力。整合各部門分散設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)行政資源、自然資源、社會(huì)資源的市場(chǎng)化配置。四是探索政民互動(dòng)機(jī)制，為公民積極有序參與社會(huì)管理搭建平臺(tái)。建設(shè)一個(gè)融公共服務(wù)、行政審批、公共資源交易及文化休閑等為一體的具有鮮明揚(yáng)州特色的新市民中心，改善市民參與政府決策的硬件條件;在政府網(wǎng)站基礎(chǔ)上整合部門資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，方便市民進(jìn)行網(wǎng)上辦事、評(píng)議監(jiān)督。通過(guò)一實(shí)一虛兩個(gè)互動(dòng)平臺(tái)的建立和運(yùn)行，形成親民、透明、規(guī)范、高效的政民互動(dòng)新格局。

(二)實(shí)施法治誠(chéng)信文化普及計(jì)劃，增強(qiáng)全體市民的現(xiàn)代化品質(zhì)。人的現(xiàn)代化是法治誠(chéng)信建設(shè)的核心，標(biāo)志之一就是法治誠(chéng)信意識(shí)的確立及平和理性社會(huì)心態(tài)的養(yǎng)成。充分利用我市打造法治文化名城的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)的普法資源，依托“六五”普法機(jī)制，通過(guò)繼續(xù)深入開(kāi)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大市民學(xué)法守法，樹(shù)立法治權(quán)威，提高全民法律素養(yǎng)，通過(guò)法治誠(chéng)信文化宣傳和踐行，讓法治誠(chéng)信成為人們自覺(jué)的生活方式。探索把法治誠(chéng)信文化融入城市文化體系，將法治文化硬件設(shè)施與揚(yáng)州城市形象設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)形態(tài)規(guī)劃等統(tǒng)籌考慮，打造一批特色鮮明、影響深遠(yuǎn)的法治誠(chéng)信文化精品，把揚(yáng)州建設(shè)成為具有國(guó)際影響、國(guó)內(nèi)一流的法治誠(chéng)信城市。

(三)實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”計(jì)劃，創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制。大力推行以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為引領(lǐng)的“三社聯(lián)動(dòng)”計(jì)劃，提升基層社會(huì)自治水平，夯實(shí)基層社會(huì)管理群眾基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化“三社聯(lián)動(dòng)”主體建設(shè)。培育社區(qū)黨員、樓幢長(zhǎng)等群眾骨干隊(duì)伍，組織居民參與社區(qū)議事，探索“以民管民、自主管理”的自治管理新模式。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，積極探索建立以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、管理、保障為主要內(nèi)容的社工人才建設(shè)體系，切實(shí)提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織有序發(fā)展，支持社會(huì)組織引導(dǎo)居民有序開(kāi)展社區(qū)自助、互助服務(wù)，培養(yǎng)公民參與意識(shí)。二是搭建“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)具有揚(yáng)州特色的“四位一體”的社區(qū)治理模式，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))法治服務(wù)中心(站)建設(shè)，完善基層法治服務(wù)陣地建設(shè)。堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，探索政府購(gòu)買、社會(huì)資助等資金來(lái)源的多元化，建立政府、社會(huì)組織、專業(yè)社工共同參與、群眾受益的新平臺(tái)。適時(shí)開(kāi)發(fā)一批常設(shè)的志愿服務(wù)崗，將志愿服務(wù)落實(shí)到具體崗位、具體項(xiàng)目，使服務(wù)組織和服務(wù)基地有機(jī)結(jié)合。三是創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)施路徑。切實(shí)發(fā)揮政府推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的主導(dǎo)作用，實(shí)行扁平化管理，嘗試將社區(qū)專職社工、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍全面納入社區(qū)網(wǎng)格之中。試點(diǎn)建立“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐基地，探索品牌化發(fā)展方向。建設(shè)20 個(gè)“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐示范性社區(qū)，每個(gè)示范性社區(qū)具有5 名左右專兼職社工、發(fā)展20—30個(gè)社會(huì)組織，形成5、6 個(gè)在省內(nèi)外有影響力的社區(qū)品牌。

(四)實(shí)施法律和信用服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，培育完善的法律和信用服務(wù)市場(chǎng)。法律和信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展是法治誠(chéng)信建設(shè)中的重要內(nèi)容，其市場(chǎng)的規(guī)模和價(jià)值直接反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度。一是積極培育法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)體系。以推動(dòng)揚(yáng)州法律服務(wù)集聚區(qū)為抓手，規(guī)范和發(fā)展法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，把法律服務(wù)業(yè)納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃，引進(jìn)培育一批高端復(fù)合型法律人才和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是加大信用服務(wù)業(yè)扶持力度。就我市而言，目前可以考慮以“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式培育扶持信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，政府部門帶頭使用信用產(chǎn)品，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中積極使用信用評(píng)級(jí)結(jié)果;同時(shí)，積極引進(jìn)1—2 家國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)有影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是推進(jìn)政府聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。打通信用信息共享渠道，發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)信用行為監(jiān)管作用，形成信用聯(lián)防懲戒機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息歸集，完善企業(yè)、個(gè)人信用檔案的內(nèi)容和功能。分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)和個(gè)人的信用狀況，判斷揚(yáng)州社會(huì)整體信用的發(fā)展?fàn)顩r，為加強(qiáng)社會(huì)管理提供依據(jù)。

(五)實(shí)施虛擬社會(huì)引領(lǐng)計(jì)劃，展示揚(yáng)州法治誠(chéng)信建設(shè)新載體。將虛擬社會(huì)管理作為社會(huì)管理綜合治理體系的重要組成部分，全面加強(qiáng)網(wǎng)上應(yīng)急處置能力、方法和手段建設(shè)，建立起涉及本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)、輿情搜索、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等工作流程，引領(lǐng)虛擬社會(huì)健康有序發(fā)展。一是注重網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控。加強(qiáng)與主流媒體合作，建立輿論走向的主導(dǎo)機(jī)制?？膳c國(guó)家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站如人民網(wǎng)等合作，進(jìn)行基于微博平臺(tái)的社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)，與其建立良好的伙伴關(guān)系，形成覆蓋廣泛的溝通網(wǎng)絡(luò)，將政府微博延伸到社會(huì)管理的方方面面。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)輿情導(dǎo)控專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，吸納一批網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)推手和意見(jiàn)領(lǐng)袖，積極回應(yīng)事關(guān)本地的網(wǎng)上熱點(diǎn)話題，及時(shí)發(fā)出正面、有說(shuō)服力的聲音。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織建設(shè)。將社會(huì)組織參與虛擬社會(huì)管理和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)建立網(wǎng)上黨組織、團(tuán)組織建設(shè)，積極培育扶持公益性虛擬社會(huì)組織，引導(dǎo)網(wǎng)民強(qiáng)化自我約束，提高網(wǎng)絡(luò)倫理意識(shí)，讓虛擬社會(huì)綻放文明之花。三是實(shí)施在線公共服務(wù)。最大限度地實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批，依托政務(wù)網(wǎng)站主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)法規(guī)文件、預(yù)算決算以及涉及民生的各項(xiàng)重大舉措，滿足群眾的知情權(quán)。深化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，借助博客、微博、QQ 等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，推動(dòng)重大公共決策科學(xué)化、民主化。四是嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。繼續(xù)完善打擊和防范機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)部位安全保護(hù)技術(shù)措施。保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙、色情、賭博、黑客攻擊破壞、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傳銷、銷售違禁品等違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。對(duì)網(wǎng)上發(fā)布虛假信息、散布謠言、別有用心的人惡意炒作造成社會(huì)恐慌的，及時(shí)開(kāi)展落地查證，對(duì)當(dāng)事人和監(jiān)管不力的網(wǎng)站進(jìn)行教育處罰。

(六)構(gòu)建法治誠(chéng)信建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系，打造揚(yáng)州法治誠(chéng)信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是明確績(jī)效評(píng)估體系的內(nèi)容。法治建設(shè)指標(biāo)，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、司法公正、法律服務(wù)體系建設(shè)、各種監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)和諧程度、法治文化等內(nèi)容;誠(chéng)信建設(shè)指標(biāo)，包括陽(yáng)光政務(wù)、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)公德教育、誠(chéng)信文化等內(nèi)容;社會(huì)管理指標(biāo)，包括基層政權(quán)、社會(huì)自治、社會(huì)救助和社會(huì)組織建設(shè)、流動(dòng)人口服務(wù)、應(yīng)急管理、平安揚(yáng)州建設(shè)和虛擬社會(huì)管理等內(nèi)容。二是把握績(jī)效評(píng)估體系的重點(diǎn)。加強(qiáng)具有揚(yáng)州特色的法治誠(chéng)信文化建設(shè);完善政策法規(guī)體系，督促政府工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)法治化;開(kāi)展以憲法為核心的全民普法教育，增強(qiáng)社會(huì)主義法治誠(chéng)信理念，提高全市人民的法律素質(zhì)和誠(chéng)信道德品質(zhì);推進(jìn)誠(chéng)信制度建設(shè)、政府誠(chéng)信建設(shè)和信用管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè);完善包括律師、公證、法律援助、司法救助和司法鑒定在內(nèi)的法律服務(wù)體系，規(guī)范法律信用服務(wù)市場(chǎng)。三是落實(shí)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的相關(guān)保障。成立揚(yáng)州市法治誠(chéng)信建設(shè)績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，起草《揚(yáng)州市法治誠(chéng)信建設(shè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》，牽頭組織實(shí)施評(píng)估、測(cè)評(píng)和督促檢查等工作。除法律監(jiān)督和行政監(jiān)督外，引入第三方監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)評(píng)估體系內(nèi)容和流程，讓市民成為評(píng)判的主體，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)中介組織和專家學(xué)者的作用，更加客觀準(zhǔn)確地評(píng)估城市的法治誠(chéng)信狀態(tài)，切實(shí)推進(jìn)揚(yáng)州法治誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)程。