■張良慶 李華培 李 鋒(山東省司法廳)

山東省公司律師試點(diǎn)十年調(diào)查報(bào)告

■張良慶 李華培 李 鋒(山東省司法廳)

根據(jù)司法部《關(guān)于開展公司律師試點(diǎn)工作的意見》，2003年8月，山東省司法廳首批批準(zhǔn)設(shè)立海爾集團(tuán)和濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)公司律師事務(wù)部 (后更名為山鋼集團(tuán)公司律師事務(wù)部)。十年來，山東共設(shè)立了勝利油田、魯商集團(tuán)、浪潮集團(tuán)、海化集團(tuán)、建行青島分行、福田雷沃重工公司、齊魯制藥有限公司、濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等10家公司律師事務(wù)部，共有公司律師78人。這10家企業(yè)多為在國(guó)內(nèi)外有一定影響力、輻射力的大型、特大型企業(yè)，涉及能源、鋼鐵、電器、電子信息、農(nóng)業(yè)裝備制造、銀行等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性行業(yè)。海爾是2012年度“全球最具創(chuàng)新力企業(yè)50強(qiáng)”中唯一進(jìn)入前十名的中國(guó)企業(yè)。山東鋼鐵集團(tuán)公司列2012年“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”第88位，“中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”第33位。福田雷沃重工是中國(guó)最大的農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)，在2012年由世界品牌實(shí)驗(yàn)室 (WBL)發(fā)布的《中國(guó)500最具價(jià)值品牌》排行榜中位列第64位。魯商集團(tuán)列2012年“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”第201位、“全國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)”第68位。浪潮集團(tuán)列2012“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”第248位、在中國(guó)自主品牌軟件產(chǎn)品企業(yè)中排名第一位、集團(tuán)管理軟件連續(xù)10年市場(chǎng)占有率第一。

公司律師制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)的重要制度，為促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理發(fā)揮著不可或缺的作用。為認(rèn)真總結(jié)山東公司律師試點(diǎn)十年來取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題，不斷改革、完善公司律師制度，更好地推動(dòng)公司律師健康發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山東省司法廳律師管理處對(duì)全省公司律師試點(diǎn)工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、公司律師發(fā)揮了哪些職能作用

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)公司律師在以下六個(gè)方面發(fā)揮了企業(yè)其他機(jī)構(gòu)和社會(huì)律師不可替代的重要作用。

(一)參與重大經(jīng)營(yíng)決策和重大項(xiàng)目談判。為企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策和重大項(xiàng)目談判出謀劃策，提供法律建議和方法，是公司律師價(jià)值的重要體現(xiàn)。山鋼集團(tuán)公司律師事務(wù)部?jī)H2012年參與公司及重要子公司的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就出具法律意見193份，內(nèi)容涉及融資、擔(dān)保、投資、制度建設(shè)、新法規(guī)對(duì)企業(yè)的影響等多個(gè)管理領(lǐng)域，從源頭降低了法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的比率;全過程參與唐克里里鐵礦投資項(xiàng)目，對(duì)有關(guān)會(huì)議、談判隨時(shí)提出法律建議，對(duì)交易文本、項(xiàng)目公司章程等法律文件反復(fù)審核提出修改意見，對(duì)項(xiàng)目最終決策出具法律意見書。魯商集團(tuán)公司律師事務(wù)部在2012年先后跟進(jìn)集團(tuán)一批重大項(xiàng)目，提供法律盡職調(diào)查、參與交易談判、審查交易協(xié)議等法律服務(wù)，有效保證了重大項(xiàng)目依法進(jìn)行。建行青島分行公司律師事務(wù)部對(duì)于重大項(xiàng)目，從接洽、談判、業(yè)務(wù)決策、流程設(shè)計(jì)到法律性文件的起草、簽約等全過程進(jìn)行參與，監(jiān)控法律風(fēng)險(xiǎn)。

(二)參與法律文書起草、修改和審核企業(yè)規(guī)章制度。一是根據(jù)企業(yè)管理要求，審核各項(xiàng)新擬定的基本管理制度，以法律意見書的方式提出建議和審核意見;二是起草下發(fā)合同、工商、商標(biāo)、糾紛處理、債權(quán)清收等一系列法律文書;三是督促企業(yè)規(guī)范和細(xì)化本單位已有的法律事務(wù)管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)在日常管理力度方面的對(duì)接。浪潮集團(tuán)公司律師事務(wù)部起草制定了合同模版30余份，其中訂單模板使用量達(dá)到30000余次。?；瘓F(tuán)公司律師事務(wù)部從當(dāng)初主要起草訴狀、合同書、法律意見書等到如今向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)層面延伸，公司章程、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事會(huì)規(guī)劃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、融資融券法律意見書等，都有不同程度的介入和涉及。

(三)管理企業(yè)合同。合同管理是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作的重要關(guān)口。福田雷沃公司律師事務(wù)部創(chuàng)新合同風(fēng)險(xiǎn)管控模式，建立公司合同重大合同監(jiān)控臺(tái)賬，對(duì)合同履約情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記和管理，同時(shí)，在OA系統(tǒng)開辟印章審批專區(qū)，對(duì)印章的刻制、審批及使用情況建立數(shù)據(jù)庫(kù)管理，確保印鑒管理風(fēng)險(xiǎn)受控。山鋼集團(tuán)律師部在2012年共審查各類合同6080份，標(biāo)的額約285億元，間接為集團(tuán)創(chuàng)效數(shù)千萬元。?；瘓F(tuán)利用公司律師部的專業(yè)能力和分、子公司50多名兼職合同管理人員的力量，從合同談判、招標(biāo)到合同起草、簽署、履行，全過程實(shí)施合同管理，并重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)了合同會(huì)簽制度，任何合同不經(jīng)各相關(guān)部門會(huì)簽不得簽署履行。海爾集團(tuán)公司律師事務(wù)部推行合同全流程生命周期管理，對(duì)于一些重大或關(guān)鍵的合同，律師事務(wù)部都提前介入，根據(jù)全面合同管理的理念，從事前、事中、事后對(duì)合同進(jìn)行全流程的風(fēng)險(xiǎn)管控。齊魯制藥有限公司律師事務(wù)部在合同審核過程中，及時(shí)總結(jié)合同簽訂的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并向有關(guān)部門指出。

(四)參與企業(yè)法制宣傳教育和組織法律知識(shí)培訓(xùn)。山鋼集團(tuán)公司律師事務(wù)部2012年先后組織了《票據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)》、《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》培訓(xùn)。海爾集團(tuán)2012年先后培訓(xùn)了模塊化業(yè)務(wù)合同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、房地產(chǎn)各類業(yè)務(wù)合同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、廣告類業(yè)務(wù)、銷售類業(yè)務(wù)、勞動(dòng)人事類相關(guān)法律法規(guī)及典型案例的培訓(xùn)。魯商集團(tuán)公司律師事務(wù)部創(chuàng)辦了《魯商法務(wù)》內(nèi)部期刊，提升員工法律意識(shí)和法律水平，建立經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)共享機(jī)制和法律聯(lián)絡(luò)人培訓(xùn)制度。建行青島分行公司律師事務(wù)部每年都制定法制宣傳教育計(jì)劃，利用多種渠道加強(qiáng)法制信息宣傳、培訓(xùn)工作;充分發(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)站信息傳遞速度快的優(yōu)勢(shì)，通過“法規(guī)速遞”等欄目及時(shí)傳遞最新法律法規(guī)、司法解釋等供員工學(xué)習(xí)。

(五)參與企業(yè)各類訴訟、仲裁和非訴業(yè)務(wù)活動(dòng)。山鋼公司律師事務(wù)部2012年累計(jì)處理債權(quán)清收、勞動(dòng)爭(zhēng)議、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)雀黝愒V訟、仲裁糾紛案件450余起，總標(biāo)的額10多億元，為集團(tuán)節(jié)約社會(huì)律師代理費(fèi)用近千萬元，避免經(jīng)濟(jì)損失1.3億元。同時(shí)，積極參與集團(tuán)的債權(quán)清收、工商事務(wù)代理、打假維權(quán)等其他非訴工作。福田雷沃公司律師事務(wù)部2012年承辦案件65件，總標(biāo)的額2.17億元，為公司收回款物9700萬余元，挽回?fù)p失和化解案外風(fēng)險(xiǎn)6000余萬元。海爾集團(tuán)公司律師事務(wù)部從代理集團(tuán)內(nèi)各單位的案件切入，找出案件背后反映出的集團(tuán)各單位在流程、機(jī)制、平臺(tái)、人等方面存在的漏洞及問題，推進(jìn)各單位以新的流程、機(jī)制、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)體團(tuán)隊(duì)預(yù)防這些漏洞及問題，做到三清 (清理、清除、清根)，保障同類案件不重復(fù)發(fā)生。

(六)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。福田雷沃公司律師事務(wù)部整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)管理模式，制定公司重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的專利保護(hù)方案，增設(shè)專利申報(bào)前的技術(shù)、法律雙重審查機(jī)制，2012年申報(bào)專利同比提升44.3%，實(shí)用新型專利同比提升64%，顯著提升了公司的專利品質(zhì)。魯商集團(tuán)公司律師事務(wù)部通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查問卷反饋，初步理清集團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等專項(xiàng)權(quán)利的歸屬、使用、侵權(quán)及訴訟情況，制定公司《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，對(duì)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式、體制、機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)戰(zhàn)略及戰(zhàn)略實(shí)施等方面作了規(guī)定。齊魯制藥有限公司律師事務(wù)部注重加強(qiáng)商標(biāo)管理保護(hù)，從商標(biāo)和版權(quán)兩個(gè)角度進(jìn)行立體式、全方位的保護(hù)，使馳名商標(biāo)獲得了國(guó)家認(rèn)定，對(duì)提高齊魯制藥產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、藥品招標(biāo)的中標(biāo)率、國(guó)際市場(chǎng)的影響力都具有重要作用。

二、公司律師具有哪些優(yōu)勢(shì)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)公司律師與社會(huì)律師相比，具有以下四種優(yōu)勢(shì):

(一)離得近、信息靈。公司律師與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理“零距離”，更了解企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀、運(yùn)作模式、存在問題等，能全面及時(shí)掌握企業(yè)的各類信息，較之社會(huì)律師具有離得近、信息靈的優(yōu)勢(shì)。

(二)叫得應(yīng)、反應(yīng)快。公司律師是公司“自家人”，可以隨叫隨到，“自家人”熟悉了解企業(yè)的實(shí)際情況，以“自家人”的責(zé)任感、主動(dòng)性解決“家務(wù)事”顯然比作為“客人”的社會(huì)律師具有優(yōu)勢(shì)，也可降低企業(yè)的時(shí)間和金錢成本。

(三)忠誠(chéng)度高。公司律師的第一身份是企業(yè)員工，對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度更高。公司律師對(duì)企業(yè)這種人身依附性的特點(diǎn)，決定了公司律師的服務(wù)對(duì)象只能是公司，決定了公司律師能夠與企業(yè)同榮辱、共患難，嚴(yán)格保守公司秘密。

(四)預(yù)防性強(qiáng)。公司律師與公司實(shí)體業(yè)務(wù)契合度較強(qiáng)，有利于確保法律風(fēng)險(xiǎn)防范前移。在合同管理中公司律師可以有針對(duì)性對(duì)法律條款提出建設(shè)性意見;在訴訟案件中，公司律師對(duì)公司業(yè)務(wù)流程掌控清晰，可以較好地明確案件處置的突破點(diǎn);案件結(jié)束后可以及時(shí)總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，預(yù)防同類風(fēng)險(xiǎn)再次發(fā)生。

當(dāng)然，公司律師與社會(huì)律師相比，也存在一些劣勢(shì)。比如公司律師服務(wù)對(duì)象相對(duì)單一，難以像社會(huì)律師那樣形成門類齊全的專業(yè)領(lǐng)域;由于出庭機(jī)會(huì)少，訟訴技巧與能力和社會(huì)律師有差距等等。

三、公司律師試點(diǎn)工作存在哪些問題

(一)公司律師法律地位尚未明確。目前，公司律師工作還處于試點(diǎn)階段，盡管2002年10月22日司法部印發(fā)的《關(guān)于開展公司律師試點(diǎn)工作的意見》對(duì)我國(guó)公司律師試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、任職條件、主要職責(zé)和隊(duì)伍管理作出了規(guī)定，但試點(diǎn)十年來沒有進(jìn)一步深化、細(xì)化的配套制度。2007年10月28日修訂的《律師法》并沒有對(duì)公司律師地位作出規(guī)定，公司律師制度一直處于無法可依的尷尬局面。目前，公司律師和企業(yè)法律顧問身份與地位、基本職責(zé)、目的都基本相同，但卻是獨(dú)立發(fā)展、各成體系，主管部門間缺乏有效溝通。

(二)社會(huì)對(duì)公司律師的認(rèn)知度和認(rèn)同度較低。公司律師在國(guó)外發(fā)展已較成熟，尤其是在一些大型跨國(guó)公司，公司律師擔(dān)任著不可替代的角色，但在我國(guó)公司律師尚處于試點(diǎn)階段，隊(duì)伍未形成規(guī)模，社會(huì)公眾對(duì)公司律師的認(rèn)知度與社會(huì)律師還有一定的差距，甚至不知道公司律師的存在。比如公司律師在代理訟訴案件或到有關(guān)部門調(diào)查取證時(shí)，有的部門和人員對(duì)公司律師工作證 (社會(huì)律師叫執(zhí)業(yè)證，名稱、顏色與公司律師均不同)不太認(rèn)可，把公司律師單純作為企業(yè)人員，支持程度不夠。不少公司律師反映目前持有的公司律師工作者還標(biāo)明“試用”字樣，容易造成對(duì)公司律師性質(zhì)的誤解。

(三)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，影響了公司律師隊(duì)伍的發(fā)展壯大。公司律師受制于企業(yè)普通職工晉升機(jī)制和薪酬體系，有的公司律師個(gè)人收入與社會(huì)律師相比還有差距，影響了公司律師隊(duì)伍的發(fā)展壯大。有的公司律師認(rèn)為自己的服務(wù)為企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)利益，但相對(duì)于社會(huì)律師提供的同等服務(wù)所獲取的報(bào)酬卻無法相比，因此跳槽另謀職業(yè)的不乏其人。以某公司律師事務(wù)部為例，2012年流失公司律師5人，且流失往往是業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)都較強(qiáng)的。同時(shí)，由于公司律師從事的業(yè)務(wù)范圍限于企業(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)，其施展才華的舞臺(tái)不如社會(huì)執(zhí)業(yè)律師廣闊，也使得公司律師這一職位對(duì)優(yōu)秀法律人才缺乏足夠的吸引力。

(四)公司律師缺乏相互之間溝通交流的平臺(tái)。公司律師制度是我國(guó)律師制度的有機(jī)組成部分，試點(diǎn)以來，山東省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)對(duì)公司律師一直給予重視、關(guān)注，如律師代表大會(huì)、律師協(xié)會(huì)中都給予名額，律師協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)、文體活動(dòng)等都通知公司律師參加。但相對(duì)于社會(huì)律師來說，公司律師與主管司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的聯(lián)系少、交流少、溝通少，特別是公司律師之間雖然有強(qiáng)烈的互相溝通交流的意愿，但沒有溝通交流的平臺(tái)。

四、改革完善公司律師工作的意見建議

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，給公司律師準(zhǔn)確定位。司法部2002年10月22日頒布的《關(guān)于開展公司律師試點(diǎn)工作的意見》確定的公司律師六項(xiàng)職責(zé)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能概括公司律師在實(shí)際工作中所涉及的范圍。比如中國(guó)企業(yè)在“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中如何防控法律風(fēng)險(xiǎn)已是當(dāng)務(wù)之急，調(diào)研中許多企業(yè)也把試點(diǎn)初期公司律師主要提供事后救濟(jì)式的服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)為首要職責(zé)。因此，建議司法部對(duì)公司律師試點(diǎn)十年進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)該《意見》進(jìn)行修改，對(duì)公司律師的職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、管理等進(jìn)一步細(xì)化，以適應(yīng)公司律師發(fā)展的現(xiàn)狀。建議從現(xiàn)在起就創(chuàng)造條件，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在下一次修改《律師法》時(shí)明確公司律師法律地位，如果能解決公司律師與企業(yè)法律顧問制度相互銜接的問題更好。

(二)消除顧慮，大力發(fā)展公司律師隊(duì)伍。公司律師試點(diǎn)十年后，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，生產(chǎn)要素已經(jīng)從過去的勞動(dòng)力、資本、土地、生產(chǎn)資料擴(kuò)展到技術(shù)、信息、管理、人才等，而且在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，生產(chǎn)要素的流動(dòng)更加迅速、范圍更加廣闊，對(duì)發(fā)展壯大公司律師提出了新的更高要求。同時(shí)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于公司律師的不可替代性，其并未對(duì)社會(huì)律師業(yè)務(wù)造成大的沖擊，反而在許多大型、特大型企業(yè)，公司律師成為企業(yè)聯(lián)系、溝通社會(huì)律師的橋梁和紐帶，比如實(shí)地考察四家公司都外包幾家社會(huì)律師事務(wù)所提供服務(wù)。因此，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)和廣大社會(huì)律師要打消顧慮，大力發(fā)展公司律師隊(duì)伍。

(三)改革薪酬設(shè)計(jì)，建立激勵(lì)機(jī)制。建議企業(yè)對(duì)公司律師的薪酬，既要統(tǒng)一于企業(yè)的薪酬體系，又要區(qū)別于公司其他職員，按照公司律師的工作性質(zhì)和實(shí)際貢獻(xiàn)給予相應(yīng)待遇。另外，可以借鑒企業(yè)法律顧問的做法，將薪酬與專業(yè)技術(shù)等級(jí)掛鉤，比如參照“企業(yè)一級(jí)法律顧問職業(yè)崗位資格相當(dāng)于正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，企業(yè)二級(jí)法律顧問職業(yè)崗位資格相當(dāng)于副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，企業(yè)三級(jí)法律顧問職業(yè)崗位資格相當(dāng)于中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格”的規(guī)定，對(duì)不同等級(jí)的公司律師與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)相對(duì)應(yīng)。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管司法部《關(guān)于開展公司律師試點(diǎn)工作的意見》明確規(guī)定公司律師“可以參加律師職稱評(píng)定”，但許多公司律師并不知道該規(guī)定，也沒有參加律師職稱評(píng)定。

(四)進(jìn)一步重視、支持公司律師工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公司律師試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中遇到的困難和問題。一是通過組織座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、論壇等形式，為不同企業(yè)的公司律師提供相互交流的平臺(tái)，這是本次調(diào)研中許多公司律師的共同要求。也可以通過律師協(xié)會(huì)設(shè)立公司律師專門委員會(huì)的形式，搭建公司律師交流平臺(tái)。二是加強(qiáng)公司律師與社會(huì)律師交流，吸納更多公司律師參加律師協(xié)會(huì)“兩?！蔽瘑T會(huì)和有關(guān)活動(dòng)，使兩者取長(zhǎng)補(bǔ)短、互利共贏。比如濟(jì)南市律師協(xié)會(huì)邀請(qǐng)魯商集團(tuán)公司律師負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)律師如何更好服務(wù)企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，針對(duì)性就很強(qiáng)。再如，現(xiàn)在許多社會(huì)律師事務(wù)所開發(fā)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范法律服務(wù)產(chǎn)品，如果吸納有經(jīng)驗(yàn)的公司律師參加，一定受益匪淺。三是將公司律師的宣傳納入律師整體宣傳框架中，強(qiáng)調(diào)公司律師制度是律師制度的重要組成部分，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾知曉率和社會(huì)知名度，為推進(jìn)公司律師工作營(yíng)造良好的環(huán)境。

(責(zé)任編輯 張文靜)