■劉化龍(北京市新河勞教所)

對監(jiān)管場所所管人員①進(jìn)行社會(huì)支持的分析與實(shí)踐

■劉化龍(北京市新河勞教所)

社會(huì)支持系統(tǒng)，也稱社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，是20世紀(jì)70年代西方心理學(xué)界提出的一個(gè)專業(yè)詞匯，即個(gè)人在自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所能獲得的、來自他人的物質(zhì)和精神上的幫助和支援。

社會(huì)支持從性質(zhì)上可以分為兩類，一類為客觀的、可見的或?qū)嶋H的支持，包括物質(zhì)上的直接援助和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、團(tuán)體關(guān)系的存在和參與，或者是指穩(wěn)定的 (如家庭、婚姻、朋友、同事等)或不穩(wěn)定的社會(huì)聯(lián)系 (如非正式團(tuán)體、暫時(shí)性的社會(huì)交際等)的大小和可獲得程度，這類支持獨(dú)立于個(gè)體的感受，是客觀存在的事實(shí)。另一類是主觀體驗(yàn)到的情感支持，指的是個(gè)體在社會(huì)中受尊重、被支持、被理解的情感體驗(yàn)和滿意程度，與個(gè)體的主觀感受密切相關(guān)。近年來，國內(nèi)學(xué)者對社會(huì)支持的研究逐漸深入，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授李強(qiáng)認(rèn)為，社會(huì)支持是一個(gè)人通過社會(huì)聯(lián)系所獲得的能減輕心理應(yīng)激、緩解緊張狀態(tài)、提高社會(huì)適應(yīng)能力的影響。其中社會(huì)聯(lián)系指來自家庭成員、親友、同事、團(tuán)體、組織和社區(qū)的精神上和物質(zhì)上的支持和幫助。從這個(gè)解釋出發(fā)，近年來國內(nèi)監(jiān)管場所的一些教育改造理念獲得了更加明確的理論支持，也使執(zhí)行層面的教育矯治手段得到了極大豐富和擴(kuò)充。

一、國內(nèi)外監(jiān)管場所對社會(huì)支持的探索

盡管沒有具體提出“社會(huì)支持”這個(gè)明確概念，但類似于社會(huì)支持的舉措在國內(nèi)外監(jiān)管場所中已經(jīng)有著相當(dāng)長的探索與實(shí)踐。如20世紀(jì)美國監(jiān)獄管理實(shí)踐中有一個(gè)重要的基本行刑模式，即更新模式。更新模式 (The Rehabilitation Model)認(rèn)為犯罪并非完全是行為人心理的、生理的疾病和障礙所導(dǎo)致，主要是行為人沒有經(jīng)歷一個(gè)正常的社會(huì)化過程，所以應(yīng)著重對他們進(jìn)行重新社會(huì)化。主要的途徑是通過不同的矯正項(xiàng)目如教育、工業(yè)訓(xùn)練和咨詢等，來祛除他們的犯罪動(dòng)機(jī)。更新模式受美國實(shí)證主義學(xué)派的影響較大，實(shí)證學(xué)派認(rèn)為人們的行為是生理的、經(jīng)濟(jì)的、心理的和社會(huì)的因素綜合作用的產(chǎn)物，運(yùn)用科學(xué)的方法可以發(fā)現(xiàn)犯罪的原因。在20世紀(jì)初，美國生物學(xué)和社會(huì)科學(xué)的發(fā)展為實(shí)證主義提供了理論依據(jù)。實(shí)證主義觀點(diǎn)在監(jiān)獄領(lǐng)域主要表現(xiàn)為三點(diǎn):(1)犯罪行為不是自由意志的產(chǎn)物，而是犯人對生理的特點(diǎn)、心理的失調(diào)、社會(huì)的條件不能控制的結(jié)果;(2)罪犯能夠得到更新;(3)更新必須針對個(gè)人的特點(diǎn)和問題。更新模式認(rèn)為要使罪犯得到矯正主要應(yīng)注意兩個(gè)問題:一是應(yīng)改變犯罪所產(chǎn)生的外在環(huán)境。當(dāng)時(shí)美國的犯罪主要集中在城市，犯罪者中移民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低者問題更為突出。因此，需通過社會(huì)的政策來改變城市中少數(shù)民族的居住條件，如改善公共衛(wèi)生條件，加強(qiáng)土地?fù)碛姓吆统凶庹叩姆杀Ｕ希构步ㄖ?、游藝場所、居民住房、教育等的狀況得以提高。二是考慮如何使犯罪者得到更新的途徑。他們認(rèn)為由于犯罪原因有所不同，因此改造需采取針對每個(gè)人具體情況的方法。盡管美國本土對更新模式也出現(xiàn)了一些質(zhì)疑聲音，但不能否認(rèn)大量的更新改造項(xiàng)目還是收到了積極的效果。

在國內(nèi)，也一直有著動(dòng)員社會(huì)力量參與教育改造工作的傳統(tǒng)，1987年，黨中央批轉(zhuǎn)了《全國政法工作座談會(huì)紀(jì)要》，第一次系統(tǒng)明確地提出改進(jìn)罪犯改造工作，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”，即改造工作要向前延伸、向外延伸、向后延伸的要求。

其中所謂向外延伸，就是指發(fā)動(dòng)罪犯親屬、罪犯原所在單位和全社會(huì)都來關(guān)心和支持監(jiān)獄的改造罪犯工作，比如邀請社會(huì)知名人士來監(jiān)獄做規(guī)勸感化工作，組織表現(xiàn)出色的出獄人來監(jiān)獄現(xiàn)身說法做報(bào)告，動(dòng)員罪犯親屬來監(jiān)獄做規(guī)勸工作……其中最重要的一種形式，是監(jiān)獄與罪犯親屬、原工作單位或原戶口所在地的政府簽訂相互配合、共同教育改造罪犯的幫教安置協(xié)議。協(xié)議書明確規(guī)定雙方在改造罪犯和社會(huì)幫教方面的職責(zé)及具體內(nèi)容。對地方相關(guān)機(jī)構(gòu)的要求有:經(jīng)常動(dòng)員組織社會(huì)各界到監(jiān)獄對罪犯進(jìn)行宣傳教育，促進(jìn)罪犯的思想改造;積極配合監(jiān)獄做好罪犯親屬工作，幫助解決罪犯家庭遇到的具體困難，依照法律和政策妥善解決出獄人的入戶、就業(yè)、就學(xué)問題，等等。而向后延伸，就是要求監(jiān)獄在罪犯出獄時(shí)，要如實(shí)向地方政府介紹其改造表現(xiàn)，并協(xié)助地方政府做好出獄人的安置幫教工作。

作為首善之區(qū)，北京的監(jiān)管場所 (包括監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等)通過不斷對所管人員這一特殊群體的教育改造工作進(jìn)行總結(jié)歸納，社會(huì)支持的概念不斷得到具體的應(yīng)用和擴(kuò)展，被賦予更加實(shí)際的內(nèi)容。

實(shí)踐中證明，所管人員的教育改造效果同社會(huì)支持存在不同程度的正相關(guān)性，由于環(huán)境的封閉和角色的限定，所管人員往往出于對管教民警固化角色的畏懼和防范，較難建立完全的信任關(guān)系，而社會(huì)支持系統(tǒng)的跟進(jìn)和補(bǔ)充，使所管人員在接受懲罰過程中體驗(yàn)到親人、社會(huì)的關(guān)懷幫助，會(huì)更加有利于所管人員的教育改造。良好的社會(huì)支持有利于身心健康，并為所管人員重新進(jìn)入社會(huì)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，最終使個(gè)體重新恢復(fù)到和諧的心理狀態(tài)和優(yōu)良的生活中。所以，對所管人員社會(huì)支持系統(tǒng)進(jìn)行豐富和完善，是一種社會(huì)大環(huán)境對改造小氛圍的陽光輻射，是對監(jiān)所內(nèi)矯治措施非常有益的豐富和提升。

總結(jié)北京監(jiān)管機(jī)關(guān)多年的教育矯治經(jīng)驗(yàn)，特別是樹立“大教育”理念以來，監(jiān)管機(jī)關(guān)整合各種資源，發(fā)揮既有優(yōu)勢，勇于改革創(chuàng)新，不斷探索實(shí)踐，總結(jié)、創(chuàng)造出一套適合所管人員教育矯治的新經(jīng)驗(yàn)、新方法，取得了階段性成果。特別是針對所管人員社會(huì)支持系統(tǒng)的維持與重建，開展了各種有益嘗試，取得了較好的效果。

二、所管人員的共性特征分析

根據(jù)本文對所管人員的界定，不能否認(rèn)由于其性質(zhì)復(fù)雜多樣，具有不同的群體特征。但放在大數(shù)據(jù)考量下，通過對整體的思想、心理、行為特點(diǎn)進(jìn)行觀察、總結(jié)和分析，在不做細(xì)化區(qū)分和特征化定向研究的基礎(chǔ)上，還是能提煉出一些趨同性特征:

一是受教育情況普遍不佳。通過查閱檔案、問卷調(diào)查和借鑒其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，文盲、小學(xué)和初中文化程度的所占比例一般在60%以上，大部分人員存在學(xué)習(xí)成績差、厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)、打架、被開除等學(xué)業(yè)不良問題，整體文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄，心理承受能力和社會(huì)適應(yīng)能力較差。

二是欠缺謀生技能，就業(yè)競爭能力差。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，無固定職業(yè)人數(shù)占到了所管人員總數(shù)的近一半以上，大多采取各種非法手段獲取生活來源，存在違法犯罪的經(jīng)濟(jì)誘因。

三是自我控制能力弱，理性認(rèn)知不足。具有社會(huì)閱歷面狹窄、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、物質(zhì)需求高、自我中心化、考慮問題不成熟、沖動(dòng)性強(qiáng)和控制力差的特點(diǎn)，遇到問題和人際糾紛易于簡單化、暴力化處理，導(dǎo)致普遍與家庭及社會(huì)關(guān)系緊張。

四是犯罪歸因外化，混泡思想嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查60%以上的所管人員易于將犯罪原因歸咎于客觀環(huán)境，缺乏罪責(zé)感，不愿深挖自身的違法犯罪根源。對社會(huì)認(rèn)可程度較低，甚至存在仇視心理。對待改造生活態(tài)度消極甚至產(chǎn)生對抗情緒，滋生安全隱患，破壞管教秩序。

五是行為散漫，規(guī)則意識(shí)淡漠。所管人員大多好逸惡勞，沒有形成良好的規(guī)則意識(shí)和紀(jì)律習(xí)慣。被強(qiáng)制執(zhí)行后依然漠視規(guī)章制度和紀(jì)律規(guī)范，違紀(jì)現(xiàn)象突出，積極改造的動(dòng)力欠缺，大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷。

三、針對以上特征開展的支持性矯治措施實(shí)踐

由于家庭和學(xué)校教育的缺失，大部分所管人員法制觀念淡漠，缺乏必要的就業(yè)技能，缺乏必要的理性認(rèn)知和行為價(jià)值判斷，導(dǎo)致其行事容易沖動(dòng)、急躁，缺少必要的自控力，解決問題能力匱乏，社會(huì)關(guān)系處理不良。這些顯性缺陷都是教育矯治工作中需要重點(diǎn)解決的問題，如果僅寄希望于以強(qiáng)制懲戒性為主的監(jiān)所內(nèi)改造，上述問題的解決，以及他們釋放后回歸社會(huì)的快速適應(yīng)和再社會(huì)化都將面臨困境，難以實(shí)現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求。為解決這個(gè)問題，首都監(jiān)管機(jī)關(guān)開展了多項(xiàng)針對社會(huì)支持系統(tǒng)維持與重建的導(dǎo)入性矯治措施，解決所管人員回歸社會(huì)面臨的各種矛盾和問題，弱化刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)的封閉性，減少所管人員與社會(huì)的疏離。

(一)暢通信息傳遞，提供媒介支持。在監(jiān)所改造環(huán)境中建立健全網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等正常媒介配備，使所管人員及時(shí)了解社會(huì)信息和環(huán)境變化，使他們的知識(shí)培育、補(bǔ)充和社會(huì)發(fā)展同步。

(二)與社會(huì)志愿人士、專業(yè)院校、基層政府、政法單位開展合作共建、志愿幫教，維持社交支持。做法有:邀請社會(huì)志愿者來監(jiān)所幫教，保持所管人員與社會(huì)的接觸，感受社會(huì)的關(guān)注和支持，不產(chǎn)生孤立感和被拋棄感;利用首都教育資源優(yōu)勢，聘請大專院校、科研院所的專家學(xué)者擔(dān)任兼職教員。建立特約專家?guī)?，開設(shè)“名師講堂”，邀請專家和社會(huì)人士擔(dān)任社會(huì)志愿者，進(jìn)行專題知識(shí)講座，幫助所管人員了解社會(huì)形勢，解答關(guān)心問題，重樹回歸社會(huì)的信心。比如聘請社會(huì)知名人士作為社會(huì)工作者，邀請眾多政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公益組織工作人員來監(jiān)所參觀幫教，幫助所管人員了解社會(huì)形勢，重樹回歸社會(huì)的信心，逐步建立全方位、多層次的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

(三)開展針對性職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，提供職業(yè)發(fā)展支持。比如很多監(jiān)所機(jī)構(gòu)都成立專門的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校或者和市內(nèi)專門的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開辦廚藝、美容、保健按摩、攝像、園藝、汽車修理、作物種植等技能培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)教育，幫助所管人員增強(qiáng)謀生能力，合理規(guī)劃未來生活。

(四)重視親情幫教，搭建家屬幫教平臺(tái)，保持情感支持。為幫助所管人員融入家庭，回歸社會(huì)，各個(gè)監(jiān)所都發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取多種方式搭建與家屬的溝通聯(lián)系渠道，比如，建立家屬聯(lián)系手冊，定期發(fā)放親屬回訪卡，使家屬及時(shí)了解民警開展的各項(xiàng)管教活動(dòng)，掌握所管人員改造情況;組織“所務(wù)公開日”活動(dòng)，邀請家屬參觀監(jiān)所住區(qū)，形成工作認(rèn)同;實(shí)施親情感化教育，利用親情電話、親情會(huì)見、親情聚餐、親子會(huì)見室等方式，發(fā)揮親情感召作用。同時(shí)民警根據(jù)所管人員個(gè)體存在的家庭問題，幫助聯(lián)系和實(shí)地走訪家屬，搭建親情溝通的橋梁，幫助其爭取家屬的支持和諒解，修復(fù)和改善家庭關(guān)系，積極聯(lián)系當(dāng)?shù)亟值馈⑺痉ㄋM(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，盡可能整合一切有利于所管人員轉(zhuǎn)變的資源，為所管人員回歸社會(huì)提供有力的親情支持。

(五)加強(qiáng)社會(huì)幫教，提供社會(huì)福利支持。對所管人員進(jìn)行社會(huì)幫教，是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)，是十分重要的基礎(chǔ)性工作，對鞏固改造成果，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的作用，也是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸的義務(wù)。很多所管人員不服管理、抗拒改造的根本因素不是由于監(jiān)所內(nèi)刺激形成的，他們只是把刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)當(dāng)成他們訴求無法滿足時(shí)發(fā)泄的對象，實(shí)質(zhì)性問題的解決歸根到底得依賴相關(guān)政府地方部門的幫教工作。因此，在所管人員思想觀念取得初步轉(zhuǎn)變或教育工作遇到瓶頸時(shí)，監(jiān)所機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)適時(shí)邀請地方部門及時(shí)介入，開展各種方式 (來監(jiān)所慰問、電話溝通等)的幫教活動(dòng)，這樣能夠使他們深切感受到社會(huì)的關(guān)注關(guān)懷一直就在身邊，讓他們知道自己并非被社會(huì)遺棄的個(gè)體，從而進(jìn)一步提高他們認(rèn)罪認(rèn)錯(cuò)的自覺性;更重要的是通過積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)夭块T幫助他們解決一些所關(guān)心的實(shí)際困難，如他們本人或親人的低保、醫(yī)保、就業(yè)、住房等，提高他們的改造積極性，消除出所后的重新違法犯罪誘因。

(六)開展臨近刑釋解教人員社會(huì)適應(yīng)能力評估，增強(qiáng)社會(huì)支持信任度。為給基層安置幫教部門提供可靠依據(jù)，加強(qiáng)和他們的溝通合作，很多監(jiān)所都在長期的工作實(shí)踐中，運(yùn)用現(xiàn)代化測評手段，形成了比較成熟的所管人員特殊群體量化評估體系。通過和社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，組織專門人員進(jìn)行研究設(shè)計(jì)，按照反社會(huì)程度、對社會(huì)文化和規(guī)范的認(rèn)同度、生理和心理的穩(wěn)定度、對社會(huì)資源的支持整合程度等方面對臨近釋放人員進(jìn)行量化評估，形成評估報(bào)告，提出安置幫教工作建議提交居住地司法所，為地方安置幫教工作提供參考意見。這項(xiàng)舉措不僅使地方接收機(jī)構(gòu)能較容易形成“無縫銜接”，同時(shí)也促進(jìn)了地方機(jī)構(gòu)和監(jiān)所機(jī)關(guān)的合作熱情，形成彼此支持、協(xié)同信任的局面。

(七)探索刑釋解教人員跟蹤回訪和后續(xù)照管機(jī)制，督導(dǎo)社會(huì)支持的延續(xù)性。為將所管人員教育矯治工作向外、向后延伸，很多監(jiān)所機(jī)構(gòu)嘗試拓展刑釋解教人員的跟蹤回訪和后續(xù)照管工作。比如與刑釋解教人員簽訂回訪承諾，約定回訪事項(xiàng)、回訪方式及時(shí)間，建立回訪工作專檔，采取主動(dòng)打電話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、實(shí)地走訪以及向當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?、居委?huì)等部門了解情況等多種形式開展回訪等，從而掌握刑釋解教人員的生活、工作、學(xué)習(xí)情況狀況，幫助解決實(shí)際困難，正確引導(dǎo)處理問題，鞏固監(jiān)所內(nèi)教育矯治效果。

四、整合社會(huì)資源，啟動(dòng)社會(huì)支持系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制

從社會(huì)發(fā)展趨勢和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行效果來看，所管人員監(jiān)所內(nèi)教育矯治效果提升和刑釋解教后監(jiān)督幫助機(jī)制的跟進(jìn)，社會(huì)支持系統(tǒng)的介入不可或缺。但是，盡管有著正向的理論引導(dǎo)，有著明確的政策號召，現(xiàn)實(shí)操作層面還存在很多轉(zhuǎn)圜掣肘、銜接不暢的地方，社會(huì)支持系統(tǒng)的正常啟動(dòng)和良性運(yùn)行還不是很完善。就筆者個(gè)人接觸而言，在對所管人員個(gè)體矯治方案上，更多地依賴管教民警個(gè)人化的熱情投入和自發(fā)性措施跟進(jìn)，在與社會(huì)支持系統(tǒng)合作方面，仍然是監(jiān)所職能機(jī)構(gòu)單方面主觀努力較多。所以更需要構(gòu)建一套社會(huì)化的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，將所管人員教育矯治工作置于服務(wù)社會(huì)管理的大背景下，將教育矯治資源的整合置于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的大格局中，將所管人員教育矯治效果定位在回歸社會(huì)、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的大前提下才完全啟動(dòng)社會(huì)支持系統(tǒng)并使之順暢運(yùn)行。對此，筆者的認(rèn)識(shí)是:

(一)建立監(jiān)所內(nèi)機(jī)構(gòu)與社會(huì)幫教力量有機(jī)結(jié)合的教育轉(zhuǎn)化機(jī)制。針對每個(gè)所管人員的具體情況，努力做到因人施教、一人一策。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，共同參與進(jìn)來，根據(jù)所管人員主客觀的幫教需求進(jìn)行有針對性的幫教活動(dòng)，在此要明確社會(huì)幫教力量的各個(gè)具體承擔(dān)部門，細(xì)化職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為所管人員回歸社會(huì)提供客觀準(zhǔn)確的社會(huì)評價(jià)平臺(tái)，消除社會(huì)接納壁壘。

(二)建立監(jiān)所內(nèi)機(jī)構(gòu)與社會(huì)教學(xué)資源同步共享的文化教育機(jī)制。從前面的特征分析已經(jīng)了解到，很多所管人員文化水平低，甚至是文盲，這不僅是他們易于違法犯罪的重要原因之一，而且由于條件限制，經(jīng)常發(fā)生對所管人員文化水平測評不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，影響到監(jiān)所內(nèi)相關(guān)獎(jiǎng)懲考評的應(yīng)用，甚至造成所內(nèi)不穩(wěn)定事件。所以對所管人員的教育改造，必須重視文化教育，應(yīng)該讓社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)介入文化水平測評和督導(dǎo)國民教育的落實(shí)，使他們回歸社會(huì)后能重建社會(huì)適應(yīng)能力。

(三)建立監(jiān)所內(nèi)機(jī)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展同步的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。很多違法人員的特征之一是謀生技能欠缺，所以所管人員的勞動(dòng)改造和技能培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)適時(shí)結(jié)合社會(huì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，融入社會(huì)發(fā)展當(dāng)中。要加強(qiáng)和勞動(dòng)保障部門的合作，完善所管人員的職業(yè)技能認(rèn)證，使他們獲得社會(huì)的認(rèn)可。

(四)建立與社會(huì)管理目標(biāo)相近的教育矯治評估機(jī)制。所管人員在監(jiān)所內(nèi)改造的效果如何，社會(huì)是否接收，或者還需要社會(huì)做何種補(bǔ)充和完善，相關(guān)評估就一定要科學(xué)合理，和社會(huì)同步、同向，這樣在釋放后才可能被社會(huì)順利接納。

(五)建立與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的多部門合作的支持救助體系。有些多進(jìn)宮人員由于缺乏正常、持續(xù)的社會(huì)生活體驗(yàn)，甚至和家人早就失去聯(lián)系，這些人再次融入社會(huì)需要一個(gè)較長的過程，一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。有些“三無”人員沒有任何生存保障;有些年紀(jì)較大、沒有其他親屬投靠的人員生活困難，家庭境況確實(shí)比較差。這就需要建立與社會(huì)發(fā)展同步的扶助、教育、就業(yè)機(jī)制，幫助他們度過危險(xiǎn)期，順利回歸。

(六)建立與監(jiān)所內(nèi)機(jī)構(gòu)前后對接的配合協(xié)作機(jī)制。從近年來的司法實(shí)踐看，對于所管人員的釋放回歸，社區(qū)、街道、司法行政等部門予以備案并介入幫助，但還比較薄弱，沒有一個(gè)明確的執(zhí)行細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，只有前后形成一個(gè)有效的緊密整體，才能實(shí)現(xiàn)對所管人員的成功改造，讓他們真正實(shí)現(xiàn)良性的回歸。

從以上幾個(gè)方面著手，創(chuàng)建一個(gè)社會(huì)包容、政府幫扶、部門聯(lián)動(dòng)、家庭和社會(huì)共同接納的社會(huì)支持系統(tǒng)，必然對提升教育矯治效果、降低刑釋解教人員的重新違法犯罪率有著舉足輕重的作用，也應(yīng)該成為推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)課題。

(責(zé)任編輯 張文靜)

①本文所稱所管人員系廣義稱謂，指因違反法律法規(guī)被處于強(qiáng)制性刑罰執(zhí)行的罪犯、收容教養(yǎng)人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員等。