馬建科

甘肅省靈臺縣農業(yè)技術推廣中心, 甘肅 靈臺 744400

靈臺縣地處隴東黃土高原丘陵溝壑地帶，屬于北方半干旱雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)?？h域面積2038平方公里，年平均氣溫8.6℃，降水量650mm。全縣轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）184個行政村，總人口22.56萬人，總耕地面積78萬畝。境內地勢平坦，土層深厚，土壤肥沃，氣候溫和，降水適中，水、光、溫、熱等自然資源豐富。2008年，全縣糧食總產量達到15.5萬噸，平均單產227.3公斤，小麥最高畝產達到537公斤，玉米最高畝產達到1023公斤，全縣農業(yè)科技覆蓋率達到95%以上，科技貢獻率達到51%以上。

1． 農業(yè)科技推廣現(xiàn)狀

1.1推廣機構現(xiàn)狀 靈臺縣農業(yè)技術推廣中心成立于1988年，前身為靈臺縣農業(yè)技術推廣站。目前單位并設靈臺縣植保植檢站、靈臺縣農產品質量安全檢測站、靈臺縣藥材開發(fā)服務中心三個機構。下設“八站二室”（農技站、土肥站、經作站、農業(yè)環(huán)境保護站、疫情監(jiān)測站和西屯、什字、朝那三個農技推廣區(qū)域站及綜合辦公室、農化分析室）?，F(xiàn)有工作人員46名，其中：管理人員5人，專業(yè)技術人員24人（高級職稱5人，中級職稱12人，初級職稱7人），工勤技能人員11人（高級工6人，中級工5人）,臨時人員6人；大專學歷的26名，本科學歷的8名；年齡在25～35歲的5人，35～45歲的16人，45歲以上的24人，是一支久經考驗、善于攻堅、業(yè)務素質較高、工作扎實、勤奮上進的農技推廣隊伍。

1.2 主要職能及任務 作為公益性農業(yè)科技推廣事業(yè)單位，承擔全縣種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃；農業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、無公害農產品生產等技術指導；農業(yè)新品種、新技術引進、示范、推廣，農業(yè)科技試驗研究；農業(yè)技術宣傳培訓；農業(yè)有害生物疫情監(jiān)測、檢疫及防治；土壤肥料管理及技術推廣，土壤狀況監(jiān)測化驗研究等；農產品質量安全檢測；農業(yè)行政執(zhí)法等公益性服務職能和任務。

1.3主要工作業(yè)績 近年來靈臺縣農技中心先后組織實施了商品糧基地建設、“日援增糧”、中低產田改造、旱作農業(yè)、科技增糧、優(yōu)質小麥生產基地建設、國家級測土配方施肥、冬小麥高產創(chuàng)建活動、無公害蔬菜生產示范基地建設等23個農業(yè)科技項目，為全縣增產糧食4.8萬噸，直接經濟效益達1.6億元。先后3次獲農業(yè)部表彰獎勵，6次獲省農牧廳獎勵，有11項成果通過了省市鑒定驗收，5項成果獲得市級科技進步獎，3項成果獲得縣級科技進步獎。先后有9人分別獲全省農技推廣、植保植檢、土壤肥料、蘋果蠹蛾監(jiān)控、農業(yè)污染源普查“先進工作者”榮譽稱號，2人被評為“靈臺縣十佳科技工作者”榮譽稱號，有3人進入平涼市“222”科技人才庫。

2. 農業(yè)科技推廣主要工作成效

2.1 新品種、新技術引試推廣彰顯活力

2010年以來，堅持新品種與新技術相配套，著力培育新的農業(yè)經濟增長點，全面提升了縣域農業(yè)的質量檔次。一是農業(yè)新技術推廣應用步伐加快。重點推廣了農業(yè)標準化生產、科技增糧、綠色植保、間作套種、測土配方施肥、旱作農業(yè)、糧油高產創(chuàng)建活動等20多項農業(yè)高新技術，取得了顯著地增產增收效果，對提高縣域農業(yè)生產水平、增加農民收入起到了顯著的促進作用，全縣農業(yè)科技應用率達到95%以上。二是農業(yè)新品種引試推廣水平顯著提升。按照新品種引進、培育、推廣的一體化模式，引進優(yōu)質小麥、玉米、油料、馬鈴薯、西甜瓜、蔬菜等農作物新品種78個，累計推廣面積120多萬畝。全縣小麥品種完成了第七次更新?lián)Q代，小麥平均產量由10年前的100公斤左右增長到2008年的217.2公斤，實現(xiàn)了翻番；玉米結束了中單2號20多年的種植歷史，品種布局趨于規(guī)范合理，篩選出了豫玉22、富農1號、酒試20、農大108、沈單16等更為高產優(yōu)質的良種，新品種應用增產幅度達到了30%以上。引進的甜飼2號甜菜，極小籽、白雪公主甜瓜，上海特白蘑菇等經濟作物新品種，產量較常規(guī)品種高出50%以上。蔬菜種植以引試名、優(yōu)、特、新雜交品種為重點，推廣了櫻桃番茄、航天辣椒、紫甘藍、五彩甜椒等特色品種，形成了地方知名品牌優(yōu)勢。

2.2 農業(yè)科技示范點建設水平不斷提升

堅持以示范點建設為載體，大力培育推廣典型，建辦“田間學?！?。在優(yōu)質小麥、玉米新品種培育、無公害蔬菜栽培、藥材生產、測土配方施肥技術推廣、全膜雙壟溝播技術示范、小雜糧模式化栽培等方面建辦了一大批示范點，重點示范面積達到6.58萬畝。其中建辦冬小麥創(chuàng)高產千畝中心示范區(qū)3.06萬畝，平均畝產達到457公斤，展示了隴東旱塬區(qū)冬小麥生產優(yōu)勢；建辦玉米全膜雙壟溝播技術推廣示范點27306畝，平均畝產達到718公斤，比常規(guī)種植玉米畝增產178.8公斤，顯現(xiàn)了全膜雙壟溝播技術強大的增產潛力,至2012年,全縣推廣面積達到13.7萬畝,占玉米播種面積的41%；建辦無公害蔬菜標準化生產示范點2084畝，搭建塑料大棚3064個484畝，蔬菜平均畝收入達到了2800元，其中日光溫室棚均實現(xiàn)經濟收入8400元，塑料大棚均收入1500元。建成塬區(qū)幼齡蘋果園間套示范點3060畝，套種西甜瓜、脫毒馬鈴薯、黃豆、蔬菜等經濟作物，平均畝收入1096.8元，實現(xiàn)了新建果園群眾增收的目標。通過特色示范點建設，為全縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展培育了典型，發(fā)揮了顯著的輻射帶動作用。

2.3 農產品標準化生產基地初具規(guī)模

一是及時修訂了切合實際的農業(yè)地方標準。對產地環(huán)境、水質、土壤、大氣等無公害生產指標做了系列監(jiān)管，制定了12種蔬菜無公害生產技術規(guī)程和4個常規(guī)糧食作物無公害生產技術規(guī)程，對生產過程中的禁用、限量使用的農藥、化肥、激素等做出了明確的規(guī)定。二是以推廣無公害胡蘿卜、甘藍、西紅柿、辣椒等主導品種為主，建成了以什字塬區(qū)及達溪河、黑河“兩河川區(qū)”為格局的無公害蔬菜生產基地5萬畝，實現(xiàn)總產6.5萬噸，形成了生產服務、控制檢測、市場管理三大配套體系，基本實現(xiàn)了蔬菜產品生產和消費無害化。三是完成了什字塬區(qū)和中臺川區(qū)無公害蔬菜產地認定工作，取得了番茄、紅蘿卜兩個產品的質量認證。建成了10萬畝綠色食品原料（冬小麥）標準化生產基地，取得了綠色產地證書，在農業(yè)標準化生產上邁出了堅實的步伐。

2.4 有害生物防控取得新進展

按照“預防為主，綜合防治”的方針，加大了有害生物的監(jiān)測治理力度，建立了監(jiān)測、預警、控制“三大體系”，組建了技術培訓宣傳隊伍和快速應急防治專業(yè)隊伍，采取“三結合”的辦法，嚴密設防，科學監(jiān)測，及時發(fā)布趨勢預報，大力推廣綜合防治技術，發(fā)布病蟲情報120期7400份，累計防治各類病蟲害280萬畝（次），挽回糧食損失9000萬公斤。同時成立了靈臺縣農作物病蟲害防治技術指導小組，專門設立了朝那、什字、獨店、西屯、百里、中臺6個病蟲害定點監(jiān)測點，建成了平涼市小麥條銹病菌原地綜合治理試驗站——靈臺縣什字系統(tǒng)觀測圃。組織人員對紅火蟻、蘋果蠹蛾、蘋果棉蚜、一枝黃花等列入國家及省級檢疫對象的農業(yè)有害生物進行了一次全面普查，及時準確地掌握了病蟲害發(fā)生動態(tài)和發(fā)展趨勢，為我縣農業(yè)安全生產提供了有力保障。

2.5 農業(yè)科技培訓成績突出

全縣農技推廣始終堅持以人為本，科學發(fā)展的理念，著眼于提高農民的科技素質，切實增強群眾對科技的吸納和運用能力。一方面，采取了靈活多樣的宣傳培訓形式。開展各類培訓620場次，舉辦各類培訓班200多期次，編發(fā)《病蟲情報》、《農業(yè)科技信息》等期刊112期12400份，發(fā)放各類科普宣傳資料8萬余份，培訓農民科技“明白人”約6.8萬人次。全縣80%以上的村組開辦了科技宣傳窗、墻報、黑板報，縣中心在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立技術咨詢點8處，開辟專家答疑、技術咨詢等專欄，開展科技趕集活動98場。另一方面，建立了宣傳培訓的長效機制，健全了工作制度，抽調具有高、中級職稱的業(yè)務骨干18人，組建科技下鄉(xiāng)專家服務團，采取定點包抓，聯(lián)系點片的辦法，進村入戶，深入田間地頭，定期不定期地對全縣重點農業(yè)科技示范點進行了深入技術培訓，營造了良好的工作氛圍。

2.6 農業(yè)科技項目實施綜合實力顯著增強

項目是各項生產要素高效集成和組裝配套的載體，全縣農技部門始終堅持以項目為支撐，有效提升了農業(yè)技術推廣服務實力。自2009年以來，先后實施了科技增糧、優(yōu)質小麥基地建設、測土配方施肥、旱作農業(yè)、高產創(chuàng)建、良種補貼等一大批重大科技項目，其中旱作農業(yè)項目全面推廣了全膜雙壟溝播技術和機械覆膜技術，2009年在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)169村975 社23301個農戶中，完成全膜雙壟溝播技術推廣73119.97畝，掀起了旱作農業(yè)發(fā)展史上第二次 “白色革命”。測土配方施肥項目圍繞“測、配、供、施肥”四個環(huán)節(jié)，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)山川塬各區(qū)共采集土樣4000多份，全面進行了土壤氮、磷、鉀及部分中量、微量元素的化驗，依據各區(qū)土地養(yǎng)分豐缺指標，發(fā)放測土配方施肥“明白卡”5.2萬份，指導全縣配方施肥112萬畝，配方施肥區(qū)畝節(jié)本5元以上，畝增收30公斤以上。小麥基地建設項目在全縣重點區(qū)域平田整地5000多畝，修筑田間道路6，4公里，建成優(yōu)質冬小麥高產示范區(qū)10000多畝，綜合集成推廣了小麥標準化豐產栽培技術，項目區(qū)農業(yè)生產條件得到顯著改善，綜合生產能力得到較大提高。實施的農業(yè)部冬小麥高產示范創(chuàng)建活動，通過強化行政推動、技術措施集成、典型示范帶動，加大科技投入，兩年來共創(chuàng)建萬畝示范片三處總面積30900畝，建成百畝攻關方6個，千畝中心示范區(qū)5個，品種繁育展示田1350畝，平均畝產478.2公斤，形成了試驗研究、示范展示、推廣利用一體化模式，提高了項目實施質量和科技含量。

3. 影響我縣農技推廣工作的制約因素

3.1 農技推廣經費不足，推廣隊伍不穩(wěn)定。一是推廣經費不足，缺乏來自政府、社會等各個渠道的資金支持，一些新品種、新技術只能停留在小面積的示范階段，難以大面積、規(guī)?；耐茝V應用，一些具有高科技含量、自主核心競爭力的項目得不到及時有效實施，科技成果轉化率低，推廣效果不顯著。二是作為服務“三農”。長期奮斗在農業(yè)推廣最前沿的農技人員，面臨社會地位低、經濟待遇差的困境，農技人員多數(shù)只保證了基本工資，一些由單位補發(fā)的政策性增資由于無資金來源而不能落實到位，甚至連下鄉(xiāng)補助也不能按標準兌現(xiàn)，嚴重影響了農技推廣人員的工作積極性。

3.2 農技推廣服務網絡不健全，服務手段落后。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)級農技推廣人員歸屬不清，編制不明，專業(yè)荒廢，人數(shù)偏少，長年累月從事了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，缺乏從事農技推廣工作的現(xiàn)實條件；縣級農技推廣機構人員少、職能多、專業(yè)性強、工作量大，不能滿足新形勢下農村經濟發(fā)展需要。二是專業(yè)技術力量嚴重不足，配備不合理?？h級農技推廣隊伍中，專業(yè)技術人員僅占職工總數(shù)的50%，其他人員以及臨時編制的人員占據了相當比例，不同程度降低了農技推廣隊伍的整體素質，弱化了農技推廣技術實力。三是當前農技推廣的主要手段仍然是靠農技人員的“一張嘴，兩條腿”運行，一些高科技的推廣手段和設施設備在基層未能配備，農技人員工作條件差、難度大、推廣效率低，推廣人員有“跳出農門”心理，影響了農技推廣隊伍的穩(wěn)定性。

3.3現(xiàn)有農技人員嚴重老化，知識更新慢。由于缺乏對農技人員的系統(tǒng)培訓或組織脫產學習，農技推廣人員很少有外出培訓、參觀學習的機會。同時，缺少對專業(yè)技術人員的更新補充，我縣農技推廣部門連續(xù)8年多來，沒有分配一名大學畢業(yè)生，現(xiàn)有的人員流動只出不進，導致“三老”現(xiàn)象突出，即年齡老化、技術老化、推廣方式老化，遠遠不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。

3.4 政策導向不明確，縣鄉(xiāng)級政府對農技推廣的支持力度不夠。目前我縣尚未形成支持、關心和扶持農技推廣事業(yè)發(fā)展的有效政策機制和利益導向，縣鄉(xiāng)兩級政府對農技推廣工作的現(xiàn)實作用和重要性認識不足，重視不夠，特別是對農技推廣的具體工作缺乏了解，對一些項目的實施、部分新技術、新品種的推廣應用支持、協(xié)作配合不到位，部分項目的實施還存在資金配套不到位、發(fā)放不及時的問題，行政推動與技術推廣兩張皮的現(xiàn)象依然突出，作為公益性服務的農業(yè)技術推廣運行活力不強，農業(yè)科技推廣難的現(xiàn)狀依然沒有得到根本改善。

3.5 群眾對農技推廣工作的認識不足，應用農業(yè)科技的積極性不高。近年來隨著外出務工人員的逐年增加，從事農業(yè)生產的勞動力多為女性或中老年勞動者，科技文化素質普遍較低，對農業(yè)科技推廣的認識較差，接受程度低，傳統(tǒng)的小農經濟意識根深蒂固，加大了農業(yè)科技推廣的難度。

4. 對當前農技推廣工作的思考

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，政策是根本，科技是動力，投入是保障，新技術推廣是核心。隨著農業(yè)發(fā)展進入新階段，農產品供求關系已向買方市場轉移，農業(yè)生產由“產品數(shù)量型”為主向“質量效益型”轉變，對農技推廣工作提出了更高、更新的要求。為此，要在縣鄉(xiāng)政府的大力支持下，進一步健全機制，優(yōu)化服務，強化措施，確保農業(yè)技術推廣隊伍的穩(wěn)定和農技推廣事業(yè)的健康發(fā)展。

4.1 提高人員整體素質，加強農技推廣隊伍建設。國以才治，業(yè)以才興，人力資源是第一資源?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要有一支高素質的農技推廣隊伍，要整體謀略，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)后備人才，辦好農技人員的繼續(xù)教育，使農技推廣工作可持續(xù)發(fā)展。一是堅持理論聯(lián)系實際，注重實踐鍛煉，加大現(xiàn)有人員的學習培訓力度，讓農技人員廣泛參與推廣工作實踐，承擔推廣項目，開展試驗、示范研究，培養(yǎng)一支素質過硬、團結合作、勇于奉獻的專業(yè)技術隊伍，努力營造良好的農技推廣工作氛圍；二是按照改革精神，繼續(xù)加大對《農業(yè)技術推廣法》的學習、宣傳和貫徹力度，穩(wěn)定和壯大農技推廣隊伍，按比例配足配齊農技推廣人員，限制非專業(yè)人員的進入，招考一批有實力的年輕化專業(yè)技術人才，加快人員更替，充實推廣隊伍；三是堅持以人為本，科學發(fā)展。經常了解推廣人員工作、學習、生活情況，盡力為他們分憂解難，樹立關心他們就是關心農業(yè)，支持他們就是支持農技事業(yè)的觀念，全方位幫助農技人員成長進步。

4.2健全農技推廣服務機制，提升農技推廣運行活力。農技推廣工作的發(fā)展在于創(chuàng)新，其推廣工作的公益性，要求推廣工作要面向基層、面向群眾，不斷提升工作運行活力。一是改革用人機制，實行人員聘用制度，由固定用人向合同用人、有身份管理向崗位管理轉變，堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的方式，讓有敬業(yè)精神、有真才實學、有突出業(yè)績的專業(yè)技術人員進入崗位；二是完善考核考評機制，實行農技人員崗位責任制，將推廣人員的工作量和進村入戶推廣的實績作為主要考核指標，將農民對推廣人員的評價作為重要的考核內容，使干有目標，獎有抓手，罰有依據，做到以制度管理人，以制度約束人，以制度激勵人，以制度促進新技術的推廣。

4.3 明確政策導向，加大對農技推廣工作的經費投入。農技推廣體系建設關系著農業(yè)綜合生產能力的提高，作為農業(yè)大縣，要以貫徹黨的十七屆三中全會和國發(fā)〔2006〕30號文件精神為契機，以加強基層農技推廣體系的能力建設為重點，加大項目爭資力度，積極爭取政府資金配套，按照“辦公條件完備，試驗示范基地穩(wěn)定，設施手段先進實用”的要求，徹底改變基層農技推廣體系辦公條件簡陋、試驗示范基地缺乏、設施設備陳舊、交通工具落后局面，全力支持農技推廣事業(yè)的發(fā)展。同時，各級政府要解決行政推動與技術推廣兩張皮的現(xiàn)象，加強協(xié)作配合，形成支持、關心農技推廣事業(yè)全面發(fā)展進步的良好氛圍和強大合力。

4.4 強化公益性服務職能，提升推廣工作實力。一是突出重點，界定范圍，進一步強化農技推廣公益性服務職能，特別是在農產品質量安全、病蟲害綜合防治、植物檢疫、土壤肥力監(jiān)測、農業(yè)環(huán)境保護、無公害標準化農業(yè)發(fā)展方面，充分發(fā)揮農技推廣的主體作用，注重新品種、新技術的應用推廣，提升農業(yè)科技轉化效力，調動農技人員的積極性和創(chuàng)造性。二是結合事業(yè)單位機構改革，理順農技推廣體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員明確編制，歸口管理，保證農技人員從事本職工作。三是以建立一個功能完善、服務手段先進、管理科學的農技推廣機構為目標，對縣域已經建成的朝那、西屯、什字三個農技推廣區(qū)域站和中心并設的農產品質量安全檢測站、植保植檢站明確編制，按照每站7人的比例調配人員，形成獨立機構，以便開展本職業(yè)務工作，解決職責混淆、業(yè)務繁重、工作量大的實際問題，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程。

4.5 采取措施，加大對農民的科技培訓力度。針對目前農村勞動力素質普遍較低、科學種田意識差、接受新技術慢的實際，利用專家服務團、科技“三下鄉(xiāng)”、農村專業(yè)合作組織等多種載體，借助廣播電視網絡等新聞媒體，通過靈活多樣，集中與分散相結合，農技人員廣泛參與、全程跟蹤的方式，加大對農民群眾的科技培訓，調動農民運用新技術、新成果的積極性和主動性。同時，要消除國家實施惠農政策對農民帶來的依賴心理，通過宣傳引導、培訓教育，讓農民認識到農業(yè)科技的現(xiàn)實作用，引導農民掌握高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農業(yè)新技術，全方位提高科技素質。