□ 王素玲 陳明均

我國蔬菜流通現(xiàn)狀及發(fā)展對策

□ 王素玲 陳明均

蔬菜賣難買貴現(xiàn)象頻發(fā)，蔬菜流通環(huán)節(jié)多、流通費(fèi)用高被詬病最多，減少流通環(huán)節(jié)能否讓菜價降下來呢？

王素玲，中國蔬菜流通協(xié)會副會長，中國蔬菜流通協(xié)會，北京復(fù)興門內(nèi)大街 45 號，100801，E-mail：chwsling@sina.com

陳明均（通訊作者），中國蔬菜流通協(xié)會副秘書長，新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師，中國蔬菜流通協(xié)會,北京復(fù)興門內(nèi)大街45號，100801，E-mail:zgscltxh@126.com

自20世紀(jì)80年代中期開始進(jìn)行蔬菜產(chǎn)銷體制改革以來，全國蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量大幅增長，供應(yīng)狀況發(fā)生了根本性改變。我國已成為世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國和消費(fèi)國，蔬菜種植面積由1990年的633.33萬hm2（0.95億畝）增加到2011年的1 966.67萬hm2（2.95億畝），產(chǎn)量由1990年的1.95億t增加到2011年的6.79億t。產(chǎn)量、產(chǎn)值均超過糧食，首次成為我國第一大農(nóng)產(chǎn)品。2011年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1 556.2億美元，貿(mào)易逆差為341.2億美元，而蔬菜出口額117.5億美元，貿(mào)易順差114.2億美元，出口創(chuàng)匯額和貿(mào)易順差均位列我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口第二位。

蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也推動了我國蔬菜流通體制的改革和流通體系建設(shè)，蔬菜流通改革的不斷深化和流通體系的不斷完善，又為蔬菜產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展創(chuàng)造了條件，推動了蔬菜產(chǎn)業(yè)商品化、規(guī)?；l(fā)展。但是蔬菜市場價格暴漲暴跌，食品安全事件、蔬菜賣難和買貴等問題還時有發(fā)生，需要我們深入研究，尋找對策。

1 我國蔬菜流通現(xiàn)狀及問題

1.1 蔬菜流通受到政府和社會各界的高度重視

近年來，蔬菜流通受到了各級政府、媒體和公眾的高度重視和關(guān)注，國務(wù)院常務(wù)會議多次專題研究蔬菜和蔬菜流通工作，這在歷史上是少見的。2010年國發(fā)〔2010〕26號文件印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》， 2011年國辦〔2011〕59號文件印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》，2012年國發(fā)〔2012〕39號文件印發(fā)了《關(guān)于深化流通體系改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等政府部門也相繼發(fā)布和出臺了《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于完善價格政策 促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的通知》《商務(wù)部關(guān)于加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施。確立了流通產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，建立公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，出臺了免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等一系列優(yōu)惠政策。新聞媒體和公眾對蔬菜流通也給予了高度關(guān)注，許多媒體記者深入蔬菜流通第一線，全程考察蔬菜流通的每一個環(huán)節(jié)，探討事實(shí)原委，尋求解決之策?！八饽愫荨薄ⅰ敖丬姟?、“向錢蔥”等富有時代特征的調(diào)侃，雖然比較負(fù)面，但也表達(dá)了消費(fèi)者對蔬菜流通的關(guān)注。

1.2 建立了比較完整的蔬菜流通體系

1.2.1 確立了流通主體多元化競爭格局 蔬菜流通領(lǐng)域是我國開放最早的行業(yè)之一，早在20世紀(jì)80年代中期，通過蔬菜購銷體制改革，打破了國有蔬菜企業(yè)壟斷經(jīng)營的格局，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、批發(fā)經(jīng)銷商、個體菜販、個體運(yùn)銷戶、中介組織、物流企業(yè)、加工企業(yè)等成為蔬菜流通的主體。蔬菜流通行業(yè)成為開放最早、開放度最高、進(jìn)入門檻最低、競爭最激烈的行業(yè)之一。

1.2.2 構(gòu)建了政府宏觀調(diào)控體系雛形 商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等政府主管部門和各級人民政府相繼出臺了蔬菜市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控政策和法規(guī)，建立了蔬菜信息體系、商務(wù)預(yù)報(bào)、蔬菜儲備制度、農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金、蔬菜保險(xiǎn)、公益性批發(fā)市場等。形成了通過政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和市場監(jiān)管綜合配套、靈活運(yùn)用的宏觀調(diào)控體系，但調(diào)控水平有待提高，調(diào)控手段有待完善。

1.2.3 以蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場建設(shè)為核心的蔬菜流通設(shè)施建設(shè)和布局基本完成 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量從1983年的200個左右迅速發(fā)展到2001年的4 100個左右，此后10年里，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的數(shù)量一致穩(wěn)定在4 100～4 300個，但各批發(fā)市場相繼進(jìn)行了升級改造，增加了市場的加工貯藏、信息系統(tǒng)、食品安全監(jiān)測系統(tǒng)、電子交易和電子結(jié)算系統(tǒng)等設(shè)施和功能，單體批發(fā)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易量和交易額不斷提高。在零售終端，通過開展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)、農(nóng)超對接以及推動周末車載市場、早市、集市等多種形式的直購直銷，最后一公里問題得到緩解。

1.2.4 構(gòu)建了比較完整的蔬菜物流體系，冷鏈物流發(fā)展迅猛 2011年，我國公路通車?yán)锍踢_(dá)408萬km，高速公路通車?yán)锍?.5萬km，僅次于美國處于世界第二位，完善的公路網(wǎng)絡(luò)體系和開放的公路運(yùn)輸市場，構(gòu)建了我國蔬菜物流體系，除極端天氣外，基本沒有由于物流不暢而發(fā)生蔬菜賣難的問題。2010年國家發(fā)改委印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，我國冷鏈物流以每年30%的速度發(fā)展，特別是各地冷庫建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和蔬菜產(chǎn)地冷藏冷凍設(shè)施、配送中心建設(shè)等得到重視和加強(qiáng)。

1.2.5 探索創(chuàng)新型流通模式 積極推動農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接，周末車載菜市場、網(wǎng)絡(luò)直銷等新的蔬菜流通業(yè)態(tài)和流通方式不斷出現(xiàn)，形成了以農(nóng)批對接為主體，產(chǎn)銷銜接為鏈條，農(nóng)超對接為方向，直供直銷為補(bǔ)充，網(wǎng)上交易為指導(dǎo)的多種產(chǎn)銷銜接模式。商務(wù)部2010年啟動“南菜北運(yùn)”農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)工作，拉開了現(xiàn)代蔬菜流通的序幕。

1.3 流通組織化程度低

我國蔬菜流通的主體除少數(shù)原來的國有企業(yè)外，基本都是隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從生產(chǎn)領(lǐng)域分離出來專門從事蔬菜經(jīng)紀(jì)和經(jīng)營的菜農(nóng)、農(nóng)村富余勞動力，組織化程度存在先天的不足。在蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)，80%以上經(jīng)銷商是自然人，即使是法人，基本也是合伙制和家族制企業(yè)，沒有完善的法人治理結(jié)構(gòu)。在零售環(huán)節(jié)，除超市和個別直營店外，農(nóng)貿(mào)市場基本都是個體商販。蔬菜流通組織化程度低，使蔬菜流通經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，流通效率低，費(fèi)用高。

1.4 蔬菜自給率低

目前我國大城市蔬菜自給率很低，北京等大城市蔬菜自給率不足30%，即使是海南等蔬菜生產(chǎn)大省，每年夏季（5～10月）也會出現(xiàn)明顯的淡季，60%以上蔬菜需要從外調(diào)入。造成蔬菜自給率低的主要原因，一是城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，城市郊區(qū)菜地被占用，蔬菜種植面積大幅度下降，特別是隨著大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地租和勞動力成本的大幅度上升，在級差地租和比較成本等市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，一些地區(qū)蔬菜生產(chǎn)逐步萎縮，而一些地區(qū)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，蔬菜集中度提高而自給率下降。二是由于受氣候的影響，每個地區(qū)基本都存在不同程度的蔬菜生產(chǎn)淡旺季問題，而我國幅員遼闊，不同地區(qū)蔬菜生產(chǎn)淡旺季交錯，相互調(diào)運(yùn)調(diào)劑。這種大規(guī)模、大范圍的相互調(diào)進(jìn)調(diào)出，一方面充分發(fā)揮了比較成本的優(yōu)勢，豐富了各地蔬菜市場，但同時也帶來了蔬菜自給率降低的問題。

1.5 銷售半徑長，流通環(huán)節(jié)多，流通費(fèi)用高

各地區(qū)之間蔬菜大規(guī)模、大范圍調(diào)運(yùn)，使我國蔬菜銷售半徑不斷拉長，平均運(yùn)距500 km以上，最長可達(dá)到4 000 km以上。要求在物流環(huán)節(jié)使用大噸位、快速的運(yùn)輸工具來承擔(dān)。這種大噸位、快速物流與小生產(chǎn)、小商販和區(qū)域性市場消費(fèi)容量不能對接，一般要在產(chǎn)地增加一個集運(yùn)環(huán)節(jié)，在銷地增加一個二級批發(fā)分銷環(huán)節(jié)。一般情況下蔬菜從地頭到餐桌要經(jīng)過4～5個流通環(huán)節(jié)。

1.6 最后一公里加價幅度大

蔬菜零售環(huán)節(jié)在蔬菜流通各個環(huán)節(jié)中加價幅度最大。主要原因在于零售環(huán)節(jié)銷售額太小，而需要攤銷的人工成本等剛性費(fèi)用太大。根據(jù)中國蔬菜流通協(xié)會在北京的調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶每天工作時間長達(dá)十幾個小時，每天的銷售額在700～1 000元。根據(jù)北京市人力社保局、市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年度全市職工月平均工資為4 672元，平均日工資額155元（按勞動法口徑應(yīng)為214.8元），如果蔬菜經(jīng)營戶按北京市平均工資標(biāo)準(zhǔn)作為收入預(yù)期，那么夫妻倆每天預(yù)期收入310元（按勞動法口徑應(yīng)為429.6元），再加上攤位費(fèi)、市內(nèi)運(yùn)費(fèi)、商品損耗及削價處理等費(fèi)用，每天必須有350元左右的剛性費(fèi)用要加價在這700～1 000元的菜價里，加價幅度一般都必須超過40%。

1.7 蔬菜價格波動頻繁、“過山車”現(xiàn)象時有發(fā)生

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因：一是蔬菜商品的屬性與大市場、大流通的矛盾。蔬菜生產(chǎn)需要一定生產(chǎn)周期，且又具有鮮活易腐、不易貯存的特點(diǎn)，這種特有的商品屬性，決定了蔬菜均衡化上市的難度非常大，而全國范圍的大市場、大流通格局更增加了市場均衡化供應(yīng)的難度，極易發(fā)生供求關(guān)系不平衡而出現(xiàn)價格波動，特別是一些一季生產(chǎn)、常年消費(fèi)的蔬菜品種，一旦生產(chǎn)過?；蚯甘?，就可能發(fā)生價格“過山車”現(xiàn)象。二是蔬菜生產(chǎn)和流通主體抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，交易方式落后基本沿襲現(xiàn)貨交易，看貨議價，隨行就市，高進(jìn)高出的傳統(tǒng)交易方式，一旦市場供求關(guān)系出現(xiàn)變化，蔬菜價格就可能發(fā)生波動。

1.8 蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化程度低

我國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃，對國際標(biāo)準(zhǔn)的研究和利用，高層次標(biāo)準(zhǔn)與低層次標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性也很不夠，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)配套性差，國標(biāo)、行標(biāo)和地方標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系混亂，現(xiàn)有的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)殘缺不全，難以形成體系。蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的不完善使蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量難以控制，蔬菜品牌難以推廣，妨礙了電子商務(wù)。訂單農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，原始的現(xiàn)貨交易、見貨議價的交易方式成為我國蔬菜流通的主流。

1.9 各部門、各地區(qū)相繼建立了農(nóng)產(chǎn)品信息體系，但對市場的指導(dǎo)性有待提高

近年來，中央有關(guān)部委和地方人民政府、蔬菜流通企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品信息工作給予了高度重視，加強(qiáng)了對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品信息體系的投入和建設(shè)，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)改委等部門和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等企業(yè)都相繼建立了蔬菜信息系統(tǒng)。但由于信息對生產(chǎn)和流通的指導(dǎo)性比較差，農(nóng)民跟風(fēng)種植、經(jīng)銷商憑經(jīng)驗(yàn)研判市場、政府靠估計(jì)調(diào)控市場的現(xiàn)象沒有根本解決。

①缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品信息管理機(jī)構(gòu)或信息標(biāo)準(zhǔn)。各部門和地區(qū)根據(jù)自己工作職責(zé)需要各自為政建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息體系，農(nóng)產(chǎn)品信息鏈被人為割裂，甚至相互矛盾，影響了信息的使用質(zhì)量。

②農(nóng)產(chǎn)品信息指標(biāo)體系不健全，信息準(zhǔn)確性差，不能滿足政府管理和蔬菜生產(chǎn)、流通的需要。如很多大宗蔬菜的種植面積、產(chǎn)量、庫存量、市場需求量等都無從查找。

③農(nóng)產(chǎn)品信息處理、分析加工水平低，一般只是對既往信息的披露，缺乏蔬菜市場信息預(yù)測和預(yù)警機(jī)制，而蔬菜生產(chǎn)者和經(jīng)營者恰恰需要的是在播種之前就要知道該品種的市場供求關(guān)系及價格走勢。

④微觀信息多、宏觀信息少且缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。各部門、各地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品信息中，基本都是以某些批發(fā)市場價格信息為主，對全國市場、國際市場的信息了解很少且缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。

⑤信息時效性差。蔬菜生產(chǎn)者和經(jīng)營者需要的是當(dāng)下的信息和后市的市場預(yù)測，而目前的農(nóng)產(chǎn)品信息除批發(fā)市場價格信息外，時效性很差，除了可以進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，對生產(chǎn)和流通的指導(dǎo)性不大。

2 構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜流通體系的意見和建議

論及蔬菜流通，被詬病最多的就是流通環(huán)節(jié)多，流通費(fèi)用高；問及對策，建議最多的就是減少流通環(huán)節(jié)，甚至有的專家開出了短流通的藥方，但落實(shí)到實(shí)際工作中，是一個環(huán)節(jié)也減不下來。筆者認(rèn)為，蔬菜流通環(huán)節(jié)多，是由我國蔬菜小生產(chǎn)、大市場、大流通的國情所決定的。流通環(huán)節(jié)“多”，并不主要是由于蔬菜流通體制和管理不善造成的，而是市場資源優(yōu)化配置的結(jié)果。流通環(huán)節(jié)與流通費(fèi)用并不一定是正相關(guān)關(guān)系，流通環(huán)節(jié)增加了，流通費(fèi)用不一定就會增加，如產(chǎn)地收購商將地頭收購集運(yùn)環(huán)節(jié)分離給專業(yè)經(jīng)紀(jì)人，雖然增加了一個環(huán)節(jié)，但收購費(fèi)用卻降低了，效率提高了。反之，流通環(huán)節(jié)的減少，流通費(fèi)用不一定能減少，如農(nóng)超對接后，流通環(huán)節(jié)肯定減少了，但超市的蔬菜價格并不比農(nóng)貿(mào)市場低。因此，流通環(huán)節(jié)的多與少，不應(yīng)該成為判斷流通模式好與壞的標(biāo)準(zhǔn)，減少流通環(huán)節(jié)非常必要，但不應(yīng)該是我國蔬菜流通的主要目標(biāo)和任務(wù)。我國蔬菜流通體系建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)該是打破原有思維定勢，用現(xiàn)代流通理念，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的視角，把著力點(diǎn)放在政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、培育市場主體、打造產(chǎn)銷平臺和鏈條、創(chuàng)新流通模式上，從而優(yōu)化流通渠道，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，保障食品安全，提高流通效率，降低流通成本。

2.1 加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控

加強(qiáng)和改善政府對蔬菜流通的宏觀調(diào)控，就是要充分尊重市場，尊重市場主體，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提供 公共服務(wù)。

2.1.1 建立健全蔬菜流通法律法規(guī)體系 縱觀國外發(fā)達(dá)國家，都非常重視蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）流通的立法工作。如日本早在1923年制定《中央批發(fā)市場法》，并相繼頒布《農(nóng)協(xié)法》《蔬菜生產(chǎn)銷售安定法》《零售商業(yè)調(diào)整特別措施法》等一系列法律。美國為保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范市場參與者的經(jīng)營行為，制定《易腐農(nóng)產(chǎn)品法》《聯(lián)邦種子法》《農(nóng)業(yè)公平交易法》等一系列法律法規(guī)，而我國蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）流通法律法規(guī)體系還很不完善，基本靠條例、通知等政策性文件來規(guī)范市場，隨意性大，權(quán)威性小。要積極借鑒國外有關(guān)法律法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》《生鮮食品公平交易法》等法律法規(guī) ，使蔬菜流通步入健全的法制軌道。

2.1.2 要敬畏市場、尊重市場及市場運(yùn)行規(guī)律 特別是在市場供求失衡、蔬菜價格波動的時候，要打消政府萬能的幻想，不要總想用自己看得見的手去替代市場那只看不見的手去干預(yù)市場，其結(jié)果必然是按下葫蘆浮起瓢，政府變成救火隊(duì)，今天去地頭幫助農(nóng)民賣菜，明天到市場打壓價格，陷入農(nóng)產(chǎn)品價格蛛網(wǎng)而不能自拔。政府對市場的調(diào)控，更多的應(yīng)運(yùn)用法律法規(guī)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，科學(xué)運(yùn)用稅收、信貸、價格調(diào)節(jié)基金等宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)市場，規(guī)范市場。

2.1.3 加大政府投入，提供公共服務(wù) 一是要強(qiáng)化蔬菜流通設(shè)施基礎(chǔ)性、公益性意識，加大政府公共財(cái)政投入，特別是產(chǎn)地、集散地蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、配送中心、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，充分體現(xiàn)蔬菜流通設(shè)施的基礎(chǔ)性、公益性，有效降低流通成本。二是要為蔬菜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者提供更多更好的公共服務(wù)，如市場信息、質(zhì)量安全追溯、教育培訓(xùn)等服務(wù)。

2.2 培育現(xiàn)代蔬菜流通主體,提高蔬菜流通組織化程度

建立現(xiàn)代蔬菜流通體系，必須培育現(xiàn)代蔬菜流通主體，改變目前蔬菜流通主體以個體戶為主的局面，提高蔬菜流通組織化程度，從而提高蔬菜流通主體抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力和經(jīng)營管理水平，降低蔬菜價格波動頻率和幅度，保障食品安全。一是要加強(qiáng)蔬菜經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)銷商、運(yùn)銷戶隊(duì)伍建設(shè)，幫助他們逐步實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營，做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是要鼓勵有條件的農(nóng)民合作社從生產(chǎn)領(lǐng)域向流通領(lǐng)域延伸，提高農(nóng)民在市場議價中的話語權(quán)，分享產(chǎn)業(yè)利潤。三是要鼓勵蔬菜流通企業(yè)和組織向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，通過公司+合作社+農(nóng)戶的模式，保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益，推動蔬菜流通企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)戶的產(chǎn)品有銷路，流通企業(yè)的貨源有保障，形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型產(chǎn)銷關(guān)系。四是要鼓勵龍頭企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作，鼓勵建立跨地區(qū)的蔬菜行業(yè)協(xié)會、蔬菜營銷合作社，構(gòu)建全國性或區(qū)域性營銷網(wǎng)絡(luò)。

2.3 強(qiáng)化市場意識，從源頭上防止出現(xiàn)賣難買貴

許多地區(qū)蔬菜賣難買貴問題，表現(xiàn)在流通，癥結(jié)在生產(chǎn)。一旦某個蔬菜品種出現(xiàn)全國性的生產(chǎn)過剩，要通過流通環(huán)節(jié)解決賣難問題的難度非常大，效果很難滿意；同理，一旦某個蔬菜品種出現(xiàn)嚴(yán)重供不應(yīng)求，要想通過流通環(huán)節(jié)來平抑價格，解決買貴問題，也是十分困難的事情。蔬菜產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，蔬菜市場供應(yīng)和價格要基本穩(wěn)定，就必須按市場需要組織生產(chǎn)，即從生產(chǎn)環(huán)節(jié)這個源頭入手。一是必須強(qiáng)化市場意識，政府部門在規(guī)劃本地區(qū)蔬菜發(fā)展計(jì)劃、菜農(nóng)在安排生產(chǎn)的時候，要首先進(jìn)行充分的市場調(diào)研，根據(jù)市場需要和發(fā)展變化趨勢，來確定本地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和規(guī)模，安排蔬菜生產(chǎn)。二是構(gòu)建蔬菜營銷網(wǎng)絡(luò)、搭建產(chǎn)銷銜接平臺，建立一支蔬菜經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等訂單化生產(chǎn)，確保本地區(qū)生產(chǎn)的蔬菜能夠有銷路。三是要加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如蔬菜批發(fā)市場、分揀配送中心、物流中心、冷鏈物流體系、蔬菜信息體系等。四是蔬菜主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間、產(chǎn)銷企業(yè)（合作社）之間要建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。產(chǎn)銷之間從簡單的買賣關(guān)系，改變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的合作伙伴、供應(yīng)商，形成產(chǎn)銷之間的良性互動，解決產(chǎn)銷脫節(jié)和價格頻繁波動問題。從根本上解決由于生產(chǎn)領(lǐng)域盲目跟風(fēng)種植、產(chǎn)量忽高忽低而導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)價格的暴漲暴跌。

2.4 創(chuàng)新蔬菜經(jīng)營模式，培育新型流通業(yè)態(tài)

要繼續(xù)推動訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接、農(nóng)企對接和產(chǎn)銷鏈條等新的蔬菜流通模式，通過合同和契約等形式，將原來簡單的買賣關(guān)系變?yōu)樯舷掠喂┴浬剃P(guān)系，形成生產(chǎn)與市場的良性互動，構(gòu)建產(chǎn)銷之間、經(jīng)銷商之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，提高防御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定市場供求關(guān)系和價格。要大力培育農(nóng)產(chǎn)品期貨、電子商務(wù)、中遠(yuǎn)期合約交易等新型流通業(yè)態(tài)。蔬菜期貨、電子商務(wù)、中遠(yuǎn)期合約是價格發(fā)現(xiàn)、價格形成和套期保值的重要手段，是實(shí)現(xiàn)商流和物流適度分流、節(jié)約交易成本和物流成本的重要途徑，也是發(fā)展空間非常大的創(chuàng)新型流通業(yè)態(tài)。我國涉農(nóng)電子商務(wù)從2009年起呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。僅淘寶網(wǎng)(含天貓)截至2012年，正常經(jīng)營的注冊地在農(nóng)村(含縣)的網(wǎng)店數(shù)為163.26萬個，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品類目的網(wǎng)店數(shù)26.06萬家。要認(rèn)真總結(jié)近年來特色蔬菜、禮品蔬菜等蔬菜B2C、C2C交易的經(jīng)驗(yàn)，大力推動蔬菜商品的B2B交易，規(guī)范中遠(yuǎn)期商品交易合約，促進(jìn)新型蔬菜流通業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

2.5 建立健全蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化體系，積極推動蔬菜商流和物流的適當(dāng)分離

要遵循科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性的原則，根據(jù)我國蔬菜流通現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加快蔬菜標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，并積極研究并利用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，形成從蔬菜產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程和產(chǎn)后加工、保鮮、貯存、物流、包裝、標(biāo)志等全過程的標(biāo)準(zhǔn)化體系。積極推動蔬菜質(zhì)量安全認(rèn)證，加大對馳名商標(biāo)和原產(chǎn)地商標(biāo)的保護(hù)力度，并在政策上給予支持，使優(yōu)質(zhì)蔬菜能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)價。要通過標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全認(rèn)證等的實(shí)施，逐步改變落后的現(xiàn)貨交易，看貨議價的傳統(tǒng)交易方式，推動訂單農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)和第三方物流等新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)商流和物流的適當(dāng)分離，提高流通效率，降低商品損耗和流通費(fèi)用。

2.6 更加重視蔬菜零售環(huán)節(jié)，解決最后一公里難題

首先，要將蔬菜流通設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)從批發(fā)市場建設(shè)轉(zhuǎn)向蔬菜網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上來。經(jīng)過30年的建設(shè)，我國批發(fā)市場體系已經(jīng)基本完善，但農(nóng)貿(mào)市場、早市等蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)卻隨著市政拆遷和市容環(huán)境的整治不斷減少。對老社區(qū)政府應(yīng)該通過劃撥、購買、租賃等途徑，配備足夠的超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、早市等蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)，解決市民買菜難的問題；對新建社區(qū)，要通過立法，強(qiáng)制要求開發(fā)商配建足夠的蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)，并且要充分體現(xiàn)其基礎(chǔ)性、公益性性質(zhì)，從根本上解決攤位費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)過高等問題。

其次，蔬菜零售模式多樣化，相互競爭，優(yōu)勢互補(bǔ)。農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、超市賣場、車載市場和傳統(tǒng)早市各有自己優(yōu)勢和不足，不同零售方式之間既要競爭，也是互補(bǔ)。商務(wù)、城管、交通、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門要提供必要的方便。

第三，創(chuàng)新零售經(jīng)營方式，改變農(nóng)貿(mào)市場、菜市場經(jīng)營戶小而全、同質(zhì)化經(jīng)營的弊端，通過差別化經(jīng)營，發(fā)揮各自的經(jīng)營優(yōu)勢，提高蔬菜零售環(huán)節(jié)單位面積或人均銷售數(shù)量。

第四，通過合作社、互助組等組織形式，將單個的小商販組織起來，大力推動聯(lián)合采購，集中配送等經(jīng)營方式的創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)直接到一級批發(fā)市場進(jìn)貨和產(chǎn)地直采，降低進(jìn)貨價格；通過集中配送，降低物流成本和采購成本。

2.7 構(gòu)建全國統(tǒng)一、高效的蔬菜信息體系，指導(dǎo)蔬菜主產(chǎn)區(qū)和菜農(nóng)根據(jù)市場需要組織生產(chǎn)，從根本上解決賣難買貴問題

一是要理順我國農(nóng)產(chǎn)品信息管理體制，通過制訂國家農(nóng)產(chǎn)品信息標(biāo)準(zhǔn)或者機(jī)構(gòu)改革，整合農(nóng)產(chǎn)品信息資源，解決農(nóng)產(chǎn)品信息自成體系和信息接口不匹配等問題。二是要加強(qiáng)信息采樣等基礎(chǔ)工作，豐富信息內(nèi)容，完善信息功能，三是要加強(qiáng)信息處理工作，強(qiáng)化市場預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)，提高農(nóng)產(chǎn)品信息對蔬菜生產(chǎn)和流通的指導(dǎo)性、實(shí)用性。

2.8 建立中央、地方兩級蔬菜儲備制度，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，穩(wěn)定市場價格

目前的蔬菜儲備制度，主要目的是為了保障地方蔬菜應(yīng)急供應(yīng)，沒有能力解決蔬菜市場賣難、買貴問題。如果說地方蔬菜儲備制度是救火隊(duì)的話，中央蔬菜儲備制度就是蓄水池，通過中央儲備來調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。

建立中央蔬菜儲備制度，可以在蔬菜生產(chǎn)過剩的時候進(jìn)行適當(dāng)儲備和加工轉(zhuǎn)化，增加市場需求，提振市場信心，防止菜賤傷農(nóng)；當(dāng)市場供應(yīng)緊張的時候，通過投放儲備蔬菜，增加市場供應(yīng)。如我國每年蒜片出口量17萬t左右，按4 t鮮蒜加工1 t蒜片計(jì)，每年要消化60 t左右鮮蒜。蒜片可貯藏3～5年，如果大蒜生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，若多加工20 t蒜片，就能消化80 t鮮蒜，市場供求關(guān)系就會基本趨于平衡，降低價格暴漲暴跌的風(fēng)險(xiǎn)。

2013-03-08