崔振民，吳偉宏，姜 琳，孫志偉

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083；2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

開展礦產(chǎn)資源綜合利用對(duì)于貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。

礦產(chǎn)資源綜合利用是指考慮礦產(chǎn)資源的綜合性，在開發(fā)前對(duì)其進(jìn)行綜合勘探，對(duì)采出的礦物進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，以減少對(duì)環(huán)境的污染為前提，以最大限度地利用礦產(chǎn)資源為目的的開發(fā)利用。礦產(chǎn)資源綜合利用一般包括共生、伴生組分的綜合利用、尾礦的綜合利用和二次資源再生利用。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用總體情況

1.1 共、伴生礦產(chǎn)資源綜合利用情況

我國(guó)共、伴生資源豐富，潛在價(jià)值可觀。共、伴生礦產(chǎn)資源多是我國(guó)礦產(chǎn)資源的一大特點(diǎn)，在探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量中，共、伴生礦床比重占80%左右（如銅礦伴生有益組分達(dá)十幾種；最多的是鎢礦，伴生的元素約50余種）。目前，我國(guó)開發(fā)利用的139個(gè)礦產(chǎn)資源種類中，有87種礦產(chǎn)部分或是全部來(lái)源于共伴生礦產(chǎn)，占總數(shù)的62.6%，其潛在價(jià)值超過(guò)30萬(wàn)億元，占總價(jià)值37%。

“十一五”期間，全國(guó)共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品種得到了綜合開發(fā)，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%。黑色金屬礦共伴生的30多種有用成分中，有20多種得到了綜合利用；一些有色金屬共伴生礦產(chǎn)70%以上的成分得到了綜合利用。目前已形成攀枝花釩鈦磁鐵礦、金川多金屬共生礦、包頭白云鄂博多金屬共生及稀土礦、湖南柿竹園多金屬共生礦、廣西大廠多金屬礦、遼寧硼鎂鐵礦等六大共、伴生礦產(chǎn)資源綜合利用基地。

1.2 低品位礦產(chǎn)資源開發(fā)情況

我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)之一就是貧礦多、難選礦多，中低品位礦石和難選冶礦石的加工利用對(duì)于減少礦山廢棄物排放和新的礦山開采、從而降低礦業(yè)對(duì)環(huán)境的影響至關(guān)重要。

我國(guó)鐵礦石資源豐富，但97.2%為貧礦，平均品位為33%，選礦難度大、生產(chǎn)成本高。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)低品位鐵礦石的利用已取得了較大進(jìn)展。我國(guó)鋁土礦以難溶的一水硬鋁石型（占全國(guó)總儲(chǔ)量的98%以上）為主，鋁硅比偏低，鋁土礦綜合利用潛力巨大。我國(guó)銅礦品位較低，例如斑巖銅礦床平均品位一般僅達(dá)到0.5%左右，其它類型銅礦床平均品位較高，但也只有1%左右。但我國(guó)銅礦企業(yè)大規(guī)模利用低品位礦效果較好，銅礦開采回收率、選礦回收率、冶煉回收率還是比較高的。

1.3 礦山固體廢棄物的綜合利用情況

在開采礦產(chǎn)資源過(guò)程中，由于過(guò)去采、選、冶水平不高，采礦廢石、選礦尾礦排放量大，其中所含有用組分和有用礦物較高，從而也使我國(guó)礦山固體廢棄物利用的潛力巨大。

“十一五”期間，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，超額完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)9個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)利用粉煤灰超過(guò)10億t、煤矸石約11億t、冶煉渣約5億t。高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化。年產(chǎn)5000萬(wàn)平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板生產(chǎn)線投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機(jī)組裝備投入運(yùn)行，全煤矸石燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

2010年，全國(guó)煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2100萬(wàn)kW，相當(dāng)于減少原煤開采4000多萬(wàn)t，綜合利用發(fā)電企業(yè)達(dá)400多家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近10萬(wàn)人；從鋼渣中提取出約650萬(wàn)t廢鋼鐵，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近2800萬(wàn)t；通過(guò)綜合利用各類固體廢物累計(jì)減少堆存占地約16萬(wàn)畝；綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元，就業(yè)人數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)人。

1.4 再生金屬的回收利用情況

再生資源的回收利用，可大大減少對(duì)礦產(chǎn)資源的開采利用，達(dá)到節(jié)約礦源、能源和減少環(huán)境污染的目的。改革開放以來(lái)，在國(guó)家再生資源回收利用鼓勵(lì)政策的導(dǎo)向下，再生資源回收利用快速發(fā)展，取得明顯成效。

“十一五”期間，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源9億t。目前，我國(guó)再生金屬回收已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的廢舊金屬主要集中在河南長(zhǎng)葛、湖南汨羅和山東臨沂等三大回收集散地。天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇太倉(cāng)港再生資源進(jìn)口加工區(qū)、寧波鎮(zhèn)海金屬加工園區(qū)和臺(tái)州再生金屬進(jìn)口加工園區(qū)等中國(guó)進(jìn)口廢金屬拆解園區(qū)的建設(shè)在有序地進(jìn)行中。再生金屬回收技術(shù)裝備水平也有了大幅度的提升，再生金屬集散地由單純的回收集散功能開始向產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

1.5 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)實(shí)施情況

為貫徹落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快提高資源利用效率和資源保障能力，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，2010年，財(cái)政部、國(guó)土資源部向國(guó)務(wù)院提出關(guān)于整合礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入集中資金投入與地質(zhì)和礦業(yè)有關(guān)重大項(xiàng)目的請(qǐng)示。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2010年起設(shè)立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)”）?！皩ｍ?xiàng)”采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和示范工程兩種形式，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，支持礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和綜合利用效率，切實(shí)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力。

兩年來(lái)，中央財(cái)政共安排專項(xiàng)資金80.16億元。對(duì)“三率”水平較高，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作取得突出成績(jī)的704家礦山企業(yè)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金合計(jì)42.98億元，重點(diǎn)集中在煤炭、黑色和有色金屬領(lǐng)域；在油氣、煤炭資源高效開采，黑色、有色、稀有、化工及非金屬礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用領(lǐng)域設(shè)立示范工程408個(gè)，中央財(cái)政扶持資金共37.18億元。

獲得獎(jiǎng)勵(lì)的礦山企業(yè)最近三年用于提高“三率”水平的直接投資合計(jì)超過(guò)600億元，因“三率”水平高于規(guī)定或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加的銷售收入近2000億元，充分體現(xiàn)了“專項(xiàng)”以績(jī)論獎(jiǎng)的原則。涌現(xiàn)出了一批采選技術(shù)先進(jìn)適用，監(jiān)督管理嚴(yán)格規(guī)范，自主研發(fā)能力較強(qiáng)的優(yōu)秀礦山企業(yè)。如中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田公司、窯街煤電集團(tuán)公司公司、首鋼礦業(yè)公司、江西德興銅礦、銅陵有色集團(tuán)公司等。礦山企業(yè)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金將用于采、選設(shè)備的更新?lián)Q代，技術(shù)、工藝的升級(jí)改造和研發(fā)等，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

2 我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用存在的主要問題

2.1 礦產(chǎn)資源管理方面存在的主要問題

1）礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀不清。由于沒有開展全國(guó)性的礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查、潛力評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性的工作，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀不是很清楚，這直接制約了我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用的后續(xù)工作開展。

2）礦產(chǎn)資源布局有待優(yōu)化、配置不盡合理。礦產(chǎn)資源布局優(yōu)化、配置合理是礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的重要前提。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源布局有待優(yōu)化，大礦小開、一礦多開，礦業(yè)權(quán)重疊等礦產(chǎn)資源布局問題突出。礦產(chǎn)資源配置不盡合理，導(dǎo)致礦業(yè)集中不高，大礦少，中小礦多，尤其是小型非正規(guī)礦山和小礦數(shù)量多，規(guī)模小。

2.2 技術(shù)方面存在的主要問題

1）采選礦方法、技術(shù)落后，資源利用水平低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)大部分礦山企業(yè)的規(guī)模為小型，其資源開發(fā)利用方面的技術(shù)工藝落后，設(shè)備陳舊，礦山“三率”低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2）缺乏支撐資源節(jié)約與綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)?？傮w而言，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)能夠大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)。

2.3 政策標(biāo)準(zhǔn)方面存在的主要問題

1）相關(guān)法律法規(guī)不健全、落實(shí)不到位。礦產(chǎn)資源綜合利用相關(guān)法律制度不完善，政策措施不配套，尚未形成鼓勵(lì)資源綜合利用的制度體系、技術(shù)支撐體系和運(yùn)行機(jī)制。由于缺乏對(duì)綜合利用企業(yè)的認(rèn)定辦法，加之政策法規(guī)不完善，資源綜合利用的優(yōu)惠政策在某些地區(qū)難以落實(shí)。

2）礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、執(zhí)行難度大。礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是一項(xiàng)包含范圍廣、技術(shù)性強(qiáng)、影響面大的系統(tǒng)工程，與各行各業(yè)都有著密切的聯(lián)系，目前礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，可操作性較差，現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行難度較大。

2.4 專項(xiàng)組織管理方面存在的主要問題

1）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)覆蓋面有限。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)啟動(dòng)以來(lái)，對(duì)推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作起了很大作用，但是，覆蓋面有限，資金投入有限，力度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2）核心技術(shù)研發(fā)投入不足。大多數(shù)資源綜合利用工藝只停留在簡(jiǎn)單易行的技術(shù)上，缺乏能夠使資源整體高效綜合利用和大宗高值利用的原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)；礦產(chǎn)資源綜合利用基礎(chǔ)研究投入不足。

3）現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度不夠，監(jiān)督管理不到位。各地存在重標(biāo)準(zhǔn)制定、輕標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的現(xiàn)象，尤其是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和獎(jiǎng)罰措施欠缺，影響了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果，降低了標(biāo)準(zhǔn)的有效性。同時(shí)，缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃和指標(biāo)制定，技術(shù)服務(wù)不到位，市場(chǎng)信息滯后，管理制度未落實(shí)，這些都嚴(yán)重制約著礦產(chǎn)資源的綜合利用。

3 我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用的措施建議

3.1 總體思路

礦產(chǎn)資源綜合利用工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)是礦產(chǎn)資源綜合利用的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置是礦產(chǎn)資源綜合利用的前提條件，科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步是礦產(chǎn)資源綜合利用的核心關(guān)鍵，完善的激勵(lì)機(jī)制是礦產(chǎn)資源綜合利用的動(dòng)力系統(tǒng)，科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化的監(jiān)督管理、完備的法律法規(guī)是礦產(chǎn)資源綜合利用的有力保障。

3.2 具體措施建議

1）積極開展全國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。開展全國(guó)重要礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)工作，查清重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”水平、評(píng)價(jià)重要礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀與潛力，為“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”，盤活一批國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的礦產(chǎn)資源，緩解資源壓力，制定相關(guān)法律法規(guī)政策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

2）優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。一是加速存量資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，聚集各類生產(chǎn)要素，發(fā)展壯大規(guī)模型、集約型礦業(yè)企業(yè)，著力培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦產(chǎn)資源綜合利用主體；二是優(yōu)化資源配置，在綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)序，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和開發(fā)利用方案的制定，礦產(chǎn)資源的配置要向技術(shù)、資金、信譽(yù)等綜合實(shí)力強(qiáng)的礦業(yè)企業(yè)傾斜。

3）積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用領(lǐng)域的科技開發(fā)與創(chuàng)新。一是“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合、重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，要對(duì)難選冶、低品位的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用技術(shù)，礦產(chǎn)資源深度加工綜合利用等技術(shù)組織重點(diǎn)攻關(guān)，提高資源綜合利用率，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源；二是創(chuàng)新技術(shù)工藝，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工藝創(chuàng)新，進(jìn)行礦產(chǎn)資源回收工藝和尾礦資源利用、共生伴生礦種綜合利用的研究，著力解決難選冶、綜合利用程度不高這一嚴(yán)重制約礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的“瓶頸”；三是開展礦產(chǎn)資源新用途的研究，拓寬使用領(lǐng)域和市場(chǎng)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)移、工業(yè)生產(chǎn)由污染型向環(huán)保型轉(zhuǎn)移和工業(yè)經(jīng)濟(jì)由低效益向高效益轉(zhuǎn)移。

4）完善礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵(lì)機(jī)制。一是根據(jù)綜合利用發(fā)展情況和技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際，適時(shí)調(diào)整和完善資源綜合利用財(cái)政稅收優(yōu)惠政策；二是進(jìn)一步完善和實(shí)施資源綜合利用認(rèn)定制度，落實(shí)好國(guó)家對(duì)資源綜合利用的鼓勵(lì)和扶持政策，給礦產(chǎn)資源綜合利用企業(yè)減免企業(yè)所得稅和部分綜合利用產(chǎn)品實(shí)行減免增值稅；三是探索在政策性銀行設(shè)立專項(xiàng)貸款，并提供低息、貼息等信貸優(yōu)惠政策；四是積極引導(dǎo)銀行、企業(yè)、個(gè)人等國(guó)內(nèi)資本甚至國(guó)外資本投入資源綜合利用領(lǐng)域，逐步形成多元化的資金投入模式，大幅度提高資源綜合利用工作的資金保障。

5）制定和完善礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是修改完善礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括礦產(chǎn)資源共、伴生資源綜合利用率，廢石圍巖利用率和尾礦利用率，煤矸石利用率，主要礦種的采礦回收率、選礦回收率，礦產(chǎn)資源綜合勘探、綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)，采用科學(xué)的方法綜合評(píng)價(jià)礦山企業(yè)綜合利用的水平；二是研究礦產(chǎn)資源綜合利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，引導(dǎo)和強(qiáng)制企業(yè)在采礦、選礦、冶煉等重要環(huán)節(jié)上切實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。

6）健全資源綜合利用的監(jiān)督管理機(jī)制。一是制定出臺(tái)適合我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用特點(diǎn)的管理和考核辦法，探索建立礦產(chǎn)資源綜合利用的評(píng)價(jià)體系，對(duì)主要礦種和伴生礦種要制定科學(xué)合理的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使監(jiān)督考核工作定量化、科學(xué)化；二是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)于綜合礦床，沒有進(jìn)行綜合勘探和綜合評(píng)價(jià)的地質(zhì)勘探報(bào)告不予審批或認(rèn)可；在開發(fā)立項(xiàng)上沒有綜合利用方案或無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境保護(hù)的，不予頒發(fā)采礦許可證；并定期對(duì)礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用進(jìn)行評(píng)估與檢查。

7）完善相關(guān)法律法規(guī)。加快礦產(chǎn)資源綜合利用法規(guī)體系建設(shè)，研究制定《再生資源回收利用法》、《資源綜合利用法》、《金屬尾礦綜合利用管理辦法》等法律法規(guī)，使資源的綜合利用納入法制化軌道。

8）擴(kuò)大范圍、增加資金投入，持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)。及時(shí)總結(jié)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大覆蓋面，增加資金投入，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。一是進(jìn)一步完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“示范工程”典型企業(yè)和項(xiàng)目的評(píng)選辦法及規(guī)則；二是進(jìn)一步加大對(duì)典型企業(yè)的宣傳力度，使之真正起到引領(lǐng)示范作用；三是進(jìn)一步加大資金支持力度，同時(shí)，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。

9）加強(qiáng)宣傳教育。要加大宣傳教育力度，大力宣傳資源綜合利用對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，增強(qiáng)全民的“資源意識(shí)”；加快建立礦產(chǎn)資源綜合利用信息和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為企業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)與管理信息，促進(jìn)企業(yè)礦產(chǎn)資源綜合利用上水平、上臺(tái)階。

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