楊 梅

一、二級(jí)壩泵站工程概況及建設(shè)管理模式

1.工程概況

南水北調(diào)東線一期工程二級(jí)壩泵站工程（以下簡(jiǎn)稱二級(jí)壩泵站工程）位于山東省微山縣歡城鎮(zhèn)境內(nèi)，工程跨越南四湖上、下級(jí)湖，與上、下級(jí)湖的分水嶺二級(jí)壩正交，地處山東、江蘇兩省交界處，是南水北調(diào)東線一期工程的第十級(jí)泵站，也是南水北調(diào)由蘇入魯?shù)年P(guān)鍵工程之一，工程主要任務(wù)是從南四湖下級(jí)湖向上級(jí)湖提水，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)東線工程的梯級(jí)調(diào)水目標(biāo)。

2.建設(shè)管理模式

二級(jí)壩泵站工程因其特殊的地理位置衍生了一種新的建設(shè)管理模式，即由區(qū)域機(jī)構(gòu)管理下的山東省項(xiàng)目法人南水北調(diào)東線山東干線責(zé)任有限公司（以下簡(jiǎn)稱干線公司）與流域機(jī)構(gòu)管理下的淮河水利委員會(huì)治淮工程建設(shè)管理局聯(lián)合組建現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)——二級(jí)壩泵站建設(shè)管理局，并且由干線公司作為工程項(xiàng)目法人與二級(jí)壩泵站建管局簽訂委托建管協(xié)議，委托二級(jí)壩泵站建設(shè)管理局具體負(fù)責(zé)除前期工作以外的各項(xiàng)工程建設(shè)管理任務(wù)。

3.組織機(jī)構(gòu)

二級(jí)壩泵站建設(shè)管理局設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)1名，總工兼局長(zhǎng)助理1名。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)；內(nèi)設(shè)計(jì)劃合同部、工程部、綜合部、財(cái)務(wù)部和質(zhì)量安全部。

計(jì)劃合同部是二級(jí)壩泵站工程投資控制的歸口部門，由專業(yè)的人員組成，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，同時(shí)由局長(zhǎng)分管負(fù)責(zé)。該部門主要負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)、合同執(zhí)行、投資控制、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作。

二、二級(jí)壩泵站工程投資控制

二級(jí)壩泵站工程是實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)東線省際調(diào)水的關(guān)鍵性工程，其工程重要性、省際矛盾的復(fù)雜性及建設(shè)管理模式的特殊性，給現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理單位的管理水平提出了嚴(yán)格要求，如何做好投資控制也成為工程建設(shè)管理的重中之重。

1.確定投資控制的目標(biāo)

根據(jù)《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》第六條規(guī)定，項(xiàng)目法人（建設(shè)管理單位）以靜態(tài)投資為依據(jù)，通過采取優(yōu)化設(shè)計(jì)、完善概算結(jié)構(gòu)、組織編報(bào)項(xiàng)目管理預(yù)算、科學(xué)組織施工、加強(qiáng)建設(shè)管理等措施，將投資控制在工程靜態(tài)投資總和的范圍內(nèi)。在二級(jí)壩泵站工程的建設(shè)管理模式之下，現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理單位應(yīng)首先根據(jù)委托建設(shè)管理協(xié)議明確的建管范圍，對(duì)照項(xiàng)目法人提供的初步設(shè)計(jì)概算，劃分出項(xiàng)目法人與本單位各應(yīng)支配的工程靜態(tài)投資，確定投資控制目標(biāo)。

在二級(jí)壩泵站工程實(shí)例中，移民征遷、運(yùn)行管理等工作由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)實(shí)施，則該部分對(duì)應(yīng)的概算投資由項(xiàng)目法人支配，現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理單位的投資控制目標(biāo)中不應(yīng)包含此部分投資。

2.熟悉各類投資控制辦法及規(guī)定

南水北調(diào)工程是解決我國(guó)北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問題的重大戰(zhàn)略舉措，其建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模之大，前所未有。為建設(shè)南水北調(diào)工程，除水利工程通用的法規(guī)、辦法以外，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)調(diào)辦）及各省項(xiàng)目法人還專門針對(duì)南水北調(diào)工程制定了各項(xiàng)制度、規(guī)定及辦法，規(guī)范南水北調(diào)工程建設(shè)，為工程實(shí)施各階段的管控提供了依據(jù)。這就要求投資控制部門相關(guān)人員應(yīng)熟悉相關(guān)辦法及規(guī)定，嚴(yán)格遵照南水北調(diào)工程建設(shè)法規(guī)對(duì)工程投資進(jìn)行控制和管理。

以《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》為例，這是一個(gè)區(qū)別于其他水利工程投資控制的全新的管理規(guī)定，投資控制人員熟悉這項(xiàng)規(guī)定，才能按時(shí)編報(bào)項(xiàng)目管理預(yù)算、價(jià)差報(bào)告等；該規(guī)定還對(duì)變更投資、預(yù)備費(fèi)等做了詳細(xì)而明確的闡述，如管理人員對(duì)規(guī)定不了解，就會(huì)給投資控制帶來諸多不便。

3.嚴(yán)格控制招標(biāo)階段投資

招標(biāo)階段投資控制是現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理單位投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該階段的投資控制得好，會(huì)給后續(xù)合同管理及投資控制打下良好的基礎(chǔ)，主要從以下三方面著手。

（1）減少招標(biāo)設(shè)計(jì)缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)

對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的招標(biāo)圖紙，建設(shè)管理單位要根據(jù)標(biāo)段劃分情況及標(biāo)段涵蓋內(nèi)容，對(duì)照初步設(shè)計(jì)圖紙，加強(qiáng)招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙的審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)并予以糾正，以此減少合同執(zhí)行過程中的變更和新增項(xiàng)目。

（2）確保工程量清單的完整性

工程量清單編制時(shí)，建設(shè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通，減少工程量計(jì)算錯(cuò)誤及清單項(xiàng)目的漏缺。

（3）編制合理的招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底）

招標(biāo)控制價(jià)首先應(yīng)控制在批復(fù)概算投資內(nèi)，標(biāo)段的概算拆分應(yīng)全面合理、實(shí)事求是，投資控制人員逐一對(duì)照工程量清單劃分概算項(xiàng)目，做到不多劃、不漏劃。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)工程所在地的人工、材料等價(jià)格水平編制，編制好的招標(biāo)控制價(jià)在與概算相對(duì)比時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮工程實(shí)施年與概算編制年的主材價(jià)差。

4.重視施工圖設(shè)計(jì)階段投資控制

施工圖設(shè)計(jì)階段是設(shè)計(jì)單位提交最終設(shè)計(jì)產(chǎn)品的階段，并為組織工程項(xiàng)目施工提供正式的依據(jù)，其投資應(yīng)控制在初步設(shè)計(jì)概算的范圍內(nèi)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)將初步設(shè)計(jì)的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，切實(shí)做好控制造價(jià)工作。

建設(shè)管理單位應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位做好以上施工圖設(shè)計(jì)階段投資控制。

5.加強(qiáng)概算梳理，完善合同臺(tái)賬

工程建設(shè)過程中，投資控制人員應(yīng)根據(jù)標(biāo)段劃分及資金使用情況，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行概算梳理，同時(shí)建立合同臺(tái)賬。

批復(fù)概算項(xiàng)目與合同項(xiàng)目并非一一對(duì)應(yīng)，根據(jù)簽訂的合同內(nèi)容或標(biāo)段劃分情況，對(duì)概算進(jìn)行合理分解，掌握每個(gè)合同所對(duì)應(yīng)的概算投資，控制合同執(zhí)行投資不超過概算額。

在合同執(zhí)行過程中，會(huì)不斷出現(xiàn)變更內(nèi)容及增加或減少項(xiàng)目，合同投資相應(yīng)發(fā)生變化，建立合同臺(tái)賬之后，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)展隨時(shí)更新完善合同臺(tái)賬，進(jìn)一步梳理概算，做到隨時(shí)掌握概算執(zhí)行情況，把動(dòng)態(tài)管理的理念貫穿到工程建設(shè)全過程。

6.加強(qiáng)變更及索賠管理

在工程建設(shè)及合同執(zhí)行過程中，會(huì)不斷出現(xiàn)需要變更或新增的工程或合同內(nèi)容，甚至出現(xiàn)由于工期、施工環(huán)境等引起的索賠，投資控制部門應(yīng)加強(qiáng)變更管理，建立變更臺(tái)賬，并及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目法人。

為加強(qiáng)南水北調(diào)工程變更管理，國(guó)調(diào)辦專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)工程設(shè)計(jì)變更管理工作的通知》，項(xiàng)目法人據(jù)此進(jìn)一步細(xì)化，制定了針對(duì)委托建設(shè)管理項(xiàng)目的專門的變更管理辦法《委托項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定（試行）》，二級(jí)壩泵站建設(shè)管理局依據(jù)此辦法對(duì)變更進(jìn)行管理。

7.強(qiáng)化監(jiān)理單位在投資控制中的作用

監(jiān)理單位是溝通建設(shè)管理單位與施工單位的橋梁，監(jiān)理單位掌握的工程建設(shè)情況最及時(shí)、最全面，建設(shè)管理單位在督促監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全的控制以外，也應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理單位在投資控制中的作用，尤其是價(jià)款結(jié)算和變更、索賠等環(huán)節(jié)。

監(jiān)理單位應(yīng)配備業(yè)務(wù)熟練的造價(jià)管理人員，嚴(yán)格審核施工單位上報(bào)的工程價(jià)款結(jié)算、完工結(jié)算、變更單價(jià)、索賠等文件。同時(shí)監(jiān)理單位還應(yīng)加強(qiáng)工程進(jìn)度管理，縮短建設(shè)工期，降低工程各項(xiàng)費(fèi)用的支出。

8.加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)匯報(bào)

投資控制貫穿于工程建設(shè)全過程，計(jì)劃合同部做好投資控制離不開其他部門的分工協(xié)作。工程部掌握了工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，對(duì)變更、索賠的原因與過程的了解最全面，其對(duì)工程量的審核也是價(jià)款結(jié)算必不可少的一步；綜合部對(duì)施工單位、監(jiān)理單位上報(bào)的結(jié)算、變更、索賠等資料應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交計(jì)劃合同部處理，并在處理后妥善保管；財(cái)務(wù)部掌握建設(shè)管理費(fèi)支出及測(cè)算情況，該項(xiàng)費(fèi)用是投資控制的重要內(nèi)容。

投資控制離不開現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目法人的宏觀把握。計(jì)劃合同部應(yīng)做到及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)投資控制情況，對(duì)投資控制出現(xiàn)的特殊情況，如標(biāo)段投資超概算、建管費(fèi)超支、實(shí)施期變更等，應(yīng)及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目法人。

三、結(jié)語

筆者總結(jié)的現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)做好投資控制的方法主要涉及工程招標(biāo)階段、施工階段及結(jié)算階段三個(gè)階段，但要真正做好投資控制，需要配備專業(yè)水平較高、有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家，并建立完善的投資控制體系，從項(xiàng)目決策階段、工程設(shè)計(jì)階段抓起，才能使投資得到最佳控制