淮河水利委員會副主任 尚全民

4月23日，水利部召開全國水利安全監(jiān)督工作視頻會議，貫徹落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求和全國水利廳局長會議精神，總結(jié)并部署水利安全監(jiān)督工作。水利部副部長矯勇出席會議并講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，完善體制機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，做好今年水利安全監(jiān)督工作。3月14日，淮委已召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對淮委系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署，需要各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、2012年淮委安全監(jiān)督工作回顧及2013年安全生產(chǎn)形勢分析

近幾年來，淮委安全生產(chǎn)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的重要指示精神，切實(shí)落實(shí)水利部的工作部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓制度建設(shè)，開展宣傳教育和培訓(xùn)，實(shí)施隱患排查治理專項(xiàng)行動，強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督管理，有效遏制了安全事故的發(fā)生。2012年淮委安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持了“零事故”狀態(tài)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為治淮事業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。成績的取得主要得益于四個方面：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。安全生產(chǎn)工作好比一張大網(wǎng)，環(huán)節(jié)繁多，環(huán)環(huán)相扣，在各個環(huán)節(jié)中責(zé)任制就是龍頭，是綱，綱舉則目張。2012年淮委根據(jù)不同單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)責(zé)任狀的內(nèi)容進(jìn)行了重新調(diào)整，要求各單位主要負(fù)責(zé)人全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度納入目標(biāo)考核體系，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制。各部門、各單位突出強(qiáng)化了監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行管理單位的主體責(zé)任，按照各自職責(zé)開展工作。同時加強(qiáng)了對責(zé)任制落實(shí)情況的檢查與監(jiān)督。

二是安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍進(jìn)一步完善。做好安全生產(chǎn)工作，責(zé)任制是核心，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是前提和關(guān)鍵。2012年沂沭泗局和3個直屬局以及委治淮建設(shè)局各自成立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，淮委安全生產(chǎn)工作真正做到了有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有人員管理、有經(jīng)費(fèi)保障，形成了綜合監(jiān)督與專業(yè)管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局，為做好淮委安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障，使安全監(jiān)管工作逐步走向常態(tài)化、專業(yè)化和規(guī)范化。

三是宣教培訓(xùn)演練進(jìn)一步強(qiáng)化?；次Y(jié)合“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)月”活動，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，各單位組織職工踴躍參與，淮委被水利部評為“安全生產(chǎn)有獎?wù)魑膬?yōu)秀組織獎”。同時，制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)淮委安全文化建設(shè)的實(shí)施方案》，舉行了消防應(yīng)急搶險(xiǎn)演練和淮河防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練活動，在辦公區(qū)、住宅區(qū)分別進(jìn)行了消防應(yīng)急演練，各單位也結(jié)合自身安全生產(chǎn)特點(diǎn)開展培訓(xùn)演練活動，全委上下營造出了人人關(guān)注安全、事事注意安全的良好氛圍，安全知識進(jìn)一步普及，安全文化進(jìn)一步傳播，職工安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對能力進(jìn)一步提高。

四是監(jiān)督檢查整改落實(shí)進(jìn)一步深入。安全監(jiān)督檢查是消除安全隱患、促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要手段。2012年，按照水利部的統(tǒng)一部署，淮委開展了汛前檢查、隱患排查治理、水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為等一系列安全檢查活動，同時還對水利工程重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)時段進(jìn)行了重點(diǎn)檢查抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理了一批安全隱患，成功應(yīng)對了沂沭泗流域大水和部分河段的水污染事件，保障了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

雖然淮委去年的安全生產(chǎn)工作取得了很大成績，但不代表我們的工作十全十美、沒有薄弱環(huán)節(jié)、沒有漏洞，也不意味著今年沒有新的安全隱患和不利因素產(chǎn)生。安全生產(chǎn)事故的最大特點(diǎn)就是隱蔽性、突發(fā)性、難以預(yù)見性，大家要清醒認(rèn)識和把握今年安全生產(chǎn)面臨的形勢。

一是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展對安全生產(chǎn)的要求日益嚴(yán)格。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展與穩(wěn)定，在當(dāng)前的形勢和氛圍下，安全生產(chǎn)事故很容易產(chǎn)生放大效應(yīng)，一旦處置不當(dāng)，尤其是因責(zé)任事故造成重大后果時就會產(chǎn)生很壞的連鎖反應(yīng)，對社會、單位、家庭、個人都會帶來無法估量、無法彌補(bǔ)的損失和傷害。因此，各部門、各單位一定要將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和重大責(zé)任，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，始終繃緊安全生產(chǎn)的弦，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利發(fā)展建立在安全發(fā)展的基礎(chǔ)上，把安全至上的意識融入水利各項(xiàng)工作中去。

二是水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)任務(wù)將更加艱巨。當(dāng)前和今后一個時期，是加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)施新一輪治淮的關(guān)鍵時期。2013年治淮建設(shè)將進(jìn)一步鋪開，建設(shè)強(qiáng)度和任務(wù)量比去年可能大幅度提高。同時，極端氣候的不確定性導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隨之加大?；次?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，在工程建設(shè)、運(yùn)行管理、企業(yè)施工、院區(qū)管理、車船交通、實(shí)驗(yàn)室安全、水資源保護(hù)等方面都有繁重的監(jiān)管任務(wù)，相關(guān)單位承擔(dān)著大量的勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營等任務(wù)。我們在安全生產(chǎn)的硬件和軟件上都還有差距。

三是直管水利工程運(yùn)行過程中安全風(fēng)險(xiǎn)依然偏大。沂沭泗局直管的水利工程面廣量大，一些工程建設(shè)時間久、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不高，先天不足、后天失修，安全隱患較多，采砂秩序尚未根本好轉(zhuǎn)，安全基礎(chǔ)不夠牢，水利工程運(yùn)行過程中安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，也是淮委水利安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。近期新疆、黑龍江、山西水庫垮壩給我們敲響了警鐘。

二、防微杜漸、狠抓落實(shí)，力爭今年安全生產(chǎn)工作再上新臺階

2013年淮委安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)，就是要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持和完善綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。今年的安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)已經(jīng)明確，工作要一分布置、九分落實(shí)，關(guān)鍵是要落在實(shí)處。要重點(diǎn)做好以下幾個方面工作：

一要把安全生產(chǎn)責(zé)任制分解落實(shí)到崗到人。要把安全生產(chǎn)作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，與各項(xiàng)水利工作同步謀劃、部署和推進(jìn)，抓好“兩個主體責(zé)任”的落實(shí)工作。既要不斷強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，又要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。各單位要逐級簽訂安全責(zé)任狀，把安全責(zé)任目標(biāo)層層分解到各個層次和環(huán)節(jié)，落實(shí)到各級單位和人員，強(qiáng)化對職工的“末級責(zé)任”，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局；同時將安全生產(chǎn)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，明確責(zé)任目標(biāo)，認(rèn)真考核，嚴(yán)格獎懲。要結(jié)合本單位特點(diǎn)，有針對性地提出對策措施，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管部門的積極性，齊抓共管，逐步建立規(guī)范、有序、高效的水利安全生產(chǎn)工作機(jī)制，確保生產(chǎn)安全。

二要把安全生產(chǎn)工作方案認(rèn)真細(xì)化落實(shí)。各單位要根據(jù)本工作要點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)真研究解決安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定工作方案或計(jì)劃，明確具體工作目標(biāo)、內(nèi)容和要求，要切實(shí)抓好工作方案或計(jì)劃的貫徹落實(shí)，各單位負(fù)責(zé)人要親自研究部署，落實(shí)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，逐級分解目標(biāo)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，通過目標(biāo)考核與監(jiān)督檢查等方式，扎實(shí)有效地開展工作。

三要繼續(xù)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)演練工作。安全教育培訓(xùn)沒有終點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》，落實(shí)牢固樹立“培訓(xùn)不到位也是重大安全隱患”的意識。要充分利用各種宣傳手段，多層次、多方位開展安全生產(chǎn)宣傳、教育及培訓(xùn)工作。首先要加強(qiáng)對各級安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)當(dāng)抓什么、怎么抓；其次要加強(qiáng)對一線作業(yè)人員的安全教育和崗位培訓(xùn)，提高其安全自律意識，力爭讓每一個人知道該做什么，不能做什么，應(yīng)該怎么做才能保證不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，提高事故防范和應(yīng)對能力，最終實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。除了委里的集中培訓(xùn)，各單位也要主動抓好本單位職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特別是對專（兼）職安全員、關(guān)鍵崗位、事故易發(fā)部位人員的安全知識培訓(xùn)，使他們成為安全生產(chǎn)的骨干，充分落實(shí)各生產(chǎn)經(jīng)營單位是從業(yè)人員安全培訓(xùn)的責(zé)任主體。同時，繼續(xù)開展各種安全生產(chǎn)演練，提高廣大干部職工應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

四要切實(shí)做好安全生產(chǎn)事前預(yù)防工作。從事安全生產(chǎn)管理，要樹立底線思維，凡事從最壞處準(zhǔn)備。做好安全生產(chǎn)的事前預(yù)防，就是把安全生產(chǎn)控制關(guān)口前移，這是避免和減少安全生產(chǎn)事故成本最低、效果最好的不二法寶。各單位要從組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任制、隱患排查、應(yīng)急管理等方面入手，提前謀劃，制定預(yù)案，及時檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患或苗頭，迅速消除。要從大局著眼，從細(xì)微處入手，重視細(xì)節(jié)布置，勿因事小而無視，否則，小患而安則必有大患。

五要全力做好安全生產(chǎn)事中控制。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，則要全力控制事態(tài)發(fā)展，盡力減少損失。要提前落實(shí)控制事態(tài)的各項(xiàng)保障措施。要加大安全生產(chǎn)投入，配備必須的設(shè)施裝備，落實(shí)人員和隊(duì)伍，制定搶險(xiǎn)救險(xiǎn)的對策預(yù)案，做到忙而不亂、緊而有序、應(yīng)對有策，最大程度地減輕事故或?yàn)?zāi)害后果。

六要認(rèn)真做好宣傳報(bào)道和信息報(bào)送工作。安全生產(chǎn)工作影響面大，社會關(guān)注度高，一定要建立健全宣傳報(bào)道工作的工作機(jī)制，逐步建立發(fā)言人制度，認(rèn)真對待、正確引導(dǎo)，形成社會關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作的正能量。各單位要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息報(bào)送工作，常規(guī)信息按時報(bào)，突發(fā)性、事故性信息必須嚴(yán)格按照規(guī)定迅速報(bào)送，不得遲報(bào)、漏報(bào)，更不得瞞報(bào)、謊報(bào)。

安全責(zé)任重于泰山，安全發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，全面抓好水利安全生產(chǎn)工作，努力開創(chuàng)淮委安全生產(chǎn)工作新局面，為新一輪治淮的順利推進(jìn)提供安全保障