淮河防總總指揮、安徽省代省長 王學(xué)軍（2013年5月13日）

今年是淮河防總成立的第十個年頭。十年風(fēng)雨歷程，十年滄桑巨變，我們經(jīng)歷了2003年、2007年的流域性大水，遭遇了2009年、2010年嚴(yán)重的冬春連旱，也見證了流域四省人民眾志成城、保衛(wèi)家園的英勇抗?fàn)?，參與了流域四省團(tuán)結(jié)一致、攜手并進(jìn)的共同行動。十年來，淮河防總在推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)流域人民群眾生命財產(chǎn)安全、保障糧食供給、促進(jìn)社會和諧方面，發(fā)揮了不可替代的作用。

這次會議是調(diào)整后的淮河防總第一次會議，主要任務(wù)是研究部署今年淮河防汛抗旱工作。剛才，錢敏同志宣讀了《關(guān)于調(diào)整淮河防汛抗旱總指揮部機(jī)構(gòu)組成人員的通知》，水利部黨組成員、中紀(jì)委駐水利部紀(jì)檢組組長董力同志系統(tǒng)分析了當(dāng)前淮河防汛抗旱面臨的新形勢，并對抓好今年工作提出了很有針對性、指導(dǎo)性的要求。會議第二階段，錢敏同志還要代表淮河防總作工作報告，胡雯同志將對今年淮河流域氣候趨勢作分析預(yù)測，流域四省的負(fù)責(zé)同志也就本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱重點(diǎn)工作作了具體安排?？梢哉f，這次會議對于我們進(jìn)一步做好今年的淮河防汛抗旱工作，奪取流域防汛抗旱的全面勝利，將產(chǎn)生有力的推動作用。

我來安徽工作時間不長，剛剛接下淮河防總總指揮這份重?fù)?dān)，第一次參加淮河防總工作會議，剛才聽了董力同志的講話，包括這段時間與同志們交流，很受啟發(fā)，加深了我對淮河及淮河防汛抗旱工作的了解和認(rèn)識，也增添了與大家一道抓好工作的信心和決心。借這個機(jī)會，我講三點(diǎn)意見。

一、高度重視，把各種困難估計(jì)充分

淮河安危，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)民生福祉，任何時候都不能松懈。我們一定要增強(qiáng)大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)清當(dāng)前防汛抗旱工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，努力抓緊抓實(shí)抓好。

第一，做好淮河防汛抗旱工作是流域各省肩負(fù)的重要職責(zé)。淮河流域是我國重要的商品糧、能源基地，糧食產(chǎn)量占到全國六分之一左右，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中占有十分重要的位置。做好今年淮河防汛抗旱工作，努力減少洪澇干旱等災(zāi)害損失，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)“九連增”之后穩(wěn)定增產(chǎn)及農(nóng)民增收等具有至關(guān)重要的意義。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，穩(wěn)增長、防通脹、控風(fēng)險、促轉(zhuǎn)型任務(wù)異常繁重的情況下，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，營造一個安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境比任何時候都更為重要?？梢哉f，守好淮河糧倉，確保一方安寧，既是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，也是民生問題、政治問題，是一項(xiàng)不容我們有絲毫閃失的重要工作。

第二，復(fù)雜多變的氣候形勢向我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。防汛抗旱越是重要，就越需要我們冷靜看待氣候形勢。近年來全球氣候復(fù)雜多變，反常性、突發(fā)性、不可預(yù)見性不斷顯現(xiàn)，極端天氣時有發(fā)生，經(jīng)常呈現(xiàn)多災(zāi)并發(fā)、旱澇急轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)。2012年美國、菲律賓等國家受超強(qiáng)臺風(fēng)侵襲，造成上千人死亡。我國部分地區(qū)持續(xù)性嚴(yán)重干旱，居民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到不同程度影響?；春恿饔虻靥幬覈媳睔夂蜻^渡帶，本來氣候就復(fù)雜多變，洪澇災(zāi)害頻繁，近年受各類因素交互作用，各種條件互為變化，情況更顯復(fù)雜。特別需要重視的是，淮河自2007年以來沒有發(fā)生全流域性大洪水，隨著時間的推移，發(fā)生大洪水的幾率持續(xù)上升。我們必須充分認(rèn)識到天氣形勢的嚴(yán)峻性。

第三，淮河流域防洪減災(zāi)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)。盡管這些年隨著治淮19項(xiàng)骨干工程的建成，淮河流域防洪減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。從全流域看，沿淮部分行蓄洪區(qū)的運(yùn)用仍有難度，病險水閘隱患較多，中小河流治理滯后，山洪、泥石流等災(zāi)害點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)，抗旱應(yīng)對手段和應(yīng)急能力急需提高。從應(yīng)急管理方面看，一些地區(qū)防汛抗旱物資、裝備仍需補(bǔ)充，防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍有待加強(qiáng)，應(yīng)急保障和災(zāi)害管理機(jī)制尚不完善，尤其是市縣鄉(xiāng)三級政府換屆,新上任的干部對防汛抗旱工作有的還不夠熟悉，未經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)。這些問題如果解決不好，將給防汛抗旱工作帶來不利影響。我們一定要從政治和全局的高度來認(rèn)識，充分做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備，堅(jiān)決克服盲目樂觀和麻痹僥幸心理，時刻繃緊防災(zāi)抗災(zāi)之弦，全力做好各項(xiàng)工作，確?；春影矠?，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、未雨綢繆，把各項(xiàng)工作抓扎實(shí)

關(guān)于今年的工作，董力同志提出了明確要求，我們要結(jié)合各自實(shí)際，抓好落實(shí)。

一要深入落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，做到責(zé)任到人。我們之所以能在歷次防洪抗旱中取得一個又一個勝利，很重要的一點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、責(zé)任到人，確保關(guān)鍵時刻的指揮正確、反應(yīng)迅捷、忙而不亂。現(xiàn)在汛期即將來臨，要嚴(yán)格按照《防洪法》和《抗旱條例》的規(guī)定，進(jìn)一步完善和落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，將以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系覆蓋到每個角落，層層分解責(zé)任，級級細(xì)化舉措，確保每個層面都有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每個環(huán)節(jié)都有責(zé)任人落實(shí)。對淮河干堤、行蓄洪區(qū)以及所有防洪工程、險工險段，都要責(zé)任到人，并通過媒體將責(zé)任人名單和職責(zé)向社會公布，接受監(jiān)督。要切實(shí)強(qiáng)化對責(zé)任制落實(shí)情況的檢查，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，堅(jiān)決做到設(shè)施不留隱患，工作不留死角。需要注意的是，流域內(nèi)多數(shù)水庫盡管已完成除險加固，但仍有一部分存在病險隱患，要對中小水庫進(jìn)行再檢查，對相關(guān)責(zé)任再督促，該降低水位的要堅(jiān)決降下來，需要空庫運(yùn)行的要堅(jiān)決空庫，確保萬無一失。

二要切實(shí)完善預(yù)報預(yù)警工作，做到精準(zhǔn)高效。治水必先知水，提高水情、雨情預(yù)測預(yù)報能力，對于做好防汛抗旱工作具有基礎(chǔ)性作用。汛期將至，水利、氣象等部門要進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，密切監(jiān)視天氣和水情、雨情變化，強(qiáng)化天氣會商，努力增強(qiáng)預(yù)報的時效性和準(zhǔn)確性。要不斷完善預(yù)報方案和預(yù)報系統(tǒng)，改進(jìn)預(yù)測預(yù)報方法，暢通信息傳遞渠道，一旦發(fā)生重要雨情、水情、汛情，能在第一時間將信息傳遞到千家萬戶。要加快推進(jìn)山洪災(zāi)害防治工程措施項(xiàng)目建設(shè)，建立長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保已建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)穩(wěn)定良性運(yùn)行。要加強(qiáng)臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報,科學(xué)研判臺風(fēng)路徑和影響，及時、準(zhǔn)確、有效做好臺風(fēng)預(yù)警，為及時轉(zhuǎn)移安置群眾提供快捷信息。

三要科學(xué)調(diào)度水利工程，做到調(diào)蓄有序?；春恿饔蛩悼v橫，水利工程種類繁多。各地要根據(jù)雨情、水情、汛情、旱情變化，系統(tǒng)統(tǒng)籌上下游，兼顧左右岸，統(tǒng)籌考慮防洪調(diào)蓄和抗旱供水需求，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程的優(yōu)化調(diào)度。要充分發(fā)揮好水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、行蓄洪區(qū)等水利工程綜合調(diào)蓄作用，遇到流域大洪水時，要堅(jiān)持以人為本、依法防洪、科學(xué)調(diào)度，綜合運(yùn)用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，最大程度減輕災(zāi)害損失。

四要著力提升應(yīng)急管理能力，做到反應(yīng)及時。面對可能到來的災(zāi)情，早一秒反應(yīng)，就少一分損失。各地要進(jìn)一步修訂、完善各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。重點(diǎn)要強(qiáng)化淮委與流域各省之間、省與市之間、專項(xiàng)預(yù)案與總體預(yù)案之間的緊密銜接，對于一線搶險、物資調(diào)度、群眾撤退轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做到周密、實(shí)用、可操作。要進(jìn)一步完善防汛抗旱應(yīng)急管理平臺，推進(jìn)省、市、縣三級互聯(lián)互通，一旦發(fā)生災(zāi)情，能夠快速反應(yīng)，有效整合資源。要加強(qiáng)信息報送和應(yīng)急值守工作，做到第一時間報送和24小時值守，及時匯集、分析、報告水旱災(zāi)害突發(fā)事件，確保在最短時間內(nèi)有效控制災(zāi)害。

五要扎實(shí)推進(jìn)污染防治，做到統(tǒng)籌有度。經(jīng)過多年不懈努力，淮河流域水污染狀況已有明顯改善，但防治水污染的任務(wù)仍很艱巨。各地要密切關(guān)注流域內(nèi)主要河道水質(zhì)狀況，發(fā)揚(yáng)去冬今春成功處置惠濟(jì)河、渦河水污染事件的做法和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持源頭預(yù)防、全過程預(yù)防，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物防治，統(tǒng)籌做好防汛抗旱防污聯(lián)合調(diào)度，避免出現(xiàn)大的水污染。

三、團(tuán)結(jié)協(xié)作，把各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位

淮河防汛抗旱關(guān)乎流域四省的發(fā)展，關(guān)系沿淮人民群眾生命財產(chǎn)的安全，責(zé)任重大，使命光榮。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家防總的統(tǒng)一指揮下，經(jīng)過流域四省的共同努力，我們戰(zhàn)勝了一系列旱澇災(zāi)害，今后我們要一如既往地發(fā)揚(yáng)凝心聚力、眾志成城的優(yōu)良傳統(tǒng)，團(tuán)結(jié)一致，緊密協(xié)作，扎實(shí)有序地推進(jìn)防汛抗旱各項(xiàng)工作。要充分做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備。每年都要防汛抗旱，每年都有明確的要求和部署，汛前這段時間往往也是補(bǔ)差補(bǔ)缺的一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們要針對汛前檢查和隱患排查中發(fā)現(xiàn)的問題，再開展一次“回頭看”，強(qiáng)化對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域的督查，進(jìn)一步落實(shí)人員、資金、物資等儲備，切實(shí)做到萬無一失。要努力發(fā)揮好淮河防總的抓總作用?；春臃揽偸橇饔蛩氖》姥纯购倒ぷ骺茖W(xué)調(diào)度的重要平臺，我們多年來不僅依靠這個平臺實(shí)現(xiàn)了工作上的精誠協(xié)作，也深化了兄弟省份之間的友好交流，我們都有責(zé)任、有義務(wù)把這個平臺繼續(xù)建設(shè)好，共同抵御災(zāi)害。安徽作為淮河防汛抗旱牽頭省，將堅(jiān)決服從國家防總和淮河防總的統(tǒng)一指揮，及時為兄弟省份提供必要的支持。要不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)調(diào)度命令。對于國家防總和淮河防總的各項(xiàng)調(diào)度命令，必須做到“軍令如山倒”，各地要嚴(yán)格執(zhí)行汛期洪水調(diào)度方案和運(yùn)用計(jì)劃，以流域?yàn)橹?，以大局為先，既要各司其職地抓緊份內(nèi)工作，又要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作配合，服從統(tǒng)一調(diào)度和安排，務(wù)必做到政令暢通、令行禁止。

確?；春影矠?，責(zé)任重于泰山。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在國家防總的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠流域四省的團(tuán)結(jié)協(xié)作，依靠沿淮人民的大力支持，全力以赴，扎實(shí)工作，奮力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為促進(jìn)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)