謝振濤

近年來，隨著國家對水利工程建設(shè)大規(guī)模的投入，安徽省已基本建成了大江大河防洪體系、內(nèi)河排澇體系、抗旱工程體系、水資源調(diào)蓄配置工程體系、農(nóng)村人口安全飲水工程體系。如何實(shí)施科學(xué)管理充分發(fā)揮這些水利工程設(shè)施的效益，這是廣大水利工作者關(guān)心和思考的重要問題，而上述五大工程體系整體工程效益的發(fā)揮，都和基層水利工程管理成效有關(guān)，而現(xiàn)狀基層水利工程管理有何利弊，正是筆者從事多年基層水利工程管理，長期思考的一個問題，現(xiàn)以潁上縣水利工程管理現(xiàn)狀模式為例，探討現(xiàn)狀管理利弊得失。

一、水利工程基本狀況及管理現(xiàn)狀

安徽省潁上縣位于淮北平原南緣，淮河與潁河交匯處。土地面積1859km2，耕地面積161萬畝，全縣轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，346個行政村和居民委員會，總?cè)丝?67萬人。新中國成立以來，國家投入水利資金累計已超30億元，基本形成了防洪、排澇、灌溉等水利工程聯(lián)動的高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行體系。

1.堤防

現(xiàn)有各類堤防總長647.17km，其中淮河堤總長218.64km，潁河堤防總長158.84km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)圩堤總長269.69km，目前存在省、縣、鄉(xiāng)、村四級管理模式。

2.排灌站

引水灌區(qū)40萬畝，提水灌區(qū)80萬畝?，F(xiàn)有裝機(jī)200kW以上泵站38座，總裝機(jī)37239kW/181臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型排灌站617座，裝機(jī)25669kW/806臺，目前存在縣、鄉(xiāng)、村三級管理模式。

3.涵閘

共有各類涵閘334座，其中大型涵閘1座（潁上閘），中型涵閘4座（陶壩閘、大黃閘、濟(jì)河閘、稻香橋閘），小型涵閘330座，目前存在省、縣、鄉(xiāng)、村四級管理模式。

4.排澇大溝和灌溉渠道

流域面積10km2以上的排灌輸水大溝51多條，灌溉面積萬畝以上的干渠58.05km，分布全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前存在縣、鄉(xiāng)、村三級管理模式。

5.抗旱井

新中國成立以來，潁上縣建設(shè)各類抗旱井1萬多眼，現(xiàn)有可用抗旱機(jī)井僅4100多眼。大部分位于一家一戶的耕地里，管理權(quán)限不清晰。

6.農(nóng)村飲水工程

2005年潁上縣開始農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施多選擇規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有老水廠進(jìn)行改造，向老水廠注入少量資金即能達(dá)到明顯的效果。當(dāng)時老水廠的管理體制五花八門，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托管理的，有個體老板承包的，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體老板共同管理的，水廠所有權(quán)混亂，賬目不清，體制不全。農(nóng)村飲水項(xiàng)目實(shí)施后，國家明確水廠產(chǎn)權(quán)歸縣水行政主管部門，潁上縣水務(wù)局成立了潁上縣農(nóng)村供水公司，按企業(yè)化運(yùn)行管理，水費(fèi)價格由縣物價管理部門按照國家價格管理制度確定。

二、現(xiàn)狀管理模式利弊分析

1.成功經(jīng)驗(yàn)

（1）管理機(jī)構(gòu)健全

潁上縣水務(wù)局歷經(jīng)幾次機(jī)構(gòu)改革，其所屬水管單位是逐漸加強(qiáng)的，2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革精簡水利站，縣水務(wù)局及時下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作組，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的空白。2005年潁上縣河道局、潁上閘上劃省級管理，縣水務(wù)局按照“精簡高效、功能完備、職責(zé)明確、行動快捷”的原則，進(jìn)行了水管單位體制改革，整合部分事業(yè)單位，保留縣機(jī)電排灌所，成立縣水利工程管理所、水資源管理所、水政監(jiān)察大隊、防汛抗旱機(jī)動搶險隊，5個二級管理單位統(tǒng)一核定為副科級事業(yè)單位，所需經(jīng)費(fèi)部分納入縣財政年度預(yù)算予以供給。2012年恢復(fù)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，2013年籌集縣農(nóng)村供水公司，初步形成了覆蓋全面、職能清晰、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利工程管理體系。

（2）管理職責(zé)明確

潁上縣淮河河道管理局：按省級標(biāo)準(zhǔn)管理潁上縣潁左堤（淮北大堤）81.51km，涵閘6座；代管潁上縣潁右堤77.33km，涵閘16座；配合縣防汛抗旱指揮部辦公室做好潁河流域防汛及排灌工作；配合縣水政監(jiān)察大隊做好淮河河道采砂管理工作。

縣潁上閘管理處：按省級標(biāo)準(zhǔn)管理潁上閘；配合縣防汛抗旱指揮部辦公室完成潁河閘的防汛及水資源的保護(hù)和調(diào)控工作；配合縣水資源管理所搞好人民河灌區(qū)和三里橋灌區(qū)的水資源調(diào)度和分配工作。

縣水利工程管理所：直接管理全縣淮河堤防218.64km，管理沿淮河排灌控制涵閘67座，監(jiān)管全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)圩堤總長269.69km。

縣機(jī)電排灌所：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)36座國有泵站的運(yùn)行管理；負(fù)責(zé)全縣36處排灌區(qū)的大溝和渠道的管理和維護(hù)；對全縣鄉(xiāng)村617座小型泵站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)更新改造。

縣水資源管理所：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)。

縣防汛抗旱機(jī)動搶險隊：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)水利工程防汛抗旱搶險工作。

縣水政監(jiān)察大隊：代表縣水務(wù)局行使執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)處理水事糾紛，打擊非法水事行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站：代表縣水務(wù)局行使本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理權(quán)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛、排澇、抗旱工作，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利規(guī)劃與實(shí)施工作，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位為美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作服務(wù)。

縣農(nóng)村供水公司：代表縣水務(wù)局管理全縣農(nóng)村飲水工程，按企業(yè)化運(yùn)作謀求發(fā)展。

2.存在問題

（1）水利工程點(diǎn)多面廣，管理任務(wù)繁重。潁上縣西、北部地勢較高以旱糧區(qū)為主，抗旱機(jī)井分布較普遍，東、南部地勢較低以水田為主，排灌泵站分布較普遍，沿淮河、潁河堤防、大溝、涵閘較多，水系發(fā)達(dá)，水利工程管理任務(wù)十分繁重。

（2）管理經(jīng)費(fèi)不足，管理人員待遇低。新中國成立以來，國家投入潁上縣水利資金累計已超30億元，直接用于水利工程建后管理的資金不足千分之一，重建輕管的思想由來已久，從事水利工程管理工作的職工生活在較為偏僻的農(nóng)村，工資及福利待遇低，子女教育及老人就醫(yī)都非常困難。

（3）同工不同酬，影響管理人員積極性。同為護(hù)堤員，省級單位職工工資和福利優(yōu)于縣級，縣級單位職工工資和福利優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級；同為水廠運(yùn)管人員，縣級水廠職工工資和福利明顯優(yōu)于農(nóng)村水廠。同工不同酬，影響管理人員積極性。

三、對策與建議

1.分類、分片管理

潁上縣各類堤防、泵站、涵閘、機(jī)電井、大溝、渠道以及農(nóng)村水廠密布全縣各地，應(yīng)根據(jù)水利工程類別落實(shí)管理單位，集中連片的排灌區(qū)水利工程可分片管理，抗旱機(jī)電井可分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也可以承包、租賃或拍賣給土地經(jīng)營大戶，充分發(fā)揮水利工程效益。

2.強(qiáng)化水規(guī)費(fèi)收入，彌補(bǔ)管理費(fèi)用不足

按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，水利工程管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)由受益方提供，也就是誰收益誰負(fù)擔(dān)，但多數(shù)水利工程的主要效益表現(xiàn)為社會效益，應(yīng)該由政府財政預(yù)算支出，在當(dāng)前各級財政預(yù)算極度緊張的情況下，水利工程管理單位只能按照國家水利法規(guī)足額征收水費(fèi)，如排灌水費(fèi)、閘壩控制水費(fèi)、河道工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，以及水資源、水土保持費(fèi)，彌補(bǔ)水利工程管理經(jīng)費(fèi)不足的部分，確保水利工程運(yùn)行管理模式良性發(fā)展。

3.創(chuàng)新管理模式，消除管理死角

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層水利工程管理將會面對越來越多的新問題，同時也將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，潁上縣城市防洪工程和八里河、西淝河、焦崗湖三大洼地治理工程全部竣工后，水利工程管理任務(wù)更加艱巨，只能走改革創(chuàng)新的思路，才能管好用好這些來之不易的水利工程，如城市周邊的涵閘、泵站管理，運(yùn)行期可引入自動化無人操作管理，在非運(yùn)行期，可與城市保安公司合作，實(shí)行無人監(jiān)控管理，不斷創(chuàng)新水利工程管理模式，同全社會一道共享新科技帶來的成果，消除水利工程管理死角