肖 艷 何衛(wèi)鋒

淺談水利工程建設(shè)期間項目法人安全生產(chǎn)管理

肖 艷 何衛(wèi)鋒

水利工程安全生產(chǎn)工作貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到運行以及整個工程使用壽命期，安全內(nèi)容涉及到工程安全、干部安全、資金安全以及生產(chǎn)安全。本文主要對水利工程建設(shè)期內(nèi)項目法人的安全生產(chǎn)工作進行分析。

一、水利工程自身特點決定了安全工作的特殊性

與其他工程相比，水利工程具有其自身的特點，給安全生產(chǎn)管理上造成一定難度：

水利工程一般規(guī)模大、戰(zhàn)線長，或點多面廣，參建的施工單位多，往往工地現(xiàn)場較為分散，難以進行全封閉施工，給施工安全管理帶來一定難度。

水利工程一般地處偏僻，地質(zhì)條件復(fù)雜，氣候變化較大，施工難度大，工序交叉多，容易形成安全隱患，對安全監(jiān)督造成不便。

水利工程涉及到汛期度汛安全，有的工程還要應(yīng)對桃花汛，甚至冬汛；再加上水利工程基礎(chǔ)處理復(fù)雜、施工環(huán)境、雨雪天氣等因素影響，造成工期特別緊張。在立足防大汛、保安全的同時，在細節(jié)上難以達到房建等其他工程的安全措施標準。

由于所需經(jīng)費無從著落，安全措施無法得到保障。目前的《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》中未對安全生產(chǎn)費用進行明確規(guī)定，僅在單價分析的“其他直接費”中有所列計，而且費用量很少，難以滿足工程建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的實際需要。

二、項目法人的安全生產(chǎn)管理主要措施

1.根據(jù)工程特點，編制安全生產(chǎn)措施方案

在工程開工建設(shè)前，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合工程特點，編制安全生產(chǎn)措施方案，突出隱患重點，明確重大危險源，并提出安全防范及應(yīng)急處理措施。同時，在工程建設(shè)過程中，隨著安全生產(chǎn)情況發(fā)生變化，及時對安全生產(chǎn)措施方案進行調(diào)整。

2.切實把好招標門檻關(guān)，將安全生產(chǎn)關(guān)口前移

在招標文件中明確安全生產(chǎn)文明施工措施項目清單，并要求投標人在投標時按清單要求明確此項措施費用。同時，在招標文件商務(wù)條款中將安全生產(chǎn)列入評分內(nèi)容，以督促投標單位在投標的時候就考慮安全生產(chǎn)保證體系及其具體的、操作性強的保障措施和預(yù)案。在資格預(yù)審時，重點審查投標單位主要負責人、項目負責人以及專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證，選擇技術(shù)過硬、安全質(zhì)量意識強的投標單位。

3.嚴格執(zhí)行基建程序，主動接受監(jiān)督

工程開工前，與安全監(jiān)督部門簽訂安全監(jiān)督書，明確相關(guān)單位安全責任人，以提高相關(guān)單位安全生產(chǎn)意識。同時，將參建單位安全負責人名單公布上墻，在工地現(xiàn)場設(shè)立舉報箱，公開舉報電話，隨時接受社會監(jiān)督，以促進安全生產(chǎn)工作。

4.突出重點，強化過程監(jiān)督

為進一步促進安全生產(chǎn)工作，根據(jù)工程特點，開工之前印發(fā)工程安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件目錄。同時成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，分重點、全過程對參建單位安全生產(chǎn)保證體系和保障措施、現(xiàn)場人員到位情況、安全生產(chǎn)專項資金使用情況以及施工現(xiàn)場安全措施落實情況進行仔細檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令相關(guān)單位進行整改，切實消除安全隱患。

三、安全生產(chǎn)管理實例

以泵站工程為例，簡述項目法人日常安全生產(chǎn)管理工作。泵站工程建設(shè)內(nèi)容主要涉及到老建筑物拆除，土方開挖與回填、基礎(chǔ)處理、混凝土工程、上部結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝調(diào)試等。

參建單位進入現(xiàn)場后，項目法人立即召開安全生產(chǎn)布置會，明確相關(guān)單位的安全生產(chǎn)職責，向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料。同時根據(jù)工程進度，不同階段安全生產(chǎn)工作特點，召開安全生產(chǎn)會議，明確安全生產(chǎn)工作重點。

（1）老建筑物拆除。督促施工單位事先對老建筑物結(jié)構(gòu)特征進行詳細調(diào)查，并編制拆除方案，經(jīng)監(jiān)理、項目法人批準后方可拆除。在拆除過程中，嚴禁非施工人員進入場地，嚴格遵守自上至下的作業(yè)程序，拆除和棄渣運輸分開進行，避免交叉作業(yè)而造成安全事故。

（2）土方施工。基坑土方開挖前，施工單位應(yīng)根據(jù)項目法人提供的地質(zhì)資料，編制降水方案及開挖方案，在施工過程中應(yīng)注意基坑邊坡穩(wěn)定，尤其是特殊土質(zhì)施工時，多臺挖掘機立面聯(lián)合作業(yè)，現(xiàn)場應(yīng)道路暢通，視野開闊，以保證現(xiàn)場機械配合協(xié)調(diào)。同時杜絕操作手疲勞操作，以免發(fā)生安全事故。在土方回填時，加強建筑物沉降與位移觀測，防止土方回填過快導(dǎo)致建筑物變形破壞。

（3）基礎(chǔ)處理?；A(chǔ)處理設(shè)備大多屬于特種設(shè)備，應(yīng)著重檢查設(shè)備的安全性能、安檢資料以及操作規(guī)程；操作手需要經(jīng)過培訓(xùn)考核并取得相應(yīng)資格證書，在施工過程中嚴格按照操作規(guī)程操作；施工留下的孔洞及時進行加固、覆蓋并設(shè)立警示標志；同時加強地下水位觀測，以防止地下水過高導(dǎo)致基礎(chǔ)破壞。

（4）混凝土施工?；炷凉こ虪可娴侥_手架、模板、混凝土拌和、運輸及澆筑等內(nèi)容，工種多，人員雜，施工單位應(yīng)加強調(diào)度和技術(shù)管理，避免多層次、多班組交叉作業(yè)；現(xiàn)場用電應(yīng)按照相應(yīng)規(guī)范，保證現(xiàn)場電氣設(shè)備和線路絕緣，同時配備觸電保護裝置；鋼筋場應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場布置，鋼筋裝卸、制作、運輸及綁扎應(yīng)配合協(xié)調(diào)；拌和樓運行和檢修需專職人員值班，嚴禁違規(guī)操作；模板及腳手架屬高空作業(yè)，重點監(jiān)護工作人員安全帽及安全帶，模板吊裝需專業(yè)人員指揮。

（5）上部結(jié)構(gòu)施工。上部結(jié)構(gòu)施工包括房屋建筑、裝飾等，基本上為高處作業(yè)，易發(fā)生腳手架坍塌、高空墜落、墜物傷人等安全事故。安全防范工作主要是腳手架搭設(shè)和拆除，輔助設(shè)施應(yīng)齊全，保證腳手架具有足夠的支撐能力，同時具備一定的抗拉、抗剪能力；作業(yè)面上腳手架應(yīng)滿鋪木板或竹芭，保證工作人員工作和通行的安全；腳手架應(yīng)安裝安全網(wǎng)，以防止高空墜落；加強工人安全教育，按規(guī)操作，避免墜物傷人或被墜物傷自己。

（6）設(shè)備安裝調(diào)試。設(shè)備安裝調(diào)試過程中，易發(fā)生墜物傷人、觸電、火災(zāi)等安全事故。設(shè)備安裝前，施工單位應(yīng)編制安裝方案，方案經(jīng)批準方可實施。對于特大件吊裝，項目法人應(yīng)召開安裝方案審查會，以保安裝安全；在起吊設(shè)備前，應(yīng)對起吊設(shè)備進行安全檢查，經(jīng)過試吊后方可進行正式吊裝；安裝過程中，安裝現(xiàn)場應(yīng)按消防安全管理的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置消防設(shè)施，配備應(yīng)急救援器材，以防止火災(zāi)。

（7）惡劣天氣。在施工期間，很容易遇到颶風、驟雨、雷電等惡劣天氣，參建單位應(yīng)關(guān)注天氣預(yù)報，一旦出現(xiàn)惡劣天氣，立即停止施工，對塔吊、拌和樓等設(shè)備進行加固，并做好事故應(yīng)急處理準備。炎熱夏季，高溫狀況下長時間工作容易產(chǎn)生疲倦，尤其是高空作業(yè)，易發(fā)生安全事故；督促施工單位合理安排時間，避開中午高溫天氣，早起晚收工，提供充足現(xiàn)場照明，在危險地段設(shè)置明顯的警示標志和護欄；同時嚴禁工人下河游泳，以免發(fā)生意外。

最后，根據(jù)工程進展情況，按照驗收規(guī)程，在下閘蓄水、機組啟動等重要階段驗收前，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對工程進行安全評價，確保工程安全。

四、幾點建議

1.進一步落實安全生產(chǎn)經(jīng)費

要真正做好安全生產(chǎn)工作，保證安全保障措施到位，必須投入足夠經(jīng)費。建議有關(guān)主管部門盡快出臺相關(guān)規(guī)定，對概（估）算編制規(guī)定進行修改，在項目內(nèi)容上進一步明確安全生產(chǎn)措施及臨時工程的界限；經(jīng)費上參照水土保持和環(huán)境保護，增列安全生產(chǎn)專項經(jīng)費；設(shè)計單位在初步設(shè)計時對安全生產(chǎn)進行專項設(shè)計。

2.加大巡查監(jiān)督力度

在進行安全監(jiān)督的基礎(chǔ)上，有關(guān)主管部門進一步加大監(jiān)管力度，結(jié)合汛前、汛后大檢查，以專項稽查、巡查等方式，重點檢查工程建設(shè)過程中施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)情況，檢查結(jié)果及時向社會公開。同時將巡查結(jié)果與工程招投標和企業(yè)信用檔案掛鉤，獎罰分明，優(yōu)勝劣汰，維護水利市場良性發(fā)展。

3.強化從業(yè)人員繼續(xù)教育及特種作業(yè)人員培訓(xùn)

隨著大量工程陸續(xù)開工建設(shè)，施工單位的安全生產(chǎn)管理人員日益缺乏，甚至出現(xiàn)“人員不到位”和“持證不上崗，上崗不持證”的現(xiàn)象。建議有關(guān)部門早日出臺持證上崗的規(guī)定，要求上崗人員必須具備水行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書，同時注重安全管理人員的繼續(xù)再教育，以舉辦培訓(xùn)班等形式，給安全管理人員提供一個再教育，接受新知識教育的機會。

對于特種作業(yè)人員還要按照行業(yè)規(guī)定進行特種專業(yè)培訓(xùn)，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。

4.推廣新工藝、新方法、新材料

鑒于當前許多施工機械較為傳統(tǒng)，施工方法比較落后，手工操作多，人海戰(zhàn)現(xiàn)象較明顯，難免發(fā)生人為的錯誤。建議有關(guān)部門借鑒其他行業(yè)的成果，積極推廣高科技含量的新工藝、新方法、新材料，減少手工操作，增加機械作業(yè)，在提高勞動生產(chǎn)率的同時，最大限度地減少不安全因素，同時有效地減少人為因素。

總之，安全生產(chǎn)是水利建設(shè)工程的永恒主題。安全生產(chǎn)牽涉單位多、范圍廣、人員雜，是一項非常復(fù)雜的工作。只有齊心協(xié)力，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，人人參與，社會監(jiān)督”的氛圍，思想上高度重視，采取恰當?shù)拇胧?，積極推廣新工藝、新材料，不斷探索水利安全生產(chǎn)管理的新機制、新辦法，才能最大限度消除安全隱患，使水利工程安全生產(chǎn)管理走上一個新臺階

淮委治淮工程建設(shè)管理局 233001 安徽省水利水電基本建設(shè)管理局 230022）