胡 俊

霍山地處安徽西部，大別山腹地，縣域面積2043km2，地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”。多年來，霍山縣堅持貫徹執(zhí)行《水土保持法》，牢牢抓住水土保持建設(shè)在生態(tài)建設(shè)中舉足輕重的地位，精心組織實施一大批水土保持項目，強抓水土保持綜合治理和監(jiān)督管理工作。1995年通過了全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點縣驗收，2000年被水利部、財政部聯(lián)合命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣，2001年榮獲全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進集體，2002年被水利部列為安徽省唯一的全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點縣，2011年通過全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣驗收。2011年3月1日新《水土保持法》的施行，為水土保持監(jiān)督管理工作提供了更強有力的保障。筆者結(jié)合自身工作，從一起水保案件的查處談?wù)剛€人體會。

一、案件回放

2008年12月，霍山縣水務(wù)局水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在某房地產(chǎn)開發(fā)項目（一期，共六期）建設(shè)中，沒有按照《水土保持法》、《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）第十條第一款、水利部《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批管理規(guī)定》第二條之規(guī)定編報水土保持方案，同時也未按照《安徽省水土保持補償費、水土流失防治費收繳標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法》之規(guī)定繳納水土保持補償費。執(zhí)法人員進行了現(xiàn)場取證，并至該公司調(diào)查了解，制做了調(diào)查筆錄。本著為企業(yè)做好服務(wù)的精神，執(zhí)法人員多次上門做工作，積極宣傳水保法律法規(guī)，提出意見，希望得到該公司的理解和支持，主動編報水土保持方案和繳納水土保持補償費。但在多次接觸中，該公司以招商引資項目自居，以種種理由拒不編報水土保持方案和交納水土保持補償費。經(jīng)請示水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)同意立案后，執(zhí)法人員按法定程序下達了完整的執(zhí)法文書，于2009年3月7日下達了《限期繳納水利規(guī)費決定書》，征收水土保持補償費8667元。2009年4月10日下達了《行政處罰決定書》，對其處以20000元罰款。

該公司在法定期限內(nèi)向霍山縣人民政府提起行政復(fù)議，以該項目是縣委、政府招商引資重點項目，且《辦法》中未明確規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)項目必須編報水土保持方案為由，要求撤銷行政處罰并免交水土保持補償費。2009年4月15日，縣水務(wù)局收到縣政府法制辦《書面答復(fù)通知書》，要求在十日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。水務(wù)局立即準(zhǔn)備相關(guān)材料，迅速作出《霍山縣水務(wù)局行政復(fù)議答復(fù)書》。

雙方爭論的焦點是房地產(chǎn)開發(fā)項目是否應(yīng)該編報水土保持方案。該公司認(rèn)為《辦法》第十條第一款中未明確指出房地產(chǎn)開發(fā)項目必須編報水土保持方案。我局則認(rèn)為該條款中“其他資源開發(fā)”包括房地產(chǎn)開發(fā)，并為此專題向有解釋權(quán)的安徽省水利廳請示，請求給予權(quán)威性解釋。省廳領(lǐng)導(dǎo)十分重視，專門出臺《關(guān)于霍山縣編報城市房地產(chǎn)開發(fā)（含老城改造）項目水土保持方案等有關(guān)問題的批復(fù)》文件給予明確解釋，即：《辦法》第十條第一款中“其他資源開發(fā)”包括房地產(chǎn)開發(fā)（含老城改造）；城市房地產(chǎn)開發(fā)（含老城改造）項目必須編報水土保持方案，并取得相應(yīng)級別水行政主管部門的審批；施工過程中要按照批準(zhǔn)的水保方案落實水保措施，防治水土流失，自覺接受水土保持部門的監(jiān)督檢查；項目驗收時，要首先驗收水土保持措施，落實水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收投入使用的“三同時”制度。

2009年5月22日，經(jīng)縣政府法制辦協(xié)調(diào)，雙方達成三點意見：一是該公司交納一期項目水土保持補償費8667元；二是該公司補報一期項目水土保持方案，以后在每期項目工程開工前編制水土保持方案并報縣水行政主管部門審批，按相關(guān)規(guī)定交納水土保持補償費。施工中嚴(yán)格按審批的水土保持方案落實水保措施，防治水土流失，自覺接受水保部門監(jiān)督檢查；三是該公司在履行前兩項法定義務(wù)后，縣水務(wù)局不再給予該公司行政處罰。8月28日，該公司足額交納了水土保持補償費，并補報了一期項目水土保持方案。至此案件得以圓滿結(jié)束。

此案在霍山縣產(chǎn)生積極影響，有力促進了全縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編制、申報、審批等工作，促使其他開發(fā)建設(shè)企業(yè)依法編報水土保持方案和交納水土保持補償費。

二、執(zhí)法體會

1.敢于執(zhí)法、大膽執(zhí)法

目前以經(jīng)濟建設(shè)為中心，各地都在加強招商引資工作，對招商引資企業(yè)，執(zhí)法部門主要工作是為企業(yè)搞好服務(wù)、保駕護航。同時也要履行自己的職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)在遵紀(jì)守法的前提下運行，決不能以犧牲環(huán)境為代價謀取一時的經(jīng)濟發(fā)展，要以可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)。對違反法律、法規(guī)、政策的企業(yè)不管有多大來頭都要做到秉公執(zhí)法、敢于執(zhí)法。

2.水土保持法規(guī)有待進一步完善

本次案件雖然勝訴了，但是暴露出原有的水土保持法律、法規(guī)不完善、不具體，存在執(zhí)法手段不強、處罰力度不大、違法成本過低等問題。開發(fā)建設(shè)企業(yè)對水保法律、法規(guī)重視程度不夠，給基層水保執(zhí)法工作帶來一定難度。新《水土保持法》的實施，加大了處罰力度，賦予了水行政執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)力，增強了水土保持法律的權(quán)威性。目前安徽省水土保持法規(guī)還沒出臺，建議就新《水土保持法》進一步細化，增強可操作性。

3.執(zhí)法人員應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力

在熟練掌握本部門法律、法規(guī)的同時，也應(yīng)熟練掌握《行政復(fù)議法》《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政許可法》等相關(guān)的法律、法規(guī)。

4.執(zhí)法必須堅持公平、公正、公開的原則

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須嚴(yán)謹(jǐn)，具有高度的工作責(zé)任心和對企業(yè)認(rèn)真負責(zé)的態(tài)度。對當(dāng)事人做出處罰前應(yīng)收集完備的相關(guān)證據(jù)證詞，包括圖片資料，做好調(diào)查筆錄，確保執(zhí)法文書完整，執(zhí)法程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、適當(dāng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，這樣才能立于不敗之地。

5.進一步加大宣傳力度

新《水土保持法》已經(jīng)頒布實施，許多開發(fā)建設(shè)企業(yè)對水保法律、法規(guī)不甚了解，對編報水土保持方案和交納水土保持設(shè)施補償費的意義認(rèn)識不足，只有加大宣傳力度，提高全民水保意識和法律意識，才能變事后處罰為事先預(yù)防，真正將預(yù)防為主的水保工作方針落到實處