張 昀

（新疆維吾爾自治區(qū)水利廳改水防病辦公室，830000，烏魯木齊）

一、“十二五”以來新疆農(nóng)村飲水安全工作

1.工程進(jìn)展情況

按照水利部的要求，新疆編制完成了新疆農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，并通過水利部審查。規(guī)劃“十二五”期間，解決全疆13個(gè)地州和自治區(qū)7個(gè)直屬農(nóng)林牧場(chǎng)的農(nóng)村人口343.26萬人、農(nóng)村學(xué)校人口44.19萬人的飲水不安全問題；共建立集中式供水工程770處，分散式供水工程17處，規(guī)劃總投資30.74億元。

“十二五”以來，新疆的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)緊緊圍繞規(guī)劃有條不紊地開展。2011—2012年，新疆新建農(nóng)村飲水安全工程223處，完成總投資13.09億元，其中完成中央投資8.62億元，自治區(qū)財(cái)政配套3.28億元，地縣籌資1.19億元，解決了180萬農(nóng)村居民和23萬學(xué)校師生的飲水安全問題。

2.工程建設(shè)成效

（1）供水水質(zhì)合格率顯著提高，水介質(zhì)傳染病發(fā)病率大幅度下降

農(nóng)村飲水安全工程建成后，受益區(qū)的廣大農(nóng)牧民飲用上了符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來水，介水傳染病和水質(zhì)地方病明顯減少。據(jù)自治區(qū)疾控部門監(jiān)控統(tǒng)計(jì)，全疆法定報(bào)告的腸道傳染病平均發(fā)病水平從2005年的1.058‰下降到2012年0.235‰。

（2）節(jié)省了勞力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，改變了過去人挑馬拉的飲水歷史，使農(nóng)牧民群眾從繁重的吃水勞動(dòng)中解脫出來，有更多的精力投入生產(chǎn)和建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，南疆等地一個(gè)完全缺水戶的缺水期為半年約180天，平均每個(gè)農(nóng)戶每天要用一個(gè)勞力花半天時(shí)間到水質(zhì)較好的地方取水，每年取水工日為90天；而北疆和東疆等地每年取水工日分別為45天和60天。據(jù)各地州調(diào)查統(tǒng)計(jì)，飲水安全工程建成后每戶每年至少可節(jié)省45～90個(gè)勞動(dòng)日，折合勞資500元。

（3）改善農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，農(nóng)民的居家生活和精神面貌大為改觀，群眾開始改廚、改廁，購(gòu)置洗衣機(jī)，傳統(tǒng)落后的生活方式悄然變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量有了明顯提高，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。目前，自來水到戶的區(qū)域，70%的農(nóng)戶購(gòu)置了洗衣機(jī)，90%以上的農(nóng)戶生活用水量顯著增加。

（4）初步建立了農(nóng)村水廠檢測(cè)體系，保障了水質(zhì)安全

目前，全疆86個(gè)縣市編制了縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，同時(shí)，《新疆飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》也已編制完成。全疆已建縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心30個(gè)，其中新疆昌吉回族自治州的水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)工作走在全疆前列，全州7個(gè)縣市均建立了縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心。新疆水利廳舉辦了兩期全疆水質(zhì)化驗(yàn)培訓(xùn)班，培訓(xùn)水質(zhì)化驗(yàn)員近200名。全疆初步形成了衛(wèi)生防疫部門定期檢驗(yàn)、水廠日常自檢的水質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

（5）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水積極推進(jìn)，供水能力增強(qiáng)

近年，新疆加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水工作力度，運(yùn)行管理成本大大降低，供水能力大大增強(qiáng)，供水水質(zhì)進(jìn)一步提高，如昌吉州瑪納斯縣瑪河片區(qū)飲水安全工程與城市供水廠順利對(duì)接后，瑪納斯縣自來水公司更名為城市片區(qū)供水廠，由縣農(nóng)村供水站統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，保證了9萬多城鄉(xiāng)居民飲用上安全衛(wèi)生的自來水。截至2012年，全疆有6個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化供水。

（6）信息化建設(shè)進(jìn)展順利，管理水平逐步提高

新疆農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)自2008年建成后，一直運(yùn)行良好，農(nóng)村飲水安全工程信息化管理基本實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，水利部、自治區(qū)的各項(xiàng)政策及有關(guān)信息能及時(shí)傳達(dá)到全疆各地（州）、縣（市）。

為進(jìn)一步促進(jìn)全疆農(nóng)村飲水安全工程管理信息化建設(shè)，新疆水利廳下發(fā)通知要求各地進(jìn)一步完善新疆農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作。目前有20%的縣依托較大水廠基本建成縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理信息系統(tǒng)。

（7）工程運(yùn)行管理取得突破，工程質(zhì)量顯著提高

一是加快建章立制。頒布實(shí)施了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村飲水工程管理辦法》，出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)及資金管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的意見》。各地結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村飲水工程建設(shè)運(yùn)行管理工作。二是建立健全了工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，為供水工程的養(yǎng)護(hù)、維修、搶險(xiǎn)、加固等工作奠定了基礎(chǔ)。全疆已建立縣級(jí)農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)（農(nóng)村供水總站）84個(gè)，從事農(nóng)村供水的專職管理人員4 700余人。三是按照工程投資和工程規(guī)模，初步形成農(nóng)村飲水安全工程的管理模式。四是以“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)和確保成本”為原則，開展了水價(jià)核算計(jì)收工作，2012年全疆農(nóng)村供水工程水費(fèi)計(jì)收率達(dá)到90%。“十一五”以來，農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量顯著提高，工程合格率達(dá)到100%。

二、采取的措施

1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步做好新疆農(nóng)村飲水安全工作，完成今后農(nóng)村飲水安全工作的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)工作需要和人員變動(dòng)情況，水利廳經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)自治區(qū)農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地按照自治區(qū)的要求，對(duì)當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)小組也進(jìn)行了調(diào)整。

2.狠抓前期工作

為提高前期工作質(zhì)量，新疆水利廳要求各地組織具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。建立前期工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和設(shè)計(jì)審查責(zé)任人制度，提高設(shè)計(jì)、審查質(zhì)量。水利廳成立了農(nóng)村飲水安全工程審查專家?guī)?，在?xiàng)目審查立項(xiàng)時(shí)優(yōu)先安排在各縣市規(guī)劃內(nèi)的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、建設(shè)規(guī)模合理、集中連片、水源供水保證率高的項(xiàng)目。針對(duì)絕大多數(shù)縣由于縣級(jí)財(cái)力有限都未安排專項(xiàng)前期費(fèi)用的情況，要求各項(xiàng)工程在設(shè)計(jì)時(shí)要把建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)都計(jì)入工程概預(yù)算，隨同工程建設(shè)資金一同下?lián)?，待工程?shí)施時(shí)予以抵扣。

3.配套資金足額到位

自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，在加強(qiáng)政策扶持的同時(shí)，在資金投入方面也加大了投入力度，2011—2012年，自治區(qū)在財(cái)力有限的情況下配套資金達(dá)3.28億元，創(chuàng)歷史新高。

4.出臺(tái)落實(shí)優(yōu)惠政策

為貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件中央水利工作會(huì)議精神，新疆出臺(tái)了《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》。意見提出“推進(jìn)農(nóng)村飲水安全規(guī)?；羞B片供水工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的水務(wù)管理模式”“農(nóng)村飲水安全工程逐步實(shí)現(xiàn)成本水價(jià)供水，沒有達(dá)到成本水價(jià)的差額部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水廠由自治區(qū)財(cái)政給予用電費(fèi)用補(bǔ)助”。

目前2012年的農(nóng)村水廠用電補(bǔ)助資金2 160萬元已由自治區(qū)財(cái)政下?lián)艿睫r(nóng)村水廠，正在制訂2013年的補(bǔ)助方案。新疆水利廳聯(lián)合國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)土資源部、水利部《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》，簡(jiǎn)化了農(nóng)村飲水安全工程征用土地手續(xù)，縮短了報(bào)批周期，明確了農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，從土地征用、補(bǔ)償?shù)确矫嬷贫藘?yōu)惠政策。轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收政策的通知》，減免了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地使用權(quán)契稅，辦公用房、土地的房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅。

三、當(dāng)前新疆農(nóng)村飲水安全工作中存在的主要問題

1.管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程的健康發(fā)展

新疆農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理模式主要由各縣（市）農(nóng)村供水總站統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，下設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供水站，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供水站負(fù)責(zé)各水廠的管理。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，正科級(jí)單位3個(gè)，副科級(jí)單位43個(gè)，股級(jí)37個(gè)。從事農(nóng)村供水管理人員4 780人（縣市供水機(jī)構(gòu)管理人員611人），其中全額撥款和差額撥款的職工215人，自收自支396人，其余均為聘用人員。供水機(jī)構(gòu)大部分管理人員沒有正式編制，主要從水管單位調(diào)劑人員，“兩塊牌子、一套人馬”的現(xiàn)象很普遍。全自治區(qū)管理人員平均工資為1 300元，尤其是南疆四地州水廠管理人員工資普遍為400～600元。農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)級(jí)別偏低，待遇差，管理體制和運(yùn)行機(jī)制制約了農(nóng)村飲水安全工作的健康發(fā)展。

2.水價(jià)不到位，難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益

據(jù)調(diào)查，目前全疆投入正常運(yùn)行的水廠共有1 124座，其中大于1 000 m3/d的水廠225座，每年實(shí)際供水量為1.97億m3。截至2010年的成本水價(jià)為2.38元/m3，而實(shí)際供水水價(jià)為1.33元/m3，部分地州平均供水水價(jià)僅為0.8元/m3，供水水價(jià)不足成本水價(jià)的56%，個(gè)別地州僅為成本的40%。水廠處于連續(xù)虧損狀態(tài)，全疆農(nóng)村水廠每年虧損2.07億元。

3.備用和應(yīng)急水源儲(chǔ)備不足，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力低

新疆是恐怖勢(shì)力活動(dòng)的前沿，水源安全問題尤其重要。目前的飲水安全工程僅能解決現(xiàn)狀飲水問題，備用水源和應(yīng)急儲(chǔ)備水源的建設(shè)還未引起足夠的重視。

四、加強(qiáng)新疆農(nóng)村飲水安全工作的建議

1.理順體制、機(jī)制，確保農(nóng)村水廠長(zhǎng)效運(yùn)行

明確縣級(jí)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)為副科級(jí)以上全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，對(duì)全縣市的農(nóng)村飲水安全工程負(fù)責(zé)管理。下設(shè)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（片區(qū)）供水站（廠），負(fù)責(zé)各供水區(qū)的管理。各水廠屬性為準(zhǔn)公益性，經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”模式，逐步建立公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的工程管理體制的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.充實(shí)和穩(wěn)定隊(duì)伍，保障農(nóng)村水廠正常運(yùn)行

按照《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村飲水工程管理辦法》的要求，結(jié)合水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》，核算農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)人員編制，劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性崗位，實(shí)行定編、定崗、定責(zé)，確保人員到位。將公益性崗位人員的工資福利等納入財(cái)政預(yù)算；經(jīng)營(yíng)性崗位人員實(shí)行聘用制，用水費(fèi)收入和多種經(jīng)營(yíng)收入等提高待遇。

3.積極做好備用水源建設(shè)，全面做好水質(zhì)保障工作

啟動(dòng)備用水源工程建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)資金納入自治區(qū)財(cái)政解決；各地政府將水源和水廠的保護(hù)費(fèi)用、信息化系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用和水質(zhì)化驗(yàn)常規(guī)費(fèi)用等納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算解決并將此項(xiàng)工作作為政府績(jī)效考核內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。