文/本刊評(píng)論員

歲末之際，國務(wù)院有關(guān)改革電煤價(jià)格“雙軌制”意見出臺(tái)，為沉悶一年的煤炭市場增添了一抹亮色。實(shí)施多年的電煤價(jià)格“雙軌制”正式退出，標(biāo)志著我國電煤市場化改革乃至整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母镞~出重要一步。

如果用一個(gè)詞語來概述中國新時(shí)期以來30多年的社會(huì)進(jìn)程，那非“改革”莫屬。“改革”更是十八大報(bào)告中最重要的關(guān)鍵詞之一，全文出現(xiàn)86次。在這份充滿改革創(chuàng)新氣息的報(bào)告里，字里行間傳遞出諸多改革新指向。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。”

煤炭工業(yè)作為我國重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革發(fā)展的進(jìn)程，全行業(yè)在市場化改革中進(jìn)行了深入探索和實(shí)踐，改革的理念不斷加深，市場化的運(yùn)行機(jī)制逐步確立，煤炭工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升。

然而，作為大宗資源性產(chǎn)品和基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)的改革與整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的進(jìn)程比較，還明顯滯后，一些深層次的體制機(jī)制障礙還未破除，改革的深度和領(lǐng)域還有待拓展。煤炭工業(yè)仍需以改革創(chuàng)新來激發(fā)活力，增強(qiáng)發(fā)展力和競爭力。

堅(jiān)持改革發(fā)展，煤炭市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善

自上世紀(jì) 90年代開始，特別是“十五”規(guī)劃以來的十多年來，在改革大潮的推動(dòng)下，煤炭行業(yè)積極破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制障礙和發(fā)展模式，深化行業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。以煤炭訂貨市場化改革逐步推進(jìn)為標(biāo)志，煤炭價(jià)格逐步放開。同時(shí)，煤炭市場化改革逐步向多領(lǐng)域邁進(jìn)，在改革的深層次上進(jìn)行探索，煤炭行業(yè)對(duì)于市場化改革的認(rèn)識(shí)不斷加深，煤炭市場運(yùn)行機(jī)制不斷完善，相關(guān)配套領(lǐng)域的改革也在逐步推進(jìn)，全行業(yè)的改革發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得顯著成績。

結(jié)合中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研數(shù)據(jù)和其他相關(guān)資料來分析，煤炭行業(yè)市場化改革的業(yè)績大體可以歸結(jié)為以下幾方面。

首先，煤炭企業(yè)的市場化改革意識(shí)不斷增強(qiáng)，市場經(jīng)營機(jī)制逐步完善。大型煤炭企業(yè)充分運(yùn)用市場機(jī)制破解煤炭供需矛盾，主動(dòng)與用戶簽訂中長期協(xié)議，對(duì)用戶實(shí)行個(gè)性化管理，按需求組織生產(chǎn)，煤炭供應(yīng)效率明顯提高。同時(shí)，煤炭企業(yè)積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的交易模式，推動(dòng)區(qū)域性煤炭交易市場快速發(fā)展。早在2005年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》就提出，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。此后，全國各地煤炭交易市場紛紛籌建，截至目前，全國已相繼建成各類煤炭交易中心30余家。山西太原、河北秦皇島、大連東北亞等國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地和體系開始建立。區(qū)域性煤炭交易中心的逐步建立和功能的日益發(fā)揮，標(biāo)志著全國煤炭交易市場體系日漸成形。

其次，政府行政干預(yù)弱化，煤炭不斷向市場開放，煤炭價(jià)格市場化改革不斷取得新突破。在國家相關(guān)政策引導(dǎo)、煤炭需求持續(xù)大幅增加拉動(dòng)、我國煤炭進(jìn)口量持續(xù)增長等多重因素影響下，我國煤炭市場價(jià)格逐漸與國際煤炭價(jià)格接軌，反映資源稀缺程度、市場供需關(guān)系、礦區(qū)環(huán)境和煤礦安全成本的價(jià)格機(jī)制正在逐步建立。在這種情況下，發(fā)改委于2009年末下發(fā)《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》，明確2010年度煤炭視頻會(huì)、銜接會(huì)以及匯總會(huì)一并取消，電煤合同由煤炭企業(yè)和電廠自主談判。這意味著由政府主導(dǎo)多年的年度煤炭訂貨機(jī)制成為歷史。業(yè)界認(rèn)為這種舉措是割掉了煤炭“計(jì)劃的尾巴”。而不久前電煤價(jià)格“雙規(guī)制”的終結(jié)，標(biāo)志著煤炭價(jià)格市場化改革向縱深邁進(jìn)，必將對(duì)煤炭行業(yè)整體性深入改革產(chǎn)生強(qiáng)勁推動(dòng)作用，煤炭工業(yè)的發(fā)展面貌必將為之一新。

第三，煤炭企業(yè)的市場主體地位大幅提升，煤炭投融資改革取得較大進(jìn)展。隨著市場化改革的不斷深入，政府的行政干預(yù)逐漸減少，市場配置資源的功能不斷增強(qiáng)，煤炭企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)逐步擴(kuò)大，煤炭企業(yè)成為真正的投資主體和市場主體，煤炭企業(yè)根據(jù)市場需求決定經(jīng)營方向、投資取向、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品市場價(jià)格和選擇內(nèi)部管控模式、人事與薪酬制度等的能力越來越強(qiáng)，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的環(huán)境逐步改善。煤炭企業(yè)市場化發(fā)展的意識(shí)和信心大幅提升。

此外，煤電一體化改革發(fā)展取得較大進(jìn)展。在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，煤電雙方打破行業(yè)與體制壁壘，以資產(chǎn)為紐帶結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，上下游一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。隨著煤電一體化的發(fā)展，發(fā)電企業(yè)由參股煤炭變?yōu)橹\求控股，電力行業(yè)煤炭產(chǎn)量大幅增加。截至目前，五大電力集團(tuán)擁有生產(chǎn)煤礦、在建煤礦和改擴(kuò)建煤礦80多處，2012年煤炭總產(chǎn)量預(yù)計(jì)超過2.5億噸；13家大型煤炭企業(yè)權(quán)益裝機(jī)容量超過1億千瓦?？傊?，煤電一體化這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打破了行業(yè)壁壘，使得煤炭、電力兩大行業(yè)增強(qiáng)了互補(bǔ)性，擴(kuò)大了依存度，在資金、原料、物流和終端能源上形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生新的利潤增長點(diǎn)。這是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越和升級(jí)。

歷經(jīng)十多年的探索和實(shí)踐，煤炭市場化改革不斷取得新突破，改革的領(lǐng)域在逐漸拓寬，煤炭市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制逐步完善，煤炭行業(yè)的整體市場競爭力和能源供應(yīng)保障能力明顯提升，這些都為煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

終結(jié)“雙軌制”，推動(dòng)煤炭改革向縱深拓展

2012年12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，意見提出，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格“雙軌制”。

至此，業(yè)界廣泛關(guān)注的電煤價(jià)格并軌改革終于塵埃落定。

《意見》提出改革的主要任務(wù)包括：建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價(jià)格；加強(qiáng)煤炭市場建設(shè)，加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場；繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%；推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場化改革，鐵道部、交通運(yùn)輸部要對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸；推進(jìn)電力市場化改革，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營，增強(qiáng)互保能力。

業(yè)界人士指出，此次改革專門由國務(wù)院層面發(fā)文，既體現(xiàn)了國家對(duì)電煤并軌問題的重視，也表明電煤并軌改革因牽扯多方利益而進(jìn)程之曲折。因而，這不啻為近年來我國能源領(lǐng)域最有意義的改革舉措。

煤炭價(jià)格“雙軌制”肇始于上世紀(jì)90年代中后期，帶有鮮明的時(shí)代烙印。其時(shí)，國家對(duì)部分電力企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)訂貨合同管理，國家在資源、運(yùn)力方面給予重點(diǎn)保障。重點(diǎn)電煤以外按市場規(guī)則，簽訂交易合同，其數(shù)量、價(jià)格由煤電雙方協(xié)商而定。由于重點(diǎn)電煤與市場煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在著明顯差異，限制了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，造成不公平競爭，影響了煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2012年以來，煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)差明顯縮小，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，電煤價(jià)格并軌改革的條件基本成熟。

黨的十八大報(bào)告指出，要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。

不久之前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須全面深化改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙。

這次國家抓住有利時(shí)機(jī)，取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌，體現(xiàn)了黨和政府推進(jìn)資源性產(chǎn)品市場化改革的決心。

對(duì)此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政指出：取消電煤價(jià)格雙軌制是電煤定價(jià)機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，也是能源市場化改革的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)企業(yè)深化煤炭及相關(guān)行業(yè)市場化改革、構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境、建立長期穩(wěn)定的電煤供應(yīng)保障機(jī)制具有十分重要的意義。

可以說，取消電煤價(jià)格“雙軌制”，只是煤炭價(jià)格市場化改革邁出的關(guān)鍵一步，從某種意義上說，也只是一個(gè)開端。要想改革取得實(shí)效，各方配套改革必須緊密跟進(jìn)，相互促進(jìn)，形成改革合力。在繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)煤炭運(yùn)輸和電力市場化改革，建立公開公平的運(yùn)力配置機(jī)制，清除權(quán)力尋租空間。電價(jià)改革和鐵路運(yùn)力分配等相關(guān)改革應(yīng)盡快提上改革日程。

更為重要的是，煤炭行業(yè)要以取消煤炭價(jià)格“雙軌制”改革為契機(jī)，大膽探索，在整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母镏猩钊胪卣?，將改革向縱深推進(jìn)。進(jìn)一步確立企業(yè)市場化主體地位，加大煤炭投融資改革力度，擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)。改革政府管理職能，政府在做好宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化服務(wù)職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，減少過多干預(yù)行為；繼續(xù)加強(qiáng)煤炭市場建設(shè)，探索建立與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范高效的煤炭交易市場體系；推進(jìn)煤炭稅費(fèi)改革，進(jìn)一步清理整頓涉煤稅費(fèi)，徹底取消各種不合理費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加大推進(jìn)電力體制和鐵路運(yùn)輸改革，等等。

總之，只有進(jìn)一步深化煤炭市場化改革，堅(jiān)信市場化改革是優(yōu)化資源配置、理順煤炭供求關(guān)系的正確途徑和有力保障，以改革之力破除體制機(jī)制的阻障，不斷完善煤炭工業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制，才能從源頭上掘開發(fā)展之“堅(jiān)冰”，引來發(fā)展之“活水”，才能紓解發(fā)展之困局，破解發(fā)展之難題，煥發(fā)發(fā)展之活力，推動(dòng)煤炭工業(yè)健康有序發(fā)展，提升全行業(yè)的科學(xué)化發(fā)展水平。