王東華許 波于明華

（1江蘇省江陰市農(nóng)林局林業(yè)站 214400；2江蘇省蘇州市林業(yè)站 215128 ）

建設(shè)美麗江陰面臨的問題與林業(yè)解決方案探討

王東華1許 波1于明華2

（1江蘇省江陰市農(nóng)林局林業(yè)站 214400；2江蘇省蘇州市林業(yè)站 215128 ）

以建設(shè)美麗江陰為宗旨，分析美麗江陰建設(shè)中林業(yè)發(fā)展面臨的覆蓋率相對偏低、布局結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)效益低下、拓展綠色生態(tài)空間難度大等問題，探討江陰市構(gòu)建林業(yè)新格局、編制絢麗綠裝的途徑，從將“綠色發(fā)展”的理念融入江陰統(tǒng)籌發(fā)展、把“和諧發(fā)展”美麗風(fēng)光映入江陰大地、使“生態(tài)文化”人文之美深入人心、使“綠色力量”提升工作常抓不懈等方面，提出了建設(shè)美麗江陰的林業(yè)解決方案。

美麗江陰；林業(yè)發(fā)展；解決方案

人口急劇增長和經(jīng)濟快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞和潛在的危機的同時，也給林業(yè)發(fā)展帶來機遇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟總量已躍升至全球第2位，人均GDP超過5000美元，面對生態(tài)問題日益突出的嚴(yán)峻形勢。黨的十八大首次提出了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。建設(shè)美麗中國要堅持綠色為本，只有綠化才能美化，只有山青才能水秀。對于地處蘇南經(jīng)濟發(fā)達區(qū)的江陰而言，如何提升和發(fā)展綠色力量，如何更好地夯實林業(yè)?這一建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)，使之融入江陰的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，迫切需要探索建設(shè)美麗江陰的林業(yè)解決方案。

1 背景分析

1.1 美麗中國需要林業(yè)生態(tài)建設(shè)的強力支撐

美麗中國，是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的報告中提出的一個新觀點，是引領(lǐng)中國未來發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。這是對人民群眾生態(tài)訴求日益增長的積極回應(yīng)，其實質(zhì)就是要通過大力推進生態(tài)文明建設(shè)，還大地以綠水青山，還天空以清新蔚藍(lán)，還百姓以綠色家園。

林業(yè)是自然資源、生態(tài)景觀、生物多樣性的集大成者，擁有大自然中最美的色調(diào)，是美麗中國的核心元素。國家林業(yè)局趙樹叢局長指出，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)保護的主體，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重點，自然美生態(tài)美的核心，還是重要的綠色經(jīng)濟體。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有首要地位，發(fā)揮基礎(chǔ)作用，承擔(dān)重要使命。要求林業(yè)部門緊扣中央部署，緊抓時代機遇，緊貼社會需求，切實擔(dān)當(dāng)起保護自然生態(tài)系統(tǒng)、構(gòu)建生態(tài)安全格局、建設(shè)美麗中國、促進綠色發(fā)展等重大職責(zé)和任務(wù)。用綠色、生態(tài)、環(huán)保為美麗中國建設(shè)增色添彩。

1.2 建設(shè)美麗江陰已成為江陰全社會共識

江陰市作為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面從來就不缺少精彩華章：華西村新農(nóng)村建設(shè)有聲有色，新橋鎮(zhèn)“三集中”推進全國矚目，申港鎮(zhèn)以全新的城鎮(zhèn)面貌爭創(chuàng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)最佳人居環(huán)境范例獎。綠色、生態(tài)、環(huán)保已成為江陰各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的共識，并成為江陰市社會經(jīng)濟發(fā)展中最奪目的亮點。

據(jù)最新林地落界成果，江陰市現(xiàn)有林地面積11246.02公頃，占全市總面積的11.39%；森林面積7884.05公頃，活立木總蓄積215389立方米?，F(xiàn)狀林地綜合利用率為70.11%，林地生產(chǎn)力34.07立方米/公頃。近5年來，江陰市投入林業(yè)資金累計超過40億元，基本構(gòu)建“四橫三縱一帶”的生態(tài)廊道空間結(jié)構(gòu)。“四橫”指長江沿線綠化帶，東橫河、西橫河、鎮(zhèn)澄公路為骨架的沿河、沿路綠化帶，南快速路、鎮(zhèn)南鐵路、沿江高速為骨架的沿路綠化帶，青陽河與長涇一級公路兩側(cè)林帶為骨架的景觀帶。“三縱”指新溝河兩側(cè)林帶為骨架的景觀帶，錫澄高速兩側(cè)林帶為骨架的景觀帶，無錫東干線兩側(cè)林帶為骨架的景觀帶。“一帶”指連接中部鳳凰山、秦皇山等山體森林景觀帶。城鎮(zhèn)綠化突出改善生態(tài)環(huán)境和為城鎮(zhèn)居民提供親近自然休閑的環(huán)境，在城市周圍建設(shè)“寬幅綠化帶”，建設(shè)“城市森林”。加大新農(nóng)村建設(shè)綠化力度，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境支持。已基本形成村莊園林化、路渠林陰化、農(nóng)田林網(wǎng)化、崗坡林果化、庭院花園化的生態(tài)防護體系，綠色創(chuàng)建活動成效顯著，被評為首批國家生態(tài)市、國家園林城市和全國綠化模范市，一幅波瀾壯闊的“綠滿暨陽圖”已初具規(guī)模。

2 美麗江陰建設(shè)中林業(yè)面臨的問題與分析

2.1 森林覆蓋率相對偏低，生態(tài)差距較大

隨著人們生活質(zhì)量的不斷提升，人們不僅期待安居、樂業(yè)、增收，更期待天藍(lán)、地綠、水凈；不僅期待殷實富足的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園，對環(huán)境質(zhì)量、健康水平的關(guān)注度越來越高，呈現(xiàn)出從“謀生計”到“要生態(tài)”、從“求溫飽”到“盼環(huán)保”的轉(zhuǎn)變趨勢。江陰市作為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在經(jīng)濟發(fā)展方面從來就不缺少精彩華章，但值得注意的是，從總體上看，江陰市仍然面臨林差綠少、生態(tài)脆弱的困境。一方面，山清水秀但貧窮落后的不是美麗中國；另一方面，強大富裕而生態(tài)脆弱的同樣不是美麗中國。 目前江陰市森林覆蓋率為7.98%，不及全球森林覆蓋率31.7%的平均水平，森林資源和生態(tài)總量都嚴(yán)重不足，與建設(shè)美麗江陰的要求相差很大，可以說生態(tài)差距是江陰市與發(fā)達國家和地區(qū)的最大差距。

2.2 布局結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)屏障有待完善

生態(tài)文明其實就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，綠色發(fā)展是增加更多綠色投資，留下更多的生態(tài)資產(chǎn)，為后人“乘涼”而“種樹”，為的是產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品。對比江陰市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，仍有與綠色發(fā)展不相符之處。如江陰呈“北枕長江、中環(huán)青山、南近太湖”格局，防護林等生態(tài)屏障體系建設(shè)任務(wù)繁重，但現(xiàn)有林地布局不盡合理，尚未形成完善生態(tài)格局。表現(xiàn)為經(jīng)濟建設(shè)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相脫節(jié)，存在生態(tài)屏障因經(jīng)濟建設(shè)而割裂或斷帶的情況。

2.3 混淆綠化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵

綠化僅是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容之一。如國際上一直認(rèn)可的城市林業(yè)建設(shè)是森林化，是生態(tài)層面城市建設(shè)的重要內(nèi)容，而綠化的層次較低，不能與國際接軌?，F(xiàn)有城市“綠化”存在盲目強調(diào)大面積的草坪、廣場，不斷引進外來植物及新品種，導(dǎo)致綠地系統(tǒng)單調(diào)，缺乏自然特性，且生態(tài)效益低下，根本無法和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的功能相提并論。即使是防護林，也存在樹種結(jié)構(gòu)單一，單層林多而復(fù)層林少，純林多混交林少，森林抗病蟲害和防火能力差，生態(tài)效益低下的情況。

2.4 拓展綠色生態(tài)空間的難度大

人口的不斷增長、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展給林地利用帶來了更大的壓力，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，也需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地用于周轉(zhuǎn)，使得用于拓展綠色生態(tài)空間的的土地資源十分緊張。再者，目前江陰市境內(nèi)18座山體有待綠化宜林地的立地條件越來越差，綠化難度不斷加大。

2.5 林業(yè)生態(tài)建設(shè)模式有待創(chuàng)新

由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)面比較廣，在生態(tài)公益林管護，水土流失治理，動植物資源保護和農(nóng)田防護、景觀建設(shè)等方面都承擔(dān)著繁重的任務(wù)，而國家投資總量嚴(yán)重不足，資金缺口較大，低于建設(shè)成本的財政“補助”政策，不足部分需要地方財政和群眾自籌。如公益林補償機制還未真正建立，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程投入標(biāo)準(zhǔn)較低，這些都影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的速度和成效。在江陰市，用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的對外交通干線、主要河道、航道兩側(cè)土地，沿江灘涂等，多由政府以租地等方式取得，租用價格的不斷攀升使財政壓力越來越大。這種投入少、任務(wù)重的不合理局面與建設(shè)模式，既不利于地方的經(jīng)濟社會發(fā)展，也不利于生態(tài)建設(shè)。

3 建設(shè)美麗江陰的林業(yè)解決方案

近年來，江陰市將以建設(shè)現(xiàn)代化濱江花園城市為契機，深入推進“綠色江陰”建設(shè)，努力編織絢麗綠裝，為美麗江陰建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。但鑒于目前林業(yè)建設(shè)存在著種種問題，要建設(shè)符合江陰特色的林業(yè)，必須尋找到一條切實可行的建設(shè)美麗江陰的林業(yè)解決方案，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進行思考。

3.1 將“綠色發(fā)展”的理念融入江陰統(tǒng)籌發(fā)展

使“美麗江陰”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的和諧之美。自“綠色發(fā)展”的理念在我國確立以來，相關(guān)發(fā)展措施穩(wěn)步推進，正逐漸告別“黑色發(fā)展”，走上“前人種樹、后人乘涼”的綠色發(fā)展之路。江陰市要按照“統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體”的要求，實施“綠色發(fā)展”。

一是使制定科學(xué)合理的林業(yè)規(guī)劃，使林業(yè)建設(shè)、環(huán)境保護、生態(tài)發(fā)展沒有行政區(qū)劃、沒有區(qū)域界限，突出打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城市、農(nóng)村作為一個整體來統(tǒng)籌推進環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)。二是大力建設(shè)林業(yè)重點工程，著力提升城市綠化總量和品位，如實施公共綠地、城郊森林綠地、重點道路綠化、城市行道樹、文化建綠等五大工程，持續(xù)增加綠量，大力提升建設(shè)和養(yǎng)護水平。三是利用系統(tǒng)工程理論將各方面林業(yè)工作任務(wù)整合成一個整體來實施和經(jīng)營，既起到宏觀作用，也為各級實施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)理清思路，分清責(zé)任和目標(biāo)。做到黨政領(lǐng)導(dǎo)抓目標(biāo)、藍(lán)圖、宏觀決策，人大監(jiān)督立法，部門抓工程項目和技術(shù)指導(dǎo)，地方抓地塊、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、落實。

3.2 把“和諧發(fā)展”美麗風(fēng)光映入江陰大地

使“美麗江陰”展示生態(tài)文明的自然之美。既要金山銀山，也要綠水青山，天地人的和諧相處，是對“美麗江陰”的最直觀詮注。對此，江陰市要依托“北枕長江、中環(huán)青山、南近太湖”格局，加大整合山水自然資源力度。

一是因地制宜地開展山體植被恢復(fù)，加快建設(shè)定山、綺山、花山環(huán)城森林公園，構(gòu)建由山體組成的環(huán)城林帶，形成主城與副城之間生態(tài)屏障；二是全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加森林覆蓋率；保護與恢復(fù)濕地，改善水質(zhì)，使森林與各種級別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體；建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，如沿江高速、錫澄高速、鎮(zhèn)澄路、云顧路、錫沙路、濱江路、錫澄路和澄楊路等道路森林廊道，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)，使路、水、林網(wǎng)基本貫通，地形處理因地制宜，形成路相連、水相通、林成帶、綠成景的特色。實現(xiàn)在整體上改善城市環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)，建立起一個能夠最大限度地改善城鄉(xiāng)環(huán)境的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.3 使“生態(tài)文化”人文之美深入人心

使“美麗江陰”展現(xiàn)溫暖感人的人文之美。要使人居環(huán)境變得更優(yōu)美、清新、健康和舒適，使居民幸福指數(shù)日益提高。

一是建設(shè)在江陰市城鄉(xiāng)建設(shè)“綠肺”工程，使一座座公園、一處處開放性綠地和農(nóng)業(yè)生態(tài)園、一個個“森林鎮(zhèn)”及“森林村”等“文化造綠”景點，如層層漣漪在城鄉(xiāng)散布開來。使“美麗江陰”美在山川，美在文化，美在歷史，更美在人文，美在生靈。二是動員全社會力量參與城鄉(xiāng)綠化，推進生態(tài)林、防護林、經(jīng)濟林、集鎮(zhèn)綠化、村莊庭院綠化等五大建設(shè)，通過政策扶持、典型示范、輿論推動、全民動員，營造了人人投身綠化、家家動手綠化的良好氛圍。林業(yè)建設(shè)是“功在當(dāng)代、利在千秋”的一項舉動，只有全體江陰人共同參與，抵制毀占林地、綠地的行為，支持林業(yè)建設(shè)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 使“綠色力量”提升工作常抓不懈

要按照國家林業(yè)局提出的發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的要求，以綠色江陰為載體，堅定不移地推進生態(tài)文明建設(shè)，凝心聚力地為“暨陽”大地披上絢麗綠裝，為科學(xué)發(fā)展提供生態(tài)屏障。

一是要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為一項硬任務(wù)，通過各級政府逐級簽訂《森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標(biāo)責(zé)任書》等手段，切實加快美麗江陰建設(shè)進程。二是以法治林，常抓不懈森林“三防”，特別是森林防火工作，嚴(yán)格落實一套制度、一個預(yù)案、一支隊伍、一批物資，重點抓好黃山、綺山、花山等重點地區(qū)，嚴(yán)防死守，確保萬無一失。三是建立加大政策扶持林業(yè)的長效機制，集約集聚建設(shè)林業(yè)，并根據(jù)《江蘇省生態(tài)公益林條例》和《江蘇省省級森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》等相關(guān)管理規(guī)定，使生態(tài)公益林得到有效保護，四是要積極穩(wěn)妥推進林權(quán)改革，加快明晰產(chǎn)權(quán)、林權(quán)股權(quán)確權(quán)登記和發(fā)證工作，確保農(nóng)民得實惠。五是著力構(gòu)建促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊、休閑觀光等林業(yè)三產(chǎn)，培育林業(yè)活力。

[1]魏振峰.生態(tài)文明建設(shè)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石.河南農(nóng)業(yè)，2011，（02）.

[2]曹云.實行生態(tài)補償促進和諧發(fā)展[J].中國林業(yè),2007,1A:4～10.

[3]鄧三龍.用綠色力量筑起美麗中國.林業(yè)與生態(tài)，2012，（12）.

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《華東森林經(jīng)理》編輯部

2013年2月

S731.1

B

1004-7743（2013）01-0045-04

2013-01-05