楊四文

(香格里拉縣建塘林業(yè)工作站，云南 香格里拉 674400)

集體林權(quán)制度改革中建塘林業(yè)站的職能轉(zhuǎn)變

楊四文

(香格里拉縣建塘林業(yè)工作站，云南 香格里拉 674400)

分別闡述了香格里拉縣建塘林業(yè)工作站在集體林權(quán)改革前后的職能，以期促進林業(yè)站更好地為林權(quán)制度配套改革及現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)。

林業(yè)站；林權(quán)制度改革；職能轉(zhuǎn)變

1 基本情況

建塘鎮(zhèn)位于香格里拉縣中部，是典型的高原壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)生態(tài)植被完好，自然景觀迷人，眾多的高原湖泊、雪山草甸和垂直分布的植被類型盡顯了香格里拉四季不同的美景。據(jù)2006年香格里拉縣森林資源調(diào)查顯示，全鎮(zhèn)林業(yè)用地面積12.25萬hm2，其中國有林地4.18萬hm2，集體林地8.07萬hm2。建塘林業(yè)站現(xiàn)有職工11人，其中公務(wù)員1人，工程師4人，助理會計師1人，合同制工人5人。2000年實施天然林保護工程后，為安置森工企業(yè)職工，建立了建塘國有林場，實行“場站合一，兩塊牌子，一套人馬”的管理模式?！皥稣竞弦弧钡墓ぷ鳈C制取得了前所未有的好成績，建塘鎮(zhèn)各項林業(yè)工作呈現(xiàn)了欣欣向榮的局面。2010年初，香格里拉縣建塘鎮(zhèn)全面啟動集體林權(quán)制度改革工作，至2010年底全鎮(zhèn)10個村民委員會，86個村民小組的集體林權(quán)制度改革基本完成，集體林地全部確權(quán)到戶，全鎮(zhèn)林農(nóng)全部發(fā)放了林權(quán)證，涉及林地2058宗。在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，建塘林業(yè)站認真貫徹落實各級黨委、政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革文件精神，積極開展集體林權(quán)制度改革工作，轉(zhuǎn)變其職能作用，為集體林權(quán)制度改革的順利實施做出了積極的貢獻。

2 林改前林業(yè)站主要職能

2.1 開展政策宣傳，做好森林防火

積極宣傳《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《云南省森林條例》和《云南省森林防火條例》等法律法規(guī)是林業(yè)工作站的基本職能之一，為做好這項工作，林業(yè)站在防火期到來之前向林農(nóng)發(fā)放《森林防火戶主責任通知書》，與林區(qū)作業(yè)單位和個人簽訂防火責任狀，按照政策規(guī)定收取相應的防火抵押金。加強火源管理，落實林區(qū)森林防火責任，把防火值班制度落實到全體職工身上，積極預防和撲救森林火災。

2.2 加強林政管理，保護天然林資源

自1998年長江上游停采天然林，實施天然林保護工程以來，林業(yè)站加強資源林政管理，切實做好天然林保護工作。林改前由于林界不明、權(quán)屬不清，林業(yè)工作站統(tǒng)管著全鎮(zhèn)的森林資源，群眾愛林護林的積極性不高。加之天然林停采之后木材價格上漲，給資源林政管理工作帶來了一定的難度，偷砍盜伐時有發(fā)生。為了切實有效地保護好天然林資源，林業(yè)站干部職工常年在林區(qū)巡山巡護、道路設(shè)卡檢查，就連節(jié)假日也很少休息。

2.3 提供技術(shù)支撐，服務(wù)生態(tài)建設(shè)

林業(yè)站積極開展職工培訓，努力提高職工隊伍思想政治及業(yè)務(wù)水平。以專業(yè)技術(shù)隊伍為核心，依托現(xiàn)代林業(yè)科技，鼓勵科技創(chuàng)新，大力開展植樹造林，狠抓生態(tài)公益林建設(shè)，營造香格里拉秀美山川。通過科學管理、精心施工，天保一期一共新增人工造林1094hm2，使4333.3hm2封山育林、1300hm2人促更新郁閉度從0.19提高到0.5以上。與此同時，林業(yè)站積極參與香格里拉縣城市綠化工作，在縣城香巴拉大道、康珠大道以及五鳳山等城市綠化中，積極配合，提供技術(shù)指導；在古城、白雞寺組織職工進行義務(wù)植樹，綠化公共場所，營造秀美的城市環(huán)境。

2.4 落實疫情制度，防控森林疫情

林業(yè)站以《森林病蟲害防治條例》和《植物檢疫條例實施細則(林業(yè)部分)》為依據(jù)，安排專人作為專職森防員，全面負責建塘鎮(zhèn)森林疫情的監(jiān)測預報工作，建立了疫情月報制度，落實了疫情防控責任，取得了十年無重大森林病蟲害的好成績。

2.5 保護野生動植物

建塘鎮(zhèn)位于迪慶州香格里拉縣城區(qū)，是滇西北的交通樞紐，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展使其成為野生動植物非法交易的中轉(zhuǎn)站。林業(yè)站在搞好本轄區(qū)野生動植物保護的同時，對從西藏、四川等地以及本地區(qū)其它縣偷運倒賣的野生動植物及其制品進行查處，情節(jié)嚴重的移交森林公安。

3 林改后林業(yè)站的職能轉(zhuǎn)變

林業(yè)站一直以來擔負著建塘鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的社會公益性工作,其以往的工作職能主要是從事林業(yè)政策法規(guī)的宣傳、森林保護、林業(yè)行政執(zhí)法、資源管理、公益林建設(shè)、林業(yè)技術(shù)推廣和林業(yè)社會化服務(wù)等公益性工作。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷推進和完成,建塘鎮(zhèn)全部集體林木林地的所有權(quán)、使用權(quán)將確權(quán)到村民小組，均利到戶,森林經(jīng)營主體將轉(zhuǎn)移到村、組、農(nóng)戶。鑒于林改的新情況,林業(yè)站理清了工作思路，抓住重點環(huán)節(jié),在黨委、政府的領(lǐng)導下,準確定位,積極主動,全面參與改革,在宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了突出作用。在集體林權(quán)制度改革中，結(jié)合本鎮(zhèn)實情，合理配置人力資源，努力實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。為做好配套改革及配套改革之后的工作打下堅實基礎(chǔ)。

3.1 專業(yè)宣傳型向政策宣傳型轉(zhuǎn)變

宣傳動員是林改的重要環(huán)節(jié)之一，工作伊始就是要強化宣傳動員，動員全民參與林改工作。把宣傳工作放在重要位置來抓，使之貫穿于整個林改工作的始終。林業(yè)部門相對獨立的工作性質(zhì)決定了林業(yè)站抽調(diào)各村的同志成了宣傳林改政策的主要力量。首先大力開展宣傳動員工作，采用不同的形式和方法進行廣泛的宣傳，為林改各項工作穩(wěn)步推進打下扎實基礎(chǔ)。具體工作中充分發(fā)揮黨、團、工、青、婦等基層組織的宣傳優(yōu)勢。各村分別召開支部會議、兩委班子成員會議、村民代表會議、村民小組長會議、積極分子會議、村民大會等宣傳動員會議。同時，工作組到村民小組召開群眾大會進行宣傳動員，采取村民喜聞樂見的形式，用藏、漢兩種民族語言對林改政策進行深入淺出、通俗易懂的講解。發(fā)放宣傳資料，張貼林改標語，贈送《林改工作資料匯編》和《香格里拉縣林改工作政策120問》，發(fā)《致全縣農(nóng)民朋友一封信》和《林改戶主通知書》，使之真正取得家喻戶曉的效果，使集體林權(quán)制度改革政策深入人心。

3.2 粗放管理向精細化管理轉(zhuǎn)變

制定改革方案前，林業(yè)站對轄區(qū)內(nèi)的集體林權(quán)現(xiàn)狀作深入、細致的調(diào)查，全面查閱林業(yè)“三定”檔案、行政勘界成果、自然保護區(qū)總體規(guī)劃、天然林保護工程縣級實施方案及年度作業(yè)設(shè)計、退耕還林年度作業(yè)設(shè)計、森林分類區(qū)劃和國家重點公益林區(qū)劃等資料，查清林權(quán)現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)繪國有林集體林界線。在此基礎(chǔ)上，協(xié)助黨委政府制定各級改革實施方案，按照“一村一案，一組一策，一山一案”的要求細化到村民小組，細化到每座山頭。工作中認真負責、 一絲不茍，堅持公平、公正、公開的原則,把勘界、測繪、勾圖、面積量算、四至界限描述等工作做細做實,宗地不分大小、遠近都堅持現(xiàn)場勘查、監(jiān)督林界各方現(xiàn)場簽定《界線確認書》，做到不重不漏,四至清楚,面積準確。不論在森林資源屬性(林種、樹種、事權(quán)及兩類林區(qū)劃等),還是勘界打點、確權(quán)、勾畫、制圖、面積量算、發(fā)證等過程中,都切實保證了工作質(zhì)量,使建塘鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革成果客觀、真實、有效，順利通過了上級主管部門的檢查驗收。遵守工作流程, 嚴把宗地確權(quán)程序關(guān),協(xié)助材料員、檔案員做好痕跡管理，把一切與林改有關(guān)的材料收集分類歸檔處理。同時,在會議上宣傳森林資源保護的政策法規(guī)，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的重要性，喚醒群眾的環(huán)保意識，提高群眾愛林護林的積極性；密切注視林區(qū)生產(chǎn)動態(tài),嚴防破壞森林資源的行為發(fā)生。

3.3 管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

林業(yè)站切實當好基層黨政部門的參謀助手,協(xié)助鎮(zhèn)政府制訂和完善林改方案,充分把握好政策技術(shù)關(guān)。深入村、組、農(nóng)戶進行政策界線宣傳,在工作組內(nèi)開展林改操作程序、外業(yè)勘界勾繪、林權(quán)登記造冊等技術(shù)培訓。同時,及時了解廣大林農(nóng)的愿望和要求,發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,為廣大林農(nóng)提供森林管護、森林培育等方面的技術(shù)指導,開展林木病蟲害防治等專業(yè)化服務(wù),推廣林業(yè)新技術(shù),提供林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢和市場信息服務(wù)。立足當前，著眼未來，在配套改革中林業(yè)站將為林農(nóng)盤活林木、林地資源,為林農(nóng)脫貧致富、構(gòu)建和諧香格里拉做貢獻。

3.4 單一化向多元化轉(zhuǎn)變

林業(yè)站是林業(yè)部門最基層的服務(wù)管理部門，全面掌握本鎮(zhèn)林業(yè)的基本情況，在林權(quán)糾紛調(diào)處過程中發(fā)揮的作用十分重要。林業(yè)站抽調(diào)工作人員與黨委政府同志一起組成工作組，到各村協(xié)助調(diào)解林權(quán)糾紛,保證林改順利實施。實現(xiàn)了從單一技術(shù)服務(wù)向多元農(nóng)村工作服務(wù)的轉(zhuǎn)變。對于林權(quán)爭議和林業(yè)承包合同糾紛,林業(yè)站本著認真負責的態(tài)度，查閱有關(guān)資料,積極組織有關(guān)林權(quán)單位和當事人,耐心細致地做好群眾思想工作,妥善調(diào)處林權(quán)糾紛,做到依法調(diào)處,實現(xiàn)公正、公開,保障林農(nóng)合法權(quán)益,把矛盾化解在基層,維護社會穩(wěn)定[1]。

3.5 生產(chǎn)和管理方式轉(zhuǎn)變

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，配套改革完成后林業(yè)生產(chǎn)空間將發(fā)生翻天覆地的變化；森林資源經(jīng)營主體也將發(fā)生轉(zhuǎn)移或變化,林業(yè)站的管理模式也將發(fā)生必然的變化。計劃經(jīng)濟時代的管理模式將不再適應社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，客觀上要求發(fā)生變革。在縣委、縣政府“生態(tài)立縣”方針的指導下，將以往由林業(yè)站統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱迳?、農(nóng)戶自主經(jīng)營、林業(yè)站搞好科技支撐和技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)代林業(yè)體制建設(shè)有待于進一步深入探討。林業(yè)站應確立重點抓生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，管理和指導林業(yè)技術(shù)服務(wù)的目標,把村社、農(nóng)戶的林地和林木進行統(tǒng)一的、指導性的管理,使其在“生態(tài)得保護”的基礎(chǔ)上為廣大林農(nóng)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。

4 結(jié)語

林改后,林業(yè)站要立足自身社會環(huán)境，加強學習培訓，提高職工政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，在依法管理的基礎(chǔ)上,做好資源林政管理工作，積極為林農(nóng)提供法律法規(guī)和科技信息服務(wù),為林農(nóng)的林業(yè)經(jīng)營和森林管護做好規(guī)劃設(shè)計、幫助林農(nóng)做好市場調(diào)查和預測，積極促成村社、林農(nóng)自覺保護森林資源，逐步投身生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的可行性和可持續(xù)性，引導和扶持廣大林農(nóng)及林農(nóng)合作企業(yè)走市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的發(fā)展模式。當好黨委、政府的參謀和助手，認真總結(jié)主體改革的經(jīng)驗和取得的成果，客觀分析存在的問題，整合現(xiàn)有森林資源，以“森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法”和“森林資源評估辦法”為依據(jù)，成立森林資源評估中心，繼續(xù)推進改革，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活現(xiàn)有存量，搞活經(jīng)營市場，改革投融資體制，建立林業(yè)要素市場。根據(jù)高寒壩區(qū)的實際情況,堅持“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的客觀理論，積極引進和推廣林業(yè)新型實用技術(shù),把新技術(shù)推廣應用到生產(chǎn)實踐中,使林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力,促進林業(yè)增效，林農(nóng)增收。

[1] 劉煒洋，梁嘉鑫，李志新.淺析集體林權(quán)制度改革的探索與實踐[J].林業(yè)科技情報，2010,42(1)：6-7.

TheJiantangForestryStandingReformofCollectiveForestRightSysteminFunctionalTransformation

YANG Siwen

(Forestry Station of Jiantang Township,Shangri-La 674400,Yunnan,China)

It described the function transformation of Shangri-La County Jiantang forestry station after collective forest right system reform, in order to promote the better forestry station for forest right system supporting reform and modern forestry services.

forestry station；forest right system reform；transformation of government functions

2013-06-02

2013-08-06

楊四文(1975-)，男，云南省香格里拉縣人，林業(yè)工程師，主要從事森林培育及森林保護的工作。

F326.2

B

1003-6075(2013)04-0026-03