陳東來，李 湃，楊 浩

（河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081）

近來關(guān)于非定點(diǎn)屠宰生豬的檢疫問題有不同的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法處理這個(gè)問題，此文于2012年12月前完成。

1 涉及的法律關(guān)系

這個(gè)問題涉及動(dòng)物防疫法律關(guān)系和定點(diǎn)屠宰法律關(guān)系。其中，動(dòng)物防疫法律關(guān)系適用于《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，定點(diǎn)屠宰法律關(guān)系適用于《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。

法律效力依次為：《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》高于《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)非定點(diǎn)屠宰的處理

2.1 對(duì)屠宰場所的處理

按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第十九條和第二十條第一款規(guī)定，屠宰場所應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件，并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。

非定點(diǎn)場所沒有取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十七條第一項(xiàng)規(guī)定，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正并罰款。

2.2 對(duì)屠宰動(dòng)物的處理

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第四十二條規(guī)定，屠宰動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第四十八條規(guī)定，經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，處理費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

第一種情況，如果申報(bào)檢疫，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施檢疫，檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志；檢疫不合格的，監(jiān)督貨主進(jìn)行無害化處理。

第二種情況，如果沒有申報(bào)檢疫，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第五十九條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)具備補(bǔ)檢條件的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)補(bǔ)檢，同時(shí)按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十八條規(guī)定處罰；對(duì)不具備補(bǔ)檢條件的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以沒收銷毀，同時(shí)按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十六條規(guī)定處罰。

2.3 對(duì)非定點(diǎn)屠宰違法行為的處理

按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，非定點(diǎn)屠宰違法行為的監(jiān)管主體是商務(wù)主管部門，而不是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)非定點(diǎn)屠宰的違法行為應(yīng)當(dāng)通報(bào)商務(wù)主管部門，由商務(wù)主管部門依法處理和處罰。

3 商務(wù)主管部門對(duì)非定點(diǎn)屠宰的處理

3.1 對(duì)非生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）和非定點(diǎn)屠宰生豬產(chǎn)品的處理

按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第六條的規(guī)定，屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)符合條件，并取得生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。

非定點(diǎn)屠宰廠（場）沒有取得生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，應(yīng)當(dāng)按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十四條第一款規(guī)定，由商務(wù)主管部門予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對(duì)單位并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5 000元以上1萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.2 對(duì)未取得動(dòng)物防疫條件合格證屠宰動(dòng)物和屠宰依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物違法行為的處理

按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定，未取得動(dòng)物防疫條件合格證屠宰動(dòng)物和屠宰依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物違法行為的監(jiān)管主體是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而不是商務(wù)主管部門，因此商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)未取得動(dòng)物防疫條件合格證屠宰動(dòng)物和屠宰依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物違法行為應(yīng)當(dāng)通報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法處理和處罰。

4 如果動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)非定點(diǎn)屠宰的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品不實(shí)施檢疫或者補(bǔ)檢的后果

4.1 可能會(huì)被追究玩忽職守的法律責(zé)任

如果動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的規(guī)定履職盡責(zé)，屬于行政不作為行為，構(gòu)成玩忽職守，可能會(huì)被追究玩忽職守的法律責(zé)任。

4.2 可能造成動(dòng)物疫病的傳播和流行

沒有經(jīng)過檢疫的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品存在較高的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)非定點(diǎn)屠宰的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品不實(shí)施檢疫或者補(bǔ)檢，那么這些動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品就會(huì)存在較高的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)物疫病防控就會(huì)存在較大漏洞，一旦引起重大動(dòng)物疫情，將會(huì)嚴(yán)重影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展和人體健康，甚至如果發(fā)生高致病性禽流感、炭疽等人畜共患病，還有可能造成人的死亡。

4.3 即使是商務(wù)主管部門沒收的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫要求

商務(wù)主管部門沒收的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品也有傳播動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，符合動(dòng)物防疫要求。例如，運(yùn)輸、貯藏應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明；對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的處理要分清是否染疫，以及染疫的是一類動(dòng)物疫病，或者二類動(dòng)物疫病，或者三類動(dòng)物疫病。如果是一類動(dòng)物疫病應(yīng)當(dāng)采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀等嚴(yán)厲措施。如果是炭疽，采取的措施應(yīng)當(dāng)不放血。