苗 儒，金 曉，楊冬梅，崔 毅

（內(nèi)蒙古自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古呼和浩特 010051）

近年來，布魯氏菌病（簡稱布?。┰谖覈糠值貐^(qū)流行，給畜牧業(yè)和人體健康帶來巨大危害。在國家制定的中長期動物疫病防治規(guī)劃中，將布病列為優(yōu)先防治的動物疫病。動物檢疫監(jiān)管工作在布病防控中起著至關(guān)重要的作用，我們認(rèn)為應(yīng)主要做好以下幾方面工作：

1 在產(chǎn)地檢疫工作中突出抓好布病防控

1.1 建立能滿足工作需求的動物檢疫申報點。申報點建設(shè)要從實際出發(fā)、合理布局、科學(xué)設(shè)置，按照國家建設(shè)管理規(guī)范要求，在當(dāng)?shù)卣闹С趾屯度胂?，實行?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到有場所、有人員、有設(shè)備、有制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建兩個以上的正規(guī)申報點，既要方便服務(wù)又要便于工作和管理。

1.2 在明顯位置設(shè)置公示牌，向社會公示檢疫申報點。公示檢疫申報依據(jù)、檢疫范圍、檢疫對象、檢疫申報時限、檢疫申報程序、管轄范圍、轄區(qū)官方獸醫(yī)及指定獸醫(yī)專業(yè)人員信息、檢疫申報點聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

1.3 建立健全動物產(chǎn)地檢疫申報制度，規(guī)范實施檢疫。對布病易感動物進行檢疫時，必須查驗免疫檔案。對來自非免疫區(qū)的動物應(yīng)進行布病監(jiān)測，對實施免疫的動物限定移動范圍。嚴(yán)格限制布病疫點內(nèi)動物轉(zhuǎn)移、出售，對于檢出的陽性動物要及時上報上級部門，按規(guī)定予以處理。

1.4 加強產(chǎn)地檢疫專業(yè)隊伍的建設(shè)。檢疫申報點應(yīng)配備能勝任和滿足檢疫工作需要的官方獸醫(yī)或?qū)I(yè)人員，配備必要的布病快速診斷設(shè)施設(shè)備。同時，加強布病檢疫技術(shù)的培訓(xùn)，使檢疫人員熟練掌握布病快速診斷方法，充分發(fā)揮產(chǎn)地檢疫在布病防控中的作用。

2 重視源頭監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式

2.1 布病的傳染性主要在于患病動物對同群動物的感染，特別是種公畜和患病母畜造成畜群的感染更為嚴(yán)重，所以在布病檢疫凈化中，要加強對動物飼養(yǎng)源頭的監(jiān)管，積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面推行“過程監(jiān)督、風(fēng)險控制、可追溯管理”的監(jiān)管體系，認(rèn)真落實飼養(yǎng)場（區(qū)）包片監(jiān)管責(zé)任制，實行分級分類管理。奶牛場、種畜禽和規(guī)模牛羊飼養(yǎng)場發(fā)放和審驗《動物防疫條件合格證》要將布病檢測合格作為必備條件。

2.2 在監(jiān)管上要明確飼養(yǎng)者的主體責(zé)任，把飼養(yǎng)場動物的免疫、檢疫、消毒，動物的出欄、調(diào)入、調(diào)出、病死畜無害化處理作為監(jiān)管的主要內(nèi)容，建立監(jiān)管責(zé)任體系和相應(yīng)的制度，建立健全養(yǎng)殖檔案，確定監(jiān)管責(zé)任人，開展定期巡查。對流產(chǎn)的動物要進行布病的流行病學(xué)調(diào)查和病原學(xué)監(jiān)測，查明其原因，嚴(yán)防不經(jīng)檢疫隨意調(diào)入和引進動物。

2.3 對集中販運動物的“販運村”和“育肥戶”要加大監(jiān)管和巡查的頻次，引進動物按規(guī)定進行隔離觀察，隔離圈舍應(yīng)與飼養(yǎng)區(qū)相對分離，并保證隔離的衛(wèi)生條件，嚴(yán)格遵守隔離期限的規(guī)定。

2.4 強化信息化管理，逐級建立動物布病檢疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化管理。將易感動物出入欄和種乳用動物畜禽標(biāo)識佩戴情況、免疫監(jiān)測信息、流動調(diào)運信息及時進行錄入，實行可追溯管理。

3 實施風(fēng)險評估，防止高風(fēng)險地區(qū)的病畜向低風(fēng)險地區(qū)流動

3.1 將布病狀況分為免疫區(qū)和檢疫凈化區(qū)。要在監(jiān)測的基礎(chǔ)上實施風(fēng)險評估，制定布病易感動物流動風(fēng)險控制制度和標(biāo)準(zhǔn)，對非免疫區(qū)動物、免疫區(qū)動物、種用、乳用動物規(guī)定必要的檢疫項目、內(nèi)容和條件，嚴(yán)禁免疫區(qū)動物向非免疫區(qū)調(diào)運。對達不到控制標(biāo)準(zhǔn)，感染率高于國家規(guī)定指標(biāo)的高風(fēng)險地區(qū)應(yīng)由省級畜牧獸醫(yī)主管部門公布疫情，并采取相應(yīng)措施，必要時可限制疫區(qū)易感動物及產(chǎn)品向縣境外流動。調(diào)出動物或跨省、跨地區(qū)調(diào)入供飼養(yǎng)的牛羊等易感動物時，也應(yīng)將布病作為調(diào)入和調(diào)出的必檢項目。

3.2 嚴(yán)格動物防疫條件的審查，量化奶牛場、種畜禽和規(guī)模牛羊飼養(yǎng)場動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查內(nèi)容，在進行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上進行風(fēng)險等級確認(rèn)，對不符合條件并經(jīng)布病檢測陽性的單位，提出整改意見，限期不能改進的，撤銷《動物防疫條件合格證》。

在通過風(fēng)險分析找出風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上，確定關(guān)鍵控制點，并督促管理相對人在控制關(guān)鍵點的基礎(chǔ)上建立質(zhì)量保證體系。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在關(guān)鍵控制點中選擇一至二個監(jiān)管重點實施監(jiān)管，主要監(jiān)督管理相對人的質(zhì)量體系是否有效運行。

4 夯實屠宰檢疫，確保產(chǎn)品安全

4.1 監(jiān)督企業(yè)落實動物衛(wèi)生質(zhì)量保證的主體責(zé)任，落實依法向屠宰場（廠、點）派駐（出）官方獸醫(yī)制度。建立并實施屠宰檢疫申報制度，明確申報程序、申報時限、申報內(nèi)容等有關(guān)事項。

4.2 屠宰者應(yīng)當(dāng)對進場動物逐頭查驗動物檢疫證明和佩戴的畜禽標(biāo)識，嚴(yán)禁無證、無標(biāo)動物入場屠宰和交易。經(jīng)宰前檢疫合格的簽發(fā)《準(zhǔn)宰通知書》，不合格的填寫檢疫處理通知單，按有關(guān)規(guī)定進行處理。屠宰檢疫中按照檢疫辦法的規(guī)定，指定符合條件的獸醫(yī)專業(yè)人員按規(guī)范實施同步檢疫，監(jiān)督機構(gòu)要做好監(jiān)督，檢疫合格的由官方獸醫(yī)出具檢疫證明。同時，對易感動物應(yīng)按規(guī)定比例進行布病的監(jiān)測，對檢出的陽性動物要規(guī)定進行處理。做到“四不準(zhǔn)一處理，即（補充四不準(zhǔn)—處理的具體內(nèi)容）”。

4.3 規(guī)范屠宰檢疫工作。對牛羊?qū)嵭卸c屠宰，嚴(yán)格屠宰場所的動物防疫條件審核，做到檢疫操作規(guī)范到位，檢疫記錄詳實，并按規(guī)定保存。

5 加強流通環(huán)節(jié)特別是對牲畜交易市場的監(jiān)管

5.1 加強生產(chǎn)、加工、運輸、貯藏等流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，建立區(qū)域化檢疫監(jiān)管制度，明確各類場所的監(jiān)管責(zé)任人和監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容，提高監(jiān)管能力。

5.2 制定交易市場監(jiān)管規(guī)范，強化日常監(jiān)管?？筛鶕?jù)牲畜交易規(guī)模、交易量、動物來源的范圍，出臺相應(yīng)依法監(jiān)管的具體規(guī)定。指派官方獸醫(yī)或適量的專業(yè)獸醫(yī)人員駐場監(jiān)管，嚴(yán)格憑檢疫證明和畜禽標(biāo)識進入市場進行交易，對易感動物應(yīng)查驗免疫記錄，非免疫動物應(yīng)進行布病血清學(xué)檢驗，嚴(yán)禁來自布病疫區(qū)動物進場交易，做好查證驗證和檢疫監(jiān)管記錄等各項工作。

5.3 嚴(yán)格出證管理。實行官方獸醫(yī)出證備案制度，對出具跨省調(diào)運動物及產(chǎn)品檢疫證明的官方獸醫(yī)，實行省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案登記制度。只有經(jīng)過培訓(xùn)和審核合格的才可備案，經(jīng)備案的官方獸醫(yī)才有資格出證。對出具省內(nèi)跨地區(qū)調(diào)運動物及產(chǎn)品檢疫證明的官方獸醫(yī)，也可實行地區(qū)級備案登記制度。跨省調(diào)入的易感動物在持有《動物檢疫合格證明》的同時，須附注布病檢測陰性?？缡∫M種用、乳用動物的，嚴(yán)格執(zhí)行國家《跨省調(diào)運種用、乳用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和相關(guān)的規(guī)定實施審批和監(jiān)管。

6 實行指定通道制度

6.1 布病低風(fēng)險區(qū)域應(yīng)當(dāng)盡快制定指定通道制度。切實發(fā)揮公路檢查站作用，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，明確管理主體，合理布局、增加投入，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。

6.2 公路檢查站要做好對動物及動物產(chǎn)品運輸車輛的查證驗物，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物及產(chǎn)品，要按國家的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格查辦和處理。

6.3 跨省引進的動物實行指定道口進入，嚴(yán)禁從布病疫區(qū)調(diào)入動物，嚴(yán)格落實公路檢查站查驗制度和信息反饋制度，建立聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，對跨省引入的動物在查證驗物后要及時通知到達地動物衛(wèi)生監(jiān)督所，做好后續(xù)監(jiān)管。

7 加強對動物販運經(jīng)紀(jì)人的管理

7.1 對動物販運經(jīng)紀(jì)人實行登記備案管理。定期組織對其進行動物防疫、檢疫、運輸防疫條件等方面專業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)規(guī)定的告知，監(jiān)督其守法經(jīng)營。

7.2 動物販運經(jīng)紀(jì)人簽訂書。在對動物販運人提供便捷服務(wù)的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范販運動物經(jīng)紀(jì)人的從業(yè)管理，及時掌握其販運動物的來源、流向，實行可追溯管理。

8 規(guī)范疫點處置

8.1 對發(fā)現(xiàn)有疑似病例的畜群和患病病人所飼養(yǎng)的動物開展全面流調(diào)和檢測，疑似畜群在采血檢測期間應(yīng)依法實施限制移動措施，由動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法下達《疑似染疫動物限制移動通知書》，限制群畜流動，禁止轉(zhuǎn)移、買賣、隱匿。對采血檢測出的陽性病畜下達《染疫動物強制隔離通知書》，及時采取集中隔離措施，并檢查標(biāo)識，做好記錄，避免疫情傳播。對檢出的陽性動物要做到及時撲殺。

8.2 陽性動物撲殺后應(yīng)當(dāng)進行無害化處理。應(yīng)嚴(yán)格按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》對檢測陽性動物及產(chǎn)品進行無害化處理。實施無害化處理時應(yīng)有兩名以上的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員參與，現(xiàn)場要設(shè)置警戒區(qū)，工作人員必須著防護服和佩戴防護裝具，監(jiān)督管理相對人實施無害化處理，并做好記錄。

8.3 畜間布病疫點處置，要做到 “三個強制、三個到位、一個健全”即：強制檢測、強制隔離、強制撲殺，消毒到位、無害化處理到位、疫點處置措施到位。要健全疫點監(jiān)督檔案，實行“一點一檔”的檔案管理制度，即以一個疫點或一個自然村為單位，將所有的原始資料、記錄、表格、相關(guān)責(zé)任人簽字及影像資料等按序整理齊備后，統(tǒng)一歸檔，由專人保存管理。

9 落實撲殺和無害化處理補償措施

9.1 檢出的病畜應(yīng)全部撲殺，對患病畜及病畜流產(chǎn)胎兒、胎衣、排泄物等及時進行無害化處理。病畜撲殺或無害化應(yīng)實行補償制度。在評估的基礎(chǔ)上，給于適當(dāng)補貼，以減少因陽性動物撲殺和無害化處理對農(nóng)牧民或養(yǎng)畜戶造成的經(jīng)濟損失。

9.2 規(guī)范進行隔離和無害化處理。應(yīng)將隔離場和無害化處理廠建設(shè)列入動物防疫重點基礎(chǔ)建設(shè)項目，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理的原則，有計劃、分期分批的建設(shè)能滿足工作要求的標(biāo)準(zhǔn)化隔離和無害化處理場所，也可因地制宜地在養(yǎng)殖業(yè)密集區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)符合動物衛(wèi)生防疫條件的能處理一定量的無害化處理設(shè)施，以保證對病畜撲殺處理的安全性和科學(xué)性。

10 強化消毒滅源監(jiān)管

10.1 消毒滅源是布病防控的重要環(huán)節(jié)，要做好對疫點、患病畜污染的圈舍、場地、用具、撲殺場地、運輸工具等消毒工作的全程監(jiān)管，特別是對檢出布病的飼養(yǎng)場所應(yīng)年內(nèi)做兩次以上的消毒處理，有條件的飼養(yǎng)場應(yīng)更換、輪換圈舍，待徹底清理、消毒兩月后再重新使用。

10.2 消毒時應(yīng)合理科學(xué)地選擇有效消毒藥品，避免在陰雨天消毒，對規(guī)模飼養(yǎng)場所可應(yīng)用大型機械化消毒設(shè)備，由專業(yè)技術(shù)人員配置消毒液，保證消毒濃度和效果。消毒后按要求填寫消毒監(jiān)管工作記錄。

11 開展布病防控監(jiān)督執(zhí)法評估

11.1 在信息統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，定期對布病防控監(jiān)督有影響的各項措施、各類因素和數(shù)據(jù)進行綜合分析與評估，實現(xiàn)對監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的動態(tài)管理。

11.2 規(guī)范評估的主要內(nèi)容。評估的內(nèi)容包括動物衛(wèi)生措施的實施，監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管頻次、監(jiān)管檔案的建立是否落實；疑似染疫動物限制移動措施、染疫動物強制隔離措施、陽性畜無害化處理措施是否符合規(guī)范；疫點、污染場地和用具消毒監(jiān)管情況；檢疫工作制度落實情況，特別是在流通環(huán)節(jié)中跨省、跨地區(qū)引進動物的審批、索證、驗證及查驗布病檢測報告是否把關(guān)嚴(yán)格，以及機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、執(zhí)法能力、條件保障等各種影響布病防控監(jiān)督執(zhí)法的因素等。

布病防控是一項勢在必行、利國利民事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和民生的大事，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)義不容辭地應(yīng)當(dāng)做好各項監(jiān)管工作，按照《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》要求，進一步加大各級政府對布病防控監(jiān)管工作的資金投入，加強同衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)、合作，統(tǒng)一防控政策、手段和措施，提升防控監(jiān)管能力，實行科學(xué)、有效地綜合性防控監(jiān)管措施。在加大檢疫監(jiān)管執(zhí)法力度的同時，還應(yīng)進行廣泛深入的宣傳教育，使廣大群眾和養(yǎng)殖場、販運者等管理相對人認(rèn)識和熟知布病防控知識，切實履行責(zé)任和義務(wù)，營造良好的社會氛圍，形成布病群防群控的良好勢態(tài)，爭取早日實現(xiàn)布病的有效控制和凈化消滅。