張 仲 秋

（農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100026）

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，“四化同步”和“五位一體”對(duì)今后一定時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了新的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體布局。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、保障動(dòng)物源性食品安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮應(yīng)有作用，獸醫(yī)工作面臨新要求?？陀^分析我們面臨的形勢與任務(wù)，明確今后一定時(shí)期的奮斗目標(biāo)是非常必要的。

1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在對(duì)獸醫(yī)服務(wù)的基本需求

社會(huì)需求是獸醫(yī)衛(wèi)生政府公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)的第一推動(dòng)力。當(dāng)前，養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)安全食品的渴望，人畜共患病的成功控制和動(dòng)物的有效保護(hù)都需要政府和社會(huì)提供良好的獸醫(yī)服務(wù)。

1.1 食品動(dòng)物產(chǎn)業(yè)提高效益、降低成本，需要良好的獸醫(yī)服務(wù)

我國動(dòng)物傳染病病種多，直接影響?zhàn)B殖業(yè)安全和動(dòng)物產(chǎn)品競爭力?？谔阋?、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫等傳染病一直是動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易的第一瓶頸，提高養(yǎng)殖業(yè)的競爭力，撲滅這些疫病是一個(gè)基本前提。此外，養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，必須降低動(dòng)物因病死亡率、解決因病導(dǎo)致的飼料報(bào)酬降低等問題。

1.2 提升動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生品質(zhì)、保障安全，需要良好的獸醫(yī)服務(wù)

食品安全是重要的民生工程。無論是為廣大消費(fèi)者一日三餐的質(zhì)量安全計(jì)議，還是為維護(hù)動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)本身的信譽(yù)，提高我國食用動(dòng)物產(chǎn)品的安全性都是現(xiàn)實(shí)的、急迫的。控制好、管理好病原體生物風(fēng)險(xiǎn)因子和獸醫(yī)藥品化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)因子，都需要以良好獸醫(yī)服務(wù)為基礎(chǔ)。

1.3 有效阻斷動(dòng)物病原微生物和寄生蟲向人傳播，需要良好的獸醫(yī)服務(wù)

保障公共衛(wèi)生安全，讓人類免受疾病困擾，做好獸醫(yī)工作是必不可少的。世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍2012年12月20日表示，在過去的30年里，發(fā)現(xiàn)了30種人類新發(fā)疾病，其中70%以上源自動(dòng)物。無論是有效應(yīng)對(duì)這些新發(fā)人畜共患病，還是解決狂犬病、血吸蟲病、布病、結(jié)核病等傳統(tǒng)人畜共患病威脅問題，都需要從動(dòng)物這個(gè)源頭入手，打斷傳染鏈條。

1.4 促進(jìn)人與動(dòng)物、生態(tài)環(huán)境和諧平衡發(fā)展，需要良好的獸醫(yī)服務(wù)

人與動(dòng)物、人與自然和諧是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，國際組織一直在推進(jìn)動(dòng)物福利立法。從實(shí)際情況看，我國在食品動(dòng)物生產(chǎn)、伴侶動(dòng)物飼養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用和野生動(dòng)物保護(hù)等方面提高科學(xué)性、規(guī)范性，還有很長的路要走。規(guī)范處置和善待動(dòng)物，要求獸醫(yī)工作者在執(zhí)業(yè)或采取其他衛(wèi)生措施的過程中提供專業(yè)服務(wù)。

2 滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本需求是我們的奮斗目標(biāo)

政府獸醫(yī)部門和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織存在、發(fā)展的基本任務(wù)是要解決好與獸醫(yī)衛(wèi)生有關(guān)的公共管理和社會(huì)化服務(wù)問題。作為獸醫(yī)工作者，我們至少要做好以下幾方面工作：

2.1 有效控制、撲滅重要的動(dòng)物傳染病

實(shí)施重要的動(dòng)物傳染病撲滅計(jì)劃，既是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然要求，也是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》對(duì)此給予了特殊強(qiáng)調(diào)。未來一段時(shí)期，我們必須把控制、撲滅重要?jiǎng)游飩魅静〉乃枷胝J(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)上來。對(duì)其他動(dòng)物疾病的常規(guī)性防控和診療，我們應(yīng)該積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展多種形式的經(jīng)營性、社會(huì)化服務(wù)，保證其與政府獸醫(yī)衛(wèi)生公共服務(wù)有效銜接、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

2.2 保障獸醫(yī)藥品的質(zhì)量和正確使用

獸醫(yī)藥品、獸醫(yī)生物制品是動(dòng)物生產(chǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要影響因素。近幾年，社會(huì)各界對(duì)動(dòng)物源性食品安全的關(guān)注程度越來越高，容忍度越來越低。從履行好政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的職責(zé)出發(fā)，我們必須做好兩項(xiàng)工作：一是確保獸醫(yī)藥品、獸醫(yī)生物制品質(zhì)量安全。二是把好監(jiān)管關(guān)，確保其科學(xué)、規(guī)范使用。

2.3 源頭防治人畜共患病

全球已發(fā)現(xiàn)能共同感染人和動(dòng)物的病原體有220多種，在我國證實(shí)存在的有80多種。這些疫病不同程度地影響著公共衛(wèi)生安全，我們必須高度重視、積極防治?，F(xiàn)階段，應(yīng)以布病、血吸蟲病、狂犬病等主要人畜共患病的防治為重點(diǎn)，科學(xué)施策、大力推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施控制、凈化、消滅措施，從源頭防治入手做好衛(wèi)生安全保障工作。

2.4 善待動(dòng)物使其與人和諧相處

保護(hù)動(dòng)物、保護(hù)自然、保護(hù)人和動(dòng)物共同擁有的地球，使萬物遵循自然規(guī)律永續(xù)發(fā)展，是人類的責(zé)任。由于職業(yè)特征和職業(yè)要求，獸醫(yī)工作者對(duì)此應(yīng)盡更多一份責(zé)任，應(yīng)有更多一份擔(dān)當(dāng)，應(yīng)樹立“同一個(gè)世界、同一個(gè)健康”的發(fā)展理念，解決好人一動(dòng)物一生態(tài)環(huán)境交叉界面的病原體循環(huán)傳播問題、動(dòng)物健康生存問題，通過我們的努力，創(chuàng)造人與動(dòng)物和諧相處的良好發(fā)展環(huán)境。

3 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)需要措施科學(xué)、資源統(tǒng)籌

常言講，“有病亂投醫(yī)、有病亂給藥”。這兩句話，一是反映養(yǎng)殖業(yè)對(duì)良好獸醫(yī)工作的期盼，二是反映出動(dòng)物疾病狀態(tài)好壞往往是動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的誘因。所以，有計(jì)劃地?fù)錅鐒?dòng)物傳染病，提高動(dòng)物衛(wèi)生水平，既是保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的前提。從控制、根除重要?jiǎng)游飩魅静〉拈L期性和復(fù)雜性考慮，為了完成好這項(xiàng)艱巨任務(wù)，我們既要有鍥而不舍的精神，又要采取科學(xué)有效的方法措施。

3.1 實(shí)施單項(xiàng)動(dòng)物傳染病撲滅計(jì)劃，方法要科學(xué)

每種動(dòng)物疾病的病原學(xué)不同、流行病學(xué)規(guī)律不同，采取的控制和撲滅措施可能不同，但基本的路徑是相同的。當(dāng)前，我們實(shí)施單項(xiàng)病撲滅計(jì)劃，比如要撲滅口蹄疫，就如同打一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。這要求我們回答兩個(gè)基本問題：第一，敵人在哪里？第二，用什么武器彈藥？作這樣的比喻，是為了解決兩個(gè)類似的問題：第一，在省域范圍內(nèi)要獲得以縣域?yàn)榛A(chǔ)的具有地理信息的病原學(xué)監(jiān)測數(shù)據(jù)，保證做到真實(shí)可信；第二，用于免疫的疫苗在使用后要能夠阻斷病原傳播，真正做到好苗真打真管用。

要想獲得上述成果，一是要提高縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的診斷和鑒別診斷能力。所提供的病料樣品要來自轄區(qū)的發(fā)病或死亡動(dòng)物。二是縣、地（市）和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室要形成網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)。三是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和養(yǎng)殖者要形成有效配合。四是要從防疫條件審查入手，促進(jìn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

可以講，以省或更小的行政區(qū)域?yàn)榛締卧ǔ擅庖邿o口蹄疫區(qū)是一個(gè)有效途徑，當(dāng)全國若干省份達(dá)到免疫無疫狀態(tài)時(shí)，我們就可以從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略反攻，然后實(shí)施免疫退出，撲殺圍點(diǎn)，直至凈化。其他疫病的防治模式是基本一致的。如果口蹄疫的問題解決了，其他疫病防治能力會(huì)隨之提升。

3.2 實(shí)施動(dòng)物疫病控制，資源要統(tǒng)籌

動(dòng)物疫病控制，僅有政府的積極性是不夠的，各種資源必須全面調(diào)動(dòng)、充分激活，既要形成共識(shí)，又要有利益聯(lián)結(jié)。我們要深化改革，創(chuàng)新思維，向改革要紅利。要形成“五個(gè)保障”、合力推動(dòng)：一是政府保障實(shí)驗(yàn)室診斷能力；二是行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)保障組織管理協(xié)調(diào)到位；三是獸醫(yī)人員保障臨床操作規(guī)范；四是科研院所、大專院校、企業(yè)實(shí)體保障有序參與；五是行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖人員保障主動(dòng)配合。這是實(shí)施動(dòng)物疫病控制行動(dòng)的基本條件。并且，在實(shí)施過程中，以上相關(guān)各方要利益分享、各有所獲，這樣才能真正發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。打好這些基礎(chǔ)，才是傳染病撲滅計(jì)劃真正實(shí)施之時(shí)。做個(gè)假設(shè)，如果我們能用三年的時(shí)間做好充分準(zhǔn)備，那么后五年撲滅口蹄疫就大有希望。