周 曉 峰

（石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其執(zhí)法職能越來越凸顯，執(zhí)法工作也不斷進(jìn)行規(guī)范，但仍然存在著執(zhí)法人員執(zhí)法技能不高，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，尤其在詢問筆錄制作上，問題更加凸顯。作為案件定性的證據(jù)之一，詢問筆錄的制作必須符合法律要求，遵循法定程序，這就要求執(zhí)法人員在詢問過程中注意細(xì)節(jié)，掌握技巧，總結(jié)規(guī)律，從而取得較好的詢問效果。現(xiàn)就動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法詢問的一些體會(huì)總結(jié)如下。

1 詢問中主要存在的問題

1.1 空格漏項(xiàng)，填寫不全

詢問地點(diǎn)不詳細(xì)，詢問時(shí)間沒有具體到分鐘，記錄人未填寫，被詢問人信息不完整，有的只填寫姓名、住址。

1.2 思路不清，不敢下手

詢問人員不知道如何開始詢問，該問什么，不該問什么，沒有一個(gè)完整的思路，作出的筆錄沒有前后次序，筆錄內(nèi)容沒有緊緊圍繞主題進(jìn)行，作出的筆錄讓人感覺畏手畏腳。

1.3 關(guān)鍵缺失，證據(jù)不足

當(dāng)事人違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)，違法產(chǎn)品的來源、數(shù)量、貨值、違法性質(zhì)、去向等內(nèi)容不全，關(guān)鍵內(nèi)容有缺失，造成證據(jù)不充分。

1.4 詞不達(dá)意，表述模糊

在貨物數(shù)量、來源、去向等內(nèi)容表述上模糊不清，用詞不當(dāng)。例如：“問：你今天運(yùn)輸?shù)乃镭i共有多少頭？答：有10頭。問：這10頭死豬從哪里來的？答：從某縣買來的?！睕]有說清貨物的具體來源，給進(jìn)一步追溯造成困難。

1.5 詢問簡單，沒有深入

在詢問筆錄上，只問了當(dāng)事人當(dāng)前違法的內(nèi)容，沒有進(jìn)一步深入了解其過去是否存在違法行為及造成的后果等內(nèi)容。

1.6 能力不足，局面難控

遇到被詢問人不配合時(shí)不知如何處理，缺乏隨機(jī)應(yīng)變，掌控局面的能力。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法詢問的技巧

2.1 仔細(xì)核對，一空不落

詢問筆錄上所有的空白項(xiàng)都要認(rèn)真填寫，不能遺漏?！翱铡敝傅氖枪P錄格式文書上已經(jīng)設(shè)定的“時(shí)間、地點(diǎn)、詢問人、記錄人、被詢問人”等空格，這一部分中除了詢問時(shí)間“至＿＿時(shí)＿＿分”需等到詢問結(jié)束時(shí)填寫外，其他部分都必須在詢問開始時(shí)認(rèn)真填寫。應(yīng)注意的是被詢問人的姓名和年齡。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，其姓名是受法律保護(hù)的，姓名要填寫被詢問人身份證上的姓名，不可以填寫外號或同音字。年齡是其是否具有民事行為能力的重要標(biāo)志，《行政處罰法》第二十五條規(guī)定：“不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。”年齡亦不能出現(xiàn)絲毫的差錯(cuò)。

2.2 出示證件，表明身份

被詢問人不明辦案人員身份和來意，不會(huì)接受詢問。出示證件的語言表述應(yīng)在填寫筆錄格式化的內(nèi)容前完成，但在筆錄的制作上，必須放在格式化的內(nèi)容后記錄下來。符合法定人數(shù)（進(jìn)行詢問不少于兩名執(zhí)法人員）、出示證件是這一部分的實(shí)質(zhì)之所在。《行政處罰法》第三十七條第一款：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。”《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定，對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的，原告可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證。詢問人員出示證件的過程記錄在詢問筆錄中，經(jīng)被詢問人簽字確認(rèn)后，不會(huì)出現(xiàn)異議。

2.3 開門見山，直抓要害

執(zhí)法人員在制作詢問筆錄時(shí)，要盡可能開門見山，直入主題。一開始就要告知被詢問人要調(diào)查什么，盡快讓被詢問人了解辦案人員的意圖，他應(yīng)當(dāng)怎么做。同時(shí)，讓被詢問人知道其提供真實(shí)情況的義務(wù)和不如實(shí)提供情況應(yīng)承擔(dān)的法律后果。詢問人員應(yīng)有較好的法律功底，能夠及時(shí)判定當(dāng)事人的行為涉嫌違反了哪部法律、法規(guī)，爾后抓住當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)這一主題進(jìn)行有的放矢調(diào)查。對當(dāng)事人違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，違法產(chǎn)品的來源、去向、數(shù)量、貨值、違法性質(zhì)、違法行為產(chǎn)生的后果等內(nèi)容詳細(xì)詢問。

2.4 溫而不火，順藤摸瓜

進(jìn)行調(diào)查詢問好比同被詢問人打一場心理戰(zhàn)，詢問人員之間要密切配合，事先要對被詢問人進(jìn)行深入地了解?？梢栽陂_始詢問前擬定出一套或多套詢問提綱，從哪問，怎么問，怎樣記錄才客觀、公正，要充分考慮詢問時(shí)可能出現(xiàn)的不同情景，這樣詢問起來就會(huì)心中有數(shù)，思路清晰。詢問過程中，往往會(huì)出現(xiàn)僵局的情況，這時(shí)可以進(jìn)行短暫的 “聊天”“拉家?！钡龋徑猬F(xiàn)場氣氛，與案件無關(guān)事項(xiàng)不需要載入筆錄。但與案件相關(guān)的關(guān)鍵內(nèi)容，每個(gè)字，每個(gè)標(biāo)點(diǎn)都不能有錯(cuò)。方言土語處應(yīng)盡可能地記得原汁原味，被詢問人怎么說就怎么記，可以后面加括號用規(guī)范語言進(jìn)行表述。《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十七條第（三）項(xiàng)規(guī)定：以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。辦案人員說的每句話，都要做到慎之又慎，不能授人以柄。在被詢問人“話匣”打開時(shí)，要溫而不火，順藤摸瓜。當(dāng)被詢問人不予配合，甚至個(gè)別耍潑時(shí)，要以靜制動(dòng)，切不可先亂了自家方寸，被抓住把柄。詢問的氣氛十分重要，而且氣氛最終要在筆錄的字里行間有所體現(xiàn)，例如被詢問人不進(jìn)行回答時(shí)，可在筆錄上記錄“被詢問人沉默不語”。如果因被詢問人暴躁我們就跟著發(fā)脾氣、大喊大叫，那不僅影響調(diào)查的順利進(jìn)行，而且作為證據(jù)的詢問筆錄的證明效力也將受到影響。當(dāng)然，在詢問過程中對重點(diǎn)內(nèi)容加重語氣，嚴(yán)肅認(rèn)真，那就不一樣了。

2.5 語氣嚴(yán)肅，隨機(jī)應(yīng)變

詢問調(diào)查過程要體現(xiàn)出嚴(yán)肅性，在程序上，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。詢問的場所，如果是在單位，要到專門的談話室進(jìn)行，如果在現(xiàn)場，也要到?jīng)]有其他人的地方對被詢問人進(jìn)行單獨(dú)詢問。執(zhí)法人員要著裝統(tǒng)一。詢問語氣要嚴(yán)肅，不能簡單粗暴，也不能過于熱情、和氣，更不能邊詢問邊開玩笑。還要注意觀察被詢問人的心理變化，有意形成一種強(qiáng)大的心理攻勢，使其主動(dòng)配合。對不同性質(zhì)的案件要使用不同的詢問方法，面對不同性格的被詢問人要運(yùn)用不同的問話手段。比如，對無主觀故意性且危害性不大、有意悔改的被詢問人，要耐心地向其講解法律法規(guī)知識，使其明白錯(cuò)在何處，以助今后積極改正。對有一定的文化素質(zhì)、存在主觀故意性和僥幸心理、設(shè)法周旋的被詢問人，要以嫻熟的法律知識、嚴(yán)格的法律程序與之針鋒相對，從氣勢上壓倒對方，讓其心服口服，爭取主動(dòng)配合。對于態(tài)度蠻橫、無理取鬧的當(dāng)事人，要采取先靜后動(dòng)、先退后進(jìn)的談話方式，避讓其風(fēng)頭，找準(zhǔn)機(jī)會(huì)抓其“軟肋”，以法律、政策為武器展開攻勢，后發(fā)制人。如果氣氛過于緊張，有必要在取得相關(guān)單位的配合下進(jìn)行詢問，以免激化矛盾。

2.6 告知義務(wù)，減少責(zé)任

為使證據(jù)扎實(shí)，在涉嫌的違法事實(shí)搞清后，被詢問人是本案當(dāng)事人的還要做兩件事：一是要求其提供不違法的證據(jù)?！缎姓V訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十九條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。”當(dāng)事人能夠提供不違法的證據(jù)當(dāng)然好，因?yàn)橹饔^上并不希望當(dāng)事人違法。執(zhí)法人員要求了，當(dāng)事人提供不出或不提供，那后果就由其自負(fù)，這里要緊的是進(jìn)入行政訴訟程序后，要有證據(jù)來證明執(zhí)法人員是“要求”了。那么最直接、最簡便的方式就是在筆錄中表述出來。

2.7 詢問結(jié)束，簽字蓋章

《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十條第一款第（四）項(xiàng)對書證的具體要求是：“被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章?！痹儐柟P錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人進(jìn)行核對，經(jīng)核對無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或者蓋章。詢問人也在筆錄上簽名。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。根據(jù)以上要求和規(guī)定做好后，有補(bǔ)充和修改的部分也讓被詢問人簽字、摁手印認(rèn)可，再將首頁格式文書中“至＿＿時(shí)＿＿分”填好，此時(shí)詢問筆錄制作結(jié)束。

制作詢問筆錄要因人而異，因事而異，同時(shí)根據(jù)每個(gè)案件的不同特點(diǎn)來設(shè)計(jì)詢問思路，確定詢問方式，運(yùn)用詢問技巧，以不斷提高制作詢問筆錄的水平。