鮑安 潘丹紅

( 1.燕山大學(xué)公共管理學(xué)院 河北省秦皇島066000；2.浙江省臺州市黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)農(nóng)辦)

區(qū)域傳統(tǒng)特色黃巖蜜橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及扶持措施

鮑安1潘丹紅2

( 1.燕山大學(xué)公共管理學(xué)院 河北省秦皇島066000；2.浙江省臺州市黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)農(nóng)辦)

區(qū)域傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)亻L期歷史發(fā)展所孕育出的結(jié)晶，同時該特色農(nóng)業(yè)在這個地區(qū)發(fā)展必然是具有某一方面甚至是多方面的優(yōu)勢，例如得天獨厚的氣候、土壤、文化習(xí)俗等因素。且區(qū)域傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展伴隨著歷史的積淀，擁有長期積累的名聲，固有的市場，一定的規(guī)模以及前人的經(jīng)驗與教訓(xùn)，所以現(xiàn)今在該地區(qū)發(fā)展此特色農(nóng)業(yè)將能充分發(fā)揮地區(qū)資源，與其它產(chǎn)業(yè)相比有了一定的先天優(yōu)勢，往往能發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)。同時其發(fā)展有利于拉動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長，也會有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增加該區(qū)域的財政收入，提高農(nóng)民收入，緩解就業(yè)壓力，提高人民生活質(zhì)量等等。

本文以黃巖蜜橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，分析當(dāng)今區(qū)域傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，政府為此出臺的扶持措施及收到的效果，為傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)驗。

1 黃巖蜜橘產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)存問題

黃巖蜜橘在歷史上顯赫一時，始于三國，盛于唐宋，至今已有1800多年栽培歷史。黃巖蜜橘總產(chǎn)量曾一度占全國總產(chǎn)量的 1/ 6，列全國縣級之冠。那時的黃巖蜜橘無人不知，無人不曉。但在現(xiàn)今的發(fā)展，卻由于種種原因，遭遇了滑鐵盧，從輝煌頂峰走向了下坡路。黃巖蜜橘的現(xiàn)狀并不是特例，幾乎所有的區(qū)域特色傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在當(dāng)今社會的繼續(xù)發(fā)展都面臨著各式各樣的挑戰(zhàn)。

1.1 改革開放之后，中國的第二、三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，從第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了第二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。這也就使得從事第一產(chǎn)業(yè)的資金、人力、土地等資源都迅速地轉(zhuǎn)移減少。另一方面伴隨著城市化的推進(jìn)，也使得第一產(chǎn)業(yè)賴以生存的土地資源在不斷受到侵蝕。這些都對區(qū)域傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)有著致命的打擊。黃巖蜜橘就面臨著這樣的困境。由于工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，尤其是萬畝工業(yè)園區(qū)建設(shè)的影響，黃巖蜜橘的種植規(guī)模逐年降低，種植面積和產(chǎn)量明顯減少，而且從事蜜橘產(chǎn)業(yè)的人員也逐漸減少，并且趨向老齡化。而且還有相當(dāng)一部分的橘園處于無人管理或者是粗放管理的狀態(tài)。

1.2 區(qū)域傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)從早期就開始發(fā)展，尤其是1980年代初期，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的落實，大多數(shù)承包到戶，采取一家一戶的家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式，這也就直接導(dǎo)致了種植地塊小、種植分散、生產(chǎn)成本高、技術(shù)應(yīng)用難以到位，抵御自然災(zāi)害和市場的能力弱，并且從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)性差，容易出現(xiàn)各種問題。黃巖蜜橘也有類似的問題,據(jù)黃巖區(qū)林特局統(tǒng)計，“農(nóng)戶多采取分散式經(jīng)營，全區(qū)共有92397戶，每戶不到667 m2橘園；到2007年底，全區(qū)各類柑橘專業(yè)合作社僅 8家，社員數(shù)573人，面積213hm2。全區(qū)種植蜜橘 0.3hm2上的果農(nóng)僅78戶，不到柑橘總面積的 2%?！?/p>

1.3 區(qū)域傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)往往由于自古傳承下來，缺乏品牌意識以及統(tǒng)一的管理。傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品享有盛名，極易成為仿冒者“熱捧”的對象，再加上如果自身缺乏品牌意識以及統(tǒng)一的管理，那就更加容易導(dǎo)致“盜版”猖獗，在市場上真真假假分不清楚，以劣充優(yōu)，嚴(yán)重影響了其本身的聲譽。黃巖蜜橘的牌子“遍地開花”，缺少統(tǒng)一管理，導(dǎo)致不少其它地區(qū)的蜜橘隨意打著“黃巖蜜橘”的旗號進(jìn)行售賣，嚴(yán)重影響了黃巖蜜橘的名聲。

1.4 區(qū)域傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)也沒有充分發(fā)揮。俗話雖說酒香不怕巷子深，但在當(dāng)今的社會，一個好的產(chǎn)品能成功推向市場，宣傳在其中有著不可泯滅的作用。所以區(qū)域傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)想要在當(dāng)今迅速發(fā)展，在市場上占領(lǐng)有利地位，宣傳是不可忽視的。但是往往區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一方面被自身的傳統(tǒng)性所束縛，難以跟上時代的腳步，另一方面也自認(rèn)為其名聲在外不需要再進(jìn)行“二次包裝”，殊不知自身正在逐步被歷史的潮流所吞噬。

2 黃巖區(qū)政府扶持黃巖蜜橘產(chǎn)業(yè)的具體措施

2.1 培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民科技興果，加強技術(shù)改進(jìn)與創(chuàng)新。黃巖區(qū)政府與區(qū)果品產(chǎn)銷協(xié)會合作，在全區(qū)建立了14個科技服務(wù)站，通過邀請離退休的黃巖蜜橘專家，每月定期進(jìn)行下鄉(xiāng)指導(dǎo)，介紹種橘技術(shù)，并推廣優(yōu)良品種。向廣大橘農(nóng)介紹優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程，從而加強質(zhì)量管理。根據(jù)黃巖區(qū)政府出臺的《關(guān)于加快黃巖蜜橘（名果）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的意見》,“政府鼓勵新發(fā)展柑橘良種。并且對于重點開展園區(qū)道路、排灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，項目建成驗收合格后，按照當(dāng)年基礎(chǔ)設(shè)施實際投資額的60%～70%予以補助，最高不得高于60萬元。并鼓勵創(chuàng)新經(jīng)營機制和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對單位或個人開展果園托管、反租倒包協(xié)議五年以上并公證的，達(dá)到柑橘良種集中連片15畝以上，管理規(guī)范，檔案齊全，且生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，品質(zhì)優(yōu)良，給予每畝一次性補助200元。”

2.2 鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。在南城蔡家洋、頭陀、西城、院橋等地設(shè)立柑橘優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地，同時在南城、澄江、新前、頭陀、上垟?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處建立了萬畝黃巖蜜橘示范基地，核心基地面積為400hm2。在《關(guān)于加快黃巖蜜橘（名果）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的意見》中提出“對于新種植本地早蜜橘、早熟溫州蜜柑等柑橘良種，基地連片面積在15畝以上的，每畝一次性補助200元；基地集中成片高接換種面積達(dá)15畝以上，并能實行統(tǒng)一管理、達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的，給予三年的政策補助,補助標(biāo)準(zhǔn)為第一年每畝1000元，第二年每畝500元，第三年每畝300元。鼓勵農(nóng)戶將手中的土地向合作社集中，推行適度規(guī)模經(jīng)營。并且組建各具特色的蜜橘專業(yè)合作社或行業(yè)協(xié)會，對其進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，促使每個柑橘精品基地均配有專業(yè)合作社?！?/p>

2.3 扶持品牌建設(shè)，加強品牌管理。2007年，在黃巖區(qū)工商局的重視和幫助下，區(qū)果品產(chǎn)銷協(xié)會向國家商標(biāo)局申報了“黃巖蜜橘”證明商標(biāo)；并在2008年 3月獲得批準(zhǔn)。區(qū)政府根據(jù)黃巖區(qū)委發(fā)[2008]25號規(guī)定重點培育“黃巖蜜橘”證明商標(biāo)，成立了以副區(qū)長為組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的“黃巖蜜橘”證明商標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對證明商標(biāo)的管理領(lǐng)導(dǎo)工作。根據(jù)《關(guān)于加快黃巖蜜橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策產(chǎn)業(yè)意見》等相關(guān)政策文件，設(shè)立“黃巖蜜橘”證明商標(biāo)使用管理基金50萬元，擴(kuò)大“黃巖蜜橘”證明商標(biāo)使用面。區(qū)政府提出了黃巖蜜橘的優(yōu)質(zhì)名牌工程建設(shè)，以及重振“黃巖蜜橘”品牌的戰(zhàn)略步驟，推行“三品工程”建設(shè)，即“品種、品質(zhì)、品牌”建設(shè)。在區(qū)工商局的指導(dǎo)督促下，根據(jù)黃政辦發(fā)（2009）88號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“黃巖蜜橘”證明商標(biāo)使用管理的通知》實施“四統(tǒng)一”的管理體系。一是統(tǒng)一品牌。將規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)符合黃巖蜜橘品質(zhì)特征的黃巖蜜橘基地統(tǒng)一納入品牌管理，規(guī)范種植行為，合力打造“黃巖蜜橘”這塊“金字招牌”；二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。黃巖蜜橘生產(chǎn)、加工、貿(mào)易統(tǒng)一使用協(xié)會單位起草，并經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品 黃巖蜜橘》。三是統(tǒng)一包裝，包裝和標(biāo)志標(biāo)識由協(xié)會統(tǒng)一設(shè)計，同時制訂統(tǒng)一規(guī)格、質(zhì)量的各種包裝箱，實行雙商標(biāo)運作，提高產(chǎn)品檔次，并嚴(yán)格控制使用的范圍和數(shù)量，以共同打造和樹立商品形象。四是統(tǒng)一監(jiān)管。形成企業(yè)自律、協(xié)會管理、行政監(jiān)督、鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)管相結(jié)合的黃巖蜜橘證明商標(biāo)管理體系。

2.4 加強宣傳力度，弘揚黃巖橘文化。區(qū)政府投巨資多次舉辦“黃巖柑橘節(jié)”，通過“黃巖柑橘節(jié)”這個平臺，大力宣傳“黃巖蜜橘”證明商標(biāo)，塑造“黃巖蜜橘”品牌形象。并在2008年由黃巖區(qū)政府主辦、黃巖區(qū)工商分局承辦，舉辦了“首屆黃巖農(nóng)業(yè)品牌論壇”，提升橘農(nóng)的品牌意識。委托浙江大學(xué)咨詢中心，對“黃巖蜜橘”證明商標(biāo)進(jìn)行品牌推廣策劃，統(tǒng)一設(shè)計“黃巖蜜橘”包裝和電視媒體廣告、戶外平面廣告。在杭甬高速公路錢江二橋南面制作燈箱廣告20個，在黃巖段高速公路制作大型廣告牌 5塊，并在FM93電臺發(fā)布廣告，在各媒體有計劃地開展“黃巖蜜橘”形象宣傳。并且鼓勵出資黃巖蜜橘參加各級的農(nóng)業(yè)博覽會，打響“黃巖蜜橘”的名聲。區(qū)政府還投資了5000多萬元在黃巖興建了全國首個關(guān)于蜜橘的博物館——中國柑橘博物館。這些都為黃巖橘文化走出黃巖，走向全國乃至世界鋪好了前行的道路。

3 實施扶持措施后的效果

一方面黃巖蜜橘栽培管理技術(shù)以及科技含量大幅上升。黃巖蜜橘農(nóng)戶陸續(xù)采用了設(shè)施栽培、生草栽培、大枝修剪、地膜覆蓋、生物防治、完熟栽培、采前控水等新的栽培技術(shù)，有效提高了蜜橘的品質(zhì)，優(yōu)質(zhì)果率明顯提高，單株產(chǎn)量也有了一定的上升。另一方面，黃巖蜜橘精品售價也獲得了前所未有的突破。據(jù)對區(qū)果品產(chǎn)銷協(xié)會調(diào)查，在2012年蜜橘銷售大背景不景氣的前提下，蔡家洋本地早基地 2.75kg精品盒裝賣到120元一盒,相當(dāng)于43.6元/kg,消費終端進(jìn)入到三星級以上賓館、臺州火車站、溫州機場等高端場所。而在未使用證明商標(biāo)之前，蔡家洋本地早雖然名聲在外，但與普通產(chǎn)區(qū)的價格差異并不明顯。據(jù)估算，2012年實施的133hm2柑橘優(yōu)質(zhì)基地的效益增幅達(dá)40%以上。并且在2012年11月參加的北京農(nóng)博會上，黃巖蜜橘也賣出了60元/kg的好價格。

黃巖蜜橘還因此名聲大噪。據(jù)黃巖區(qū)林特局統(tǒng)計，黃巖蜜橘連年獲得了浙江農(nóng)業(yè)博覽會金獎，2008年被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為“浙江省名牌農(nóng)產(chǎn)品”，2009年被評為“浙江省十大名牌柑橘”,2010年被評為“浙江省著名商標(biāo)”、“浙江省區(qū)域名牌”、“中國十大名橘”。

這些都足以看出在政府扶持下，黃巖蜜橘產(chǎn)業(yè)正在慢慢從低迷中走出，也定能在不遠(yuǎn)的未來再創(chuàng)輝煌。

2013-01-23