丹尼爾·C.列維 著 胡建偉 譯

南非:營(yíng)利—公辦高校的結(jié)合

丹尼爾·C.列維 著 胡建偉 譯

一、營(yíng)利性的浪潮

營(yíng)利浪潮的掀起是全球私立高等教育擴(kuò)張的一個(gè)顯著特點(diǎn)。許多私立大學(xué)從法律地位上看是非營(yíng)利性的,而在實(shí)際操作中卻像是營(yíng)利機(jī)構(gòu)。我們所關(guān)注的焦點(diǎn)是那些具有合法地位的營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu),目前這類(lèi)機(jī)構(gòu)愈來(lái)愈多。

美國(guó)高等教育的營(yíng)利浪潮始于20年前。讓人驚詫的是高等教育的營(yíng)利性問(wèn)題已然成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題,而美國(guó)提供了進(jìn)行此類(lèi)研究不可多得的案例。然而,就營(yíng)利性高等教育的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)而言,美國(guó)的情況并非獨(dú)一無(wú)二。巴西、中國(guó)*已通過(guò)了具有重大意義的新法律。、約旦、馬來(lái)西亞、菲律賓和烏克蘭都是在營(yíng)利性教育方面發(fā)展較快的典范,而另外一些國(guó)家卻排斥營(yíng)利性高等教育。

在探索營(yíng)利性教育方面,除美國(guó)之外,南非也提供了頗為有趣的案例。南非的私立高等教育始于20世紀(jì)90年代,從專(zhuān)門(mén)學(xué)校到函授課程,再到其他辦學(xué)領(lǐng)域,都發(fā)展得較好。與美國(guó)不同的是,南非的私立高等教育絕大部分是營(yíng)利性的。近期南非西開(kāi)普敦大學(xué)人文科學(xué)委員會(huì)和教育政策部門(mén)的合作調(diào)查,為該國(guó)的營(yíng)利性教育研究提供了大量的信息,在這一方面他們做得比除了美國(guó)之外的任何國(guó)家都出色。

南非的案例可以幫助我們探索公、私合作的機(jī)制問(wèn)題。公、私合作一方面涉及營(yíng)利性學(xué)校和政府政策的關(guān)系問(wèn)題,另一方面也是本文所要研究的問(wèn)題,即營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)和公立高等教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系問(wèn)題。南非在營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)和公立學(xué)校的合作方面顯示了令人矚目的特點(diǎn)。未來(lái)的研究應(yīng)更多地討論南非的情況對(duì)于存在營(yíng)利性大學(xué)的地區(qū)有多大的普遍性,同時(shí)應(yīng)比較其他地區(qū)在營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)和公立學(xué)校的合作方面與南非存在多大的不同。

二、營(yíng)利對(duì)公立的補(bǔ)充

補(bǔ)充公立教育的不足是南非發(fā)展私立高等教育的重要原則,也是南非私立高等教育的現(xiàn)狀。南非于1997年廢除了種族隔離制度,新政府在同一年所發(fā)布的白皮書(shū)中聲稱(chēng)歡迎私立高等教育,但是對(duì)私立高等教育設(shè)立了限制,強(qiáng)調(diào)私立高等教育應(yīng)致力于提高大學(xué)的入學(xué)率并提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)水平,而不是為了挑戰(zhàn)公立高等教育。

事實(shí)上,南非的營(yíng)利性高等教育主要存于“第五級(jí)教育”中,這一級(jí)別的教育低于標(biāo)準(zhǔn)的本科水平。南非的營(yíng)利性大學(xué)主要集中在第五級(jí)教育水平上,這與美國(guó)形成了鮮明的對(duì)比。*營(yíng)利性在南非的繼續(xù)教育中也非常突出,但在南非,繼續(xù)教育并不被看做是高等教育。南非營(yíng)利性高等教育的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是它主要集中在商科領(lǐng)域,填補(bǔ)了公立高等教育在這個(gè)領(lǐng)域的不足。同時(shí),營(yíng)利性私立大學(xué)的教材更加豐富,教學(xué)方法也更靈活多樣。

南非與其他第三世界國(guó)家不一樣,它尚未受到公立大學(xué)教學(xué)質(zhì)量下滑之苦。與大多數(shù)亞洲國(guó)家一樣,南非也沒(méi)有出現(xiàn)公立大學(xué)的大量教師跳槽到私立大學(xué)的現(xiàn)象。鑒于這種情況,在學(xué)術(shù)上非常強(qiáng)大的公立大學(xué)幾乎沒(méi)有感受到來(lái)自營(yíng)利性私立大學(xué)的威脅,因?yàn)楹笳卟⒉蛔非髮W(xué)術(shù)上的卓越。

在這種情況下,公立大學(xué)沒(méi)有對(duì)私立大學(xué)持?jǐn)骋暤膽B(tài)度,反而對(duì)他們表現(xiàn)出相當(dāng)程度的友好。社會(huì)地位不高的私立高校大量涌現(xiàn),減少了公立大學(xué)所面臨的許多壓力:他們不必招收不達(dá)標(biāo)的學(xué)生,不必承擔(dān)他們專(zhuān)業(yè)和興趣之外的任務(wù),不必直接面對(duì)就業(yè)市場(chǎng),不必費(fèi)盡心機(jī)考慮收支均衡問(wèn)題。

當(dāng)然,公立大學(xué)也并非純粹的被動(dòng)靜觀者。20世紀(jì)90年代,南非的公立、私立高等教育迅速建立了良好的合作伙伴關(guān)系。其他一些國(guó)家,如中國(guó)和馬來(lái)西亞,私立高等教育(營(yíng)利或非營(yíng)利)正在崛起。這些國(guó)家也存在類(lèi)似的情況,但與南非相比也有差別。

南非公立大學(xué)為了自身的利益和發(fā)展,也在努力招收付費(fèi)生。私立大學(xué)則希望能夠建立起與重點(diǎn)高校的聯(lián)系,從而能夠利用這些高校良好的設(shè)施,增加學(xué)生進(jìn)一步求學(xué)的機(jī)會(huì),并開(kāi)設(shè)出重點(diǎn)高校已開(kāi)設(shè)的課程。所有這一切都有助于提升學(xué)校的招生吸引力,合作雙方也因此能提高自己的合法地位和財(cái)務(wù)能力。私立大學(xué)認(rèn)為財(cái)務(wù)能力就是營(yíng)利的能力。

三、營(yíng)利和公立的競(jìng)爭(zhēng)

南非營(yíng)利大學(xué)和公立大學(xué)之間也有一定的緊張關(guān)系。即便是大學(xué)間的友好合作,政府仍然對(duì)大學(xué)的財(cái)務(wù)管理持懷疑態(tài)度:政府資助最終到哪里去了,公立大學(xué)究竟給私立大學(xué)學(xué)生提供了什么樣的幫助,營(yíng)利性大學(xué)到底起到了什么樣的作用？1999年政府實(shí)施了一項(xiàng)政策,暫停了新的校際合作計(jì)劃。

事實(shí)上,即便存在伙伴關(guān)系,大學(xué)間也并不總是友好相處的。雖然南非私立大學(xué)以營(yíng)利性為主導(dǎo),然而這一點(diǎn)并不能讓普通的公立大學(xué)放棄對(duì)新建私立大學(xué)的戒心,究其原因是這一地區(qū)歷來(lái)缺乏私立高等教育的傳統(tǒng)。公立大學(xué)對(duì)私立大學(xué)的批評(píng)是它們學(xué)術(shù)水平低下、唯利是圖。這種批評(píng)不管正確與否,對(duì)營(yíng)利性的私立大學(xué)來(lái)說(shuō)多多少少也算是事實(shí)。與此同時(shí),營(yíng)利性的私立大學(xué)有時(shí)也批評(píng)公立大學(xué)對(duì)它的阻撓,指責(zé)公立大學(xué)自視甚高的傲慢態(tài)度,指責(zé)公立大學(xué)往往不能將合作中的承諾付諸實(shí)施。

南非的營(yíng)利性和公立教育的合作案例表明,多種辦學(xué)形式可以同時(shí)存在。的確,私立高等教育有限的辦學(xué)形式*包括非營(yíng)利大學(xué)和宗教大學(xué)。限制了它在學(xué)術(shù)頂層的競(jìng)爭(zhēng)。一些公立大學(xué)已經(jīng)請(qǐng)求政府對(duì)這類(lèi)合作加強(qiáng)控制。近來(lái)南非政府采取了一些針對(duì)這類(lèi)合作辦學(xué)的具體舉措,開(kāi)始對(duì)上世紀(jì)90年代就快速發(fā)展的跨國(guó)大學(xué)*如邦德大學(xué)和摩根州立大學(xué)。實(shí)行嚴(yán)格的限制措施。

以營(yíng)利性為主導(dǎo)的大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)則為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng),營(yíng)利性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要成本核算。正如美國(guó)和南非營(yíng)利性私立大學(xué)那樣,這些大學(xué)放棄了學(xué)術(shù)追求和其他“外飾”,因?yàn)檫@些方面無(wú)助于學(xué)生就業(yè),從而無(wú)助于提高學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力。他們用各項(xiàng)指標(biāo)說(shuō)明學(xué)校在就業(yè)市場(chǎng)的成功以及學(xué)生對(duì)辦學(xué)的滿意度。營(yíng)利性私立大學(xué)的各項(xiàng)創(chuàng)新以及針對(duì)就業(yè)的教學(xué)模式給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手帶來(lái)了威脅,同時(shí),良好的管理和精干的師資結(jié)構(gòu)也同樣給對(duì)手造成了威脅。當(dāng)南非一些商業(yè)集團(tuán)擁有自己的私立大學(xué)、可以直接提供就業(yè)培訓(xùn)時(shí),營(yíng)利性私立大學(xué)給公立高校帶來(lái)的挑戰(zhàn)就變得更加嚴(yán)峻。

在南非以及世界上許多地方,高等教育承受的壓力越來(lái)越大。當(dāng)人們?cè)絹?lái)越希望高等教育能夠幫助解決諸如畢業(yè)生就業(yè)這樣的問(wèn)題時(shí),營(yíng)利性私立大學(xué)給公立大學(xué)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)也日益加劇。南非的案例清晰地說(shuō)明了營(yíng)利性教育和公立教育既合作又競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)。

注:以上譯文由浙江樹(shù)人大學(xué)中國(guó)民辦高等教育研究院徐緒卿教授、王一濤博士審校。

(責(zé)任編輯毛紅霞)

丹尼爾·C·列維(Daniel C.Levy),紐約州立大學(xué)奧巴尼分校教授,高等教育領(lǐng)域知名專(zhuān)家,PROHE項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。