威克里夫·奧帖諾 著 胡六月 譯

肯尼亞公立高校的私有化

威克里夫·奧帖諾 著 胡六月 譯

自美國(guó)的丹尼爾·C.列維以來(lái),很多學(xué)者分析了私立高等教育對(duì)公立高等教育所構(gòu)成的挑戰(zhàn)。然而肯尼亞卻提供了另外的案例,即公立高等教育對(duì)私立高等教育的發(fā)展形成了挑戰(zhàn)。在世界范圍內(nèi),其中一項(xiàng)挑戰(zhàn)是公共政策和法規(guī),比如評(píng)估制度。本文主要考察另一大挑戰(zhàn),即公立高校的私有化。

與大部分非洲國(guó)家相比,肯尼亞私立高等教育歷史悠久,這有助于加快公立教育的私有化進(jìn)程。自上世紀(jì)80年代末以來(lái),私立高等教育不斷發(fā)展,地位逐漸提高,而且得到了官方的承認(rèn),這引起了公立高等教育的關(guān)注和擔(dān)憂。過(guò)去20年間,肯尼亞私立高校由3所增加到17所,而公立高校自國(guó)家獨(dú)立以來(lái)的40年間僅有6所。私立高等教育的迅猛發(fā)展,主要是因?yàn)楣⒏叩冉逃裏o(wú)法滿足社會(huì)對(duì)高等教育的需求,這在非洲其他地區(qū)也是如此。私立高等教育招生人數(shù)穩(wěn)步提升,某些大學(xué)甚至已經(jīng)出現(xiàn)了招生“候補(bǔ)名單”,如肯尼亞最大的私立大學(xué)美國(guó)國(guó)際大學(xué)(USIU)。面對(duì)這樣的形勢(shì),公立大學(xué)采取了具有私立性質(zhì)的“第二教育模式”(Module Ⅱ Programs)來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。這些方法在非洲、東歐和其他地區(qū)都很常見(jiàn),上述地區(qū)都經(jīng)歷了私立高等教育的產(chǎn)生和快速發(fā)展,現(xiàn)在也都經(jīng)歷了公立教育為迎接私立教育的挑戰(zhàn)而采取的變革。

公立高校中“第二教育模式”的收費(fèi)水平與私立高校不相上下,有時(shí)甚至比私立高校更高。這是因?yàn)楣⒏咝５慕處熕礁?設(shè)施更先進(jìn),更關(guān)鍵的是,它們的知名度更高。公立高校實(shí)行“第二教育模式”的專業(yè),一般都是私立院校缺少或者力量很弱的專業(yè),如醫(yī)學(xué)、工程學(xué)等,但一些私立高校也正在逐漸建立起這些專業(yè)。也有一些專業(yè)是私立高校的強(qiáng)項(xiàng),比如商科。例如,在2002/2003學(xué)年,美國(guó)國(guó)際大學(xué)*該校的商科很有名。招生總數(shù)為2 931人,而最大的公立大學(xué)內(nèi)羅畢大學(xué)實(shí)行“第二教育模式”的商科專業(yè)只招到了2 683名學(xué)生?？傮w而言,內(nèi)羅畢大學(xué)超過(guò)一半的學(xué)生是“第二模式”的,專科層次中只有1 220名學(xué)生屬于該模式,而研究生中屬于該模式的人數(shù)是普通模式人數(shù)的兩倍。通過(guò)“第二教育模式”,內(nèi)羅畢大學(xué)共收入學(xué)費(fèi)近1 600萬(wàn)美元,相當(dāng)于三分之二的政府撥款,或者相當(dāng)于三分之一的學(xué)校總收入?？夏醽?所主要私立大學(xué)的平均學(xué)費(fèi)收入占總收入的72%。

由于私有化,公立高校招生人數(shù)不斷增長(zhǎng),財(cái)務(wù)收入逐步提高,盡管私立高校數(shù)量是公立高校的3倍,但其招生比例持續(xù)下降,從1999年的20%下降到2001年的16%,到2003年又降為13%。因此,公立高校的私有化影響了私立高校的發(fā)展,這一趨勢(shì)已經(jīng)持續(xù)引發(fā)人們的爭(zhēng)議。不過(guò)種種跡象表明,“第二教育模式”的招生數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。不可否認(rèn),私立高校招生數(shù)量繼續(xù)攀升(比前3年增加了16%),而公立高校招生數(shù)量增長(zhǎng)較快與之前招生人數(shù)偏低有很大關(guān)系,這一點(diǎn)與中國(guó)非常相似。

偏激點(diǎn)來(lái)說(shuō),私立高校對(duì)公立高校的私有化發(fā)展趨勢(shì)尚未做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。那么,一個(gè)基本的問(wèn)題是:私立高校和公立高校未來(lái)的出路分別在哪里？顯而易見(jiàn),無(wú)論是公立高校還是私立高校,私有化進(jìn)程將持續(xù)下去。私立高校應(yīng)規(guī)劃有效的方案來(lái)應(yīng)對(duì)公立高校的私有化,不斷創(chuàng)新,保持競(jìng)爭(zhēng)力。盡管私立高校有一些明顯的優(yōu)勢(shì),但至少在初期階段它們并沒(méi)有充分利用好自己的優(yōu)勢(shì),也沒(méi)有積極應(yīng)對(duì)新興模式的挑戰(zhàn)。

肯尼亞的公立高校私有化對(duì)私立高校構(gòu)成了挑戰(zhàn),而國(guó)外大學(xué)與肯尼亞當(dāng)?shù)貙W(xué)校聯(lián)合辦學(xué),對(duì)公立高校和私立高校都構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。這些國(guó)外大學(xué)有南非大學(xué)、倫敦大學(xué)、南非理工大學(xué)、南非自由州大學(xué)、澳大利亞研究院以及英國(guó)大學(xué)聯(lián)盟。國(guó)外大學(xué)利用肯尼亞較為自由的氛圍,給當(dāng)?shù)貙W(xué)校帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)壓力。似乎只有公立大學(xué)做好了應(yīng)對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備,而有趣的是,它們應(yīng)對(duì)的方式卻是允許當(dāng)?shù)厮搅⒏咝Ｒ运鼈兊拿x頒發(fā)學(xué)位。

總而言之,在全球范圍內(nèi),私立高等教育代表了一種市場(chǎng)化的選擇,發(fā)展前景看好。在肯尼亞,公立高校和國(guó)外高校在教育領(lǐng)域展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng),給私立高校的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

威克里夫·奧帖諾(Wycliffe Otieno),PROPHE項(xiàng)目成員,肯尼亞內(nèi)羅畢肯雅塔大學(xué)教育管理和規(guī)劃系講師。