丹姆圖·特法拉 著 胡六月 譯

埃塞俄比亞私立高等教育:當(dāng)前概貌

丹姆圖·特法拉 著 胡六月 譯

埃塞俄比亞公立和私立高等教育正在進行平靜地轉(zhuǎn)變。這幾年,埃塞俄比亞的公立大學(xué)從2所增加到8所,目前正計劃新建另外的13所,總投資達14億美元。當(dāng)前埃塞俄比亞大學(xué)在校生人數(shù)超過172 000人,其中77%的學(xué)生在公立學(xué)校就讀。埃塞俄比亞攻讀學(xué)位的學(xué)生超過10萬人,其中88%的學(xué)生在公立院校攻讀學(xué)位。

讓埃塞俄比亞人引以為傲的是目前全國共有60所私立高校,招生人數(shù)占全國高校招生總數(shù)的四分之一。這些學(xué)校均是在過去的5年內(nèi)建立的,其中大部分位于首都亞的斯亞貝巴,只有少數(shù)私立大學(xué)的一些分校建在首都以外的地區(qū)。分析發(fā)現(xiàn),過去幾年這些學(xué)校的招生比例一直穩(wěn)步攀升,但近來速度有所放緩,偶爾也有下降的個例。

與大部分非洲國家相似,埃塞俄比亞私立院校的課程設(shè)置旨在使學(xué)生有更好的就業(yè)機會,這些課程包括工商管理、計算機和信息技術(shù),此外還有衛(wèi)生保健、教師教育等方面的課程。除此之外,少部分院校還為學(xué)生提供遠程教育輔導(dǎo)。

一、主要特點

埃塞俄比亞私立高等教育體系有幾個特點。例如,私立高校中10%的學(xué)生能獲得獎學(xué)金,有的院校大部分學(xué)生可以獲得全額或部分獎學(xué)金。再如,衛(wèi)生保健學(xué)院的學(xué)生只要畢業(yè)后到學(xué)校所在的私立醫(yī)院就職,就能獲得該校的全額獎學(xué)金。

私立院校的管理層意識到科研和發(fā)表論文有助于提高學(xué)校知名度,一些院校已經(jīng)成立了科研處,組織安排了專門的人力和物力出版期刊和年度文獻匯編。一些知名私立院校還以科研業(yè)績作為教師職稱晉升的標(biāo)準(zhǔn)。

私立院校自成立之初就各具特點。很多院校擔(dān)心競爭的威脅,只有少部分院校能坦然面對競爭。盡管如此,一些學(xué)校已經(jīng)建立了良好的聲譽。例如,考生要進入知名的信息技術(shù)學(xué)院,一般需要用半年的時間來申請。這說明,一些私立院校已經(jīng)得到了社會的認可和推崇。相對于政府管理部門的評估,私立院校更在意公眾的看法。

二、監(jiān)管制度

所有私立院校在中央和各級教育部門的監(jiān)管下運作,這些部門都有各自的教育評估組織。私立院校成立之前,必須進行注冊且通過預(yù)先評估。一般而言,只要通過了同行評審,并且運營一年以上,就可獲得完全的辦學(xué)許可權(quán)。私立院校每兩年接受一次評估,實際上沒有一所私立院校在評估中被撤銷過辦學(xué)許可權(quán)。

私立院校除了需要教育部門的認可之外,還需要財政部門的認可。若要頒發(fā)衛(wèi)生保健學(xué)位,衛(wèi)生部門的認證也是必不可少的。讓問題變得更復(fù)雜的是,不同高校的辦學(xué)許可證應(yīng)由不同級別的教育部門來頒發(fā)。授予學(xué)位的院校(“12+3”和“12+4”)由中央教育部認證,授予文憑的學(xué)校(“10+3”)由地區(qū)教育部門認證,更低級的證書則由更低一級的教育部門認證。

各種評估費時費錢。有的學(xué)校授予多種文憑或在其他地區(qū)開辦分校,評審過程便更加繁瑣,花銷也更大。另外,某些教育部門因缺乏必要的專業(yè)性,從而受到廣泛的質(zhì)疑。

三、挑 戰(zhàn)

埃塞俄比亞私立高校受到的監(jiān)管過于嚴格,這引起了舉辦者的強烈不滿。雖然一些對私立高校心存疑慮的人對其設(shè)置了重重障礙,但他們也不得不承認這種監(jiān)管過于苛刻,某些要求甚至連公立高校也無法達到,比如高級師資的比例。人們擔(dān)心這些政策會讓私立高校陷入財務(wù)危機。為確保教育質(zhì)量,政策規(guī)定必不可少,但這些政策需要考慮到私立院校的具體情況,少一些繁文縟節(jié),多一些靈活性和可操作性。

私立高校為促進國家發(fā)展所起的作用并沒有得到人們的認可和贊許,私立院校的辦學(xué)者們對此深表遺憾。他們認為,政府把這些高校當(dāng)做營利性的企業(yè)來看待,只是一味地對他們進行管制,而沒有幫助他們解決一些緊迫的問題。

大部分私立高校抱怨首都的校舍租賃成本過高,一些高校只能遷往環(huán)境較差的地方,這也是評估時爭論的焦點之一。很多高校抱怨購地手續(xù)繁瑣耗時,銀行貸款也很難獲得。

此外,私立高校缺乏高素質(zhì)的師資隊伍,信息技術(shù)和工商管理類的師資尤其供不應(yīng)求。于是,很多私立高校從公立高校招聘兼職教師。批評者稱這些教師為“出租車教授”,指責(zé)他們忙于從一所學(xué)校趕往另一所學(xué)校上課,在出租車上花的時間要比在課堂上花的時間多。私立學(xué)校對本校全職教師課外兼職沒有嚴格限制,只有那些聲譽良好且招生數(shù)量較大的學(xué)校才會招聘更多的全職教師。一些學(xué)校,尤其是首都以外地區(qū)的學(xué)校,甚至把從公立學(xué)校招聘兼職教師當(dāng)做夸耀的資本。

四、總 結(jié)

當(dāng)前,埃塞俄比亞正在努力擴大招生數(shù)量。毫無疑問,私立高校能發(fā)揮重要作用。高等教育的需求日益增長,而公立高校能力有限,這為私立高校提供了有利的政策環(huán)境,有助于樹立私立高校正面、積極的形象。政府最大的擔(dān)心是教育質(zhì)量和公正性,這也是壓在私立高校身上的重擔(dān)。不同的學(xué)校在教學(xué)能力、所有權(quán)、動機和所承擔(dān)的義務(wù)方面各不相同,因此,政府必須采取嚴格而又公平有益的監(jiān)管制度。確實,“物競天擇,適者生存”的機制能淘汰掉最差的學(xué)校,但政府也不能坐視不理、聽之任之。盡管對私立學(xué)校進行管制的出發(fā)點是好的,但在具體執(zhí)行過程中也會遇到很多挑戰(zhàn)。

私立學(xué)校與管理機構(gòu)之間需要建立起更加積極、更有建設(shè)性的關(guān)系。目前,埃塞俄比亞私立學(xué)校聯(lián)合會已經(jīng)吸納了全國一半的私立院校,它在處理各方所關(guān)心的事務(wù)時必定能發(fā)揮重要的作用。

丹姆圖·特法拉(Dametew Teferra),波士頓學(xué)院副教授,非洲《高等教育雜志》聯(lián)合總編。