李小娃

(廈門大學(xué),福建 廈門 361005)

教育改革與教學(xué)管理

SWOT分析矩陣在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定中的應(yīng)用

李小娃

(廈門大學(xué),福建 廈門 361005)

SWOT分析矩陣是戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中重要的戰(zhàn)略匹配工具。它通過借助其他分析技術(shù)進行環(huán)境掃描,明確來自大學(xué)外部的機會與挑戰(zhàn),結(jié)合大學(xué)自身的優(yōu)勢與劣勢,匹配SO、ST、WO、WT四個戰(zhàn)略。由于它具有操作簡便、限制條件少等優(yōu)點,因而廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略規(guī)劃制定之中，但也存在忽視大學(xué)環(huán)境的復(fù)雜性、過度依賴規(guī)劃者的經(jīng)驗判斷等問題。因此,在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定中,SWOT分析矩陣的應(yīng)用要兼顧大學(xué)組織的特殊性與復(fù)雜性,明確其作為分析方法的實質(zhì),避免將其作為戰(zhàn)略規(guī)劃制定的主導(dǎo)理念。

高等教育;SWOT分析矩陣;戰(zhàn)略規(guī)劃;大學(xué)發(fā)展

戰(zhàn)略規(guī)劃是對大學(xué)發(fā)展進行的整體性、系統(tǒng)性設(shè)計,是基于大學(xué)現(xiàn)實狀態(tài)而進行的面向未來一定時期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的設(shè)想。*別敦榮:《論大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,《教育研究》2010年第8期,第36頁。因此,制定戰(zhàn)略規(guī)劃之前需要對大學(xué)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、未來以及與周圍環(huán)境的關(guān)系進行統(tǒng)籌考慮。從環(huán)境分析到最終的戰(zhàn)略決策,既是智慧的結(jié)果,也是一個科學(xué)的決策過程。在這一過程中,戰(zhàn)略家對戰(zhàn)略方案與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系的判斷是最為重要的,但科學(xué)的分析工具是進行戰(zhàn)略決策、提高決策質(zhì)量和決策效率的助推器?？梢哉f,戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展也伴隨著技術(shù)手段的更新。從設(shè)計學(xué)派的SWOT分析法到目前多樣化的分析技術(shù),分析技術(shù)為戰(zhàn)略規(guī)劃提供了建立在科學(xué)的方法論基礎(chǔ)上的分析問題的框架。

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃通過借鑒、改造等形式形成了一套相對成熟的戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)。目前,大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的技術(shù)主要包括信息采集技術(shù)、信息分析技術(shù)、預(yù)測與模式設(shè)計技術(shù)以及發(fā)展路徑的設(shè)計與最優(yōu)化的技術(shù)等。按照戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)的應(yīng)用階段劃分,大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)可以分為戰(zhàn)略制定技術(shù)、戰(zhàn)略實施技術(shù)、戰(zhàn)略評估技術(shù)。其中,SWOT分析矩陣是戰(zhàn)略規(guī)劃中出現(xiàn)較早、應(yīng)用最為廣泛的戰(zhàn)略制定技術(shù)。正是由于它在戰(zhàn)略規(guī)劃制定中具有操作簡便、限制條件少等優(yōu)勢,已經(jīng)超越了其技術(shù)的本質(zhì),在一定意義上內(nèi)化為戰(zhàn)略規(guī)劃制定的觀念。

一、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定技術(shù)

戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是戰(zhàn)略管理中最重要、最基礎(chǔ)的一個階段,也是最復(fù)雜的一個環(huán)節(jié)。它包括確定組織任務(wù),認定外部環(huán)境的機會與威脅、內(nèi)部的優(yōu)勢與劣勢,建立長期目標(biāo),制定供選擇戰(zhàn)略以及選擇特定實施戰(zhàn)略的一系列過程。在戰(zhàn)略管理中,該階段通常被稱作戰(zhàn)略匹配階段。這一階段的技術(shù)主要包括SWOT分析矩陣、戰(zhàn)略地位與行動評價(SPACE)矩陣、波士頓矩陣(BCG)、內(nèi)部—外部(I-E)矩陣以及大戰(zhàn)略矩陣等。在大學(xué)戰(zhàn)略制定中,較為常用的戰(zhàn)略分析技術(shù)主要包括SWOT分析矩陣、PEST矩陣和波特“五力”模型等。

PEST矩陣*侯章良、劉立新:《戰(zhàn)略管理最重要的五個工具》,廣東經(jīng)濟出版社2008年版，第1-27頁。主要是用于分析外部環(huán)境,如政治法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境。波特“五力”模型是核心競爭力分析的工具,主要根據(jù)行業(yè)現(xiàn)有的競爭力、供應(yīng)商的議價能力、供貨商的議價能力、替代產(chǎn)品的威脅和新進入者的威脅五個方面進行分析,以判定企業(yè)的最終贏利能力。SWOT分析矩陣是最常用的戰(zhàn)略制定工具,主要是對組織的優(yōu)勢、弱勢、機遇和挑戰(zhàn)進行分析,并匹配相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)勢和劣勢分析主要著眼于企業(yè)自身的實力及其與競爭對手的比較,機遇和挑戰(zhàn)分析主要是外部環(huán)境的變化及對組織的可能影響。它也是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃中最常用的分析工具,并成為了大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃文本中不可或缺的組成部分。

不過,戰(zhàn)略分析工具的選擇受到特定邏輯的規(guī)范與約束。這種工具選擇的邏輯在具體操作過程中具體化為戰(zhàn)略工具選擇的原則：第一,有效性原則，戰(zhàn)略工具的選擇應(yīng)根據(jù)分析對象的不同,作出有針對性的選擇；第二,簡易性原則,戰(zhàn)略分析工具選擇過程中應(yīng)力求簡明、可操作,以提高工具使用的效率；第三,可測性原則,戰(zhàn)略分析工具模型所需要的分析變量要能夠進行準(zhǔn)確的定量化分析。戰(zhàn)略分析工具在大學(xué)戰(zhàn)略管理中的應(yīng)用要側(cè)重于有效性的應(yīng)用，但由于大學(xué)組織中人員構(gòu)成的復(fù)雜性及學(xué)術(shù)活動本身的特殊性,使分析變量的量化與統(tǒng)計分析存在一定的困難。因此,大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃分析工具的選擇首先應(yīng)考慮適切性原則。SWOT分析矩陣因為其對組織環(huán)境要求比較低,往往成為大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的首選。

二、運用于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的意義及要求

SWOT分析矩陣可以明確大學(xué)環(huán)境各要素的定位。與企業(yè)組織的市場競爭環(huán)境及營利性組織內(nèi)部環(huán)境相比,大學(xué)組織環(huán)境具有復(fù)雜性特征?？铺乩蘸湍圃鴮⒏咝Ｋ幍沫h(huán)境分為五大類:一是內(nèi)在環(huán)境,包括學(xué)校董事會、管理人員以及教職員工;二是市場環(huán)境,包括全日制學(xué)生,非全日制在職學(xué)生、校友、捐贈人、用人單位等;三是公共環(huán)境,包括財政部門、新聞媒體、政府機構(gòu)及其他公眾;四是競爭環(huán)境,指同類院校、同專業(yè)的系科等;五是宏觀環(huán)境,包括人口、經(jīng)濟、技術(shù)、政治及文化。SWOT分析矩陣在環(huán)境掃描階段可以兼顧以上所涉及的環(huán)境要素,有助于全面把握大學(xué)外部環(huán)境特點、內(nèi)部資源優(yōu)勢、現(xiàn)有的缺陷和存在的威脅,*“大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與管理”課題組:《大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與管理》,高等教育出版社2007年版，第30頁。從而明確大學(xué)組織環(huán)境中影響要素之間可能存在的關(guān)系。

SWOT分析矩陣能夠廣泛應(yīng)用于各種類型的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中。各個層次的規(guī)劃都可以運用SWOT分析法來作環(huán)境掃描和自身分析。戰(zhàn)略制定過程中對戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇以及對自身定位的分析都是在尋找可能的突破口。就SWOT分析矩陣的具體運用范圍來看,這一分析框架可以用于微觀的二級院系、某個專業(yè)甚至課程,也可以用于宏觀層面。從企業(yè)戰(zhàn)略管理來看,戰(zhàn)略的最終目的是實現(xiàn)企業(yè)的價值最大化,判斷戰(zhàn)略是否具有價值的標(biāo)準(zhǔn)是其能否為企業(yè)帶來長期的超額利潤。大學(xué)戰(zhàn)略管理依然是以提高管理的效率和質(zhì)量,保持學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展為管理目標(biāo)。因此,SWOT分析矩陣應(yīng)用于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的最基本目的就在于找出大學(xué)組織發(fā)展中潛在的可能性選擇。

SWOT分析矩陣需要利益相關(guān)者的共同參與。SWOT分析矩陣是一種非程序化的決策工具，這種非程序性決策在很大程度上依靠決策者的經(jīng)驗和直覺，但這并不代表它只由領(lǐng)導(dǎo)者或者高級管理者來認定,有條件的學(xué)?？梢怨膭罡鞣N群體參與,通過多種途徑盡可能涵蓋所有的利益相關(guān)者(如教職工、管理者、上級主管部門、學(xué)生與家長、重要的合作企業(yè)以及畢業(yè)生的雇主等)。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施涉及大學(xué)發(fā)展過程中利益相關(guān)者的權(quán)益，只有通過組織多方參與,才能保證大學(xué)組織內(nèi)外部環(huán)境信息的全面性、代表性及實效性。

三、SWOT分析矩陣與大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的根本目的在于推進大學(xué)發(fā)展，大學(xué)發(fā)展是在大學(xué)內(nèi)外部環(huán)境要素交互作用的過程中實現(xiàn)的。因此,大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定首先要對組織環(huán)境進行系統(tǒng)分析。根據(jù)大學(xué)組織的目標(biāo),明確大學(xué)所處環(huán)境的特殊性及自身發(fā)展的優(yōu)劣勢,有針對性地選擇符合戰(zhàn)略目標(biāo)需要的要素進行統(tǒng)和分析。SWOT分析矩陣的核心是尋找影響組織(企業(yè))發(fā)展的重要環(huán)境機遇與威脅,以及組織(企業(yè))的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢,以便在戰(zhàn)略制定中對內(nèi)部資源與能力和外部機遇進行有效的匹配。*周三多、鄒統(tǒng)釬:《戰(zhàn)略管理思想史》,復(fù)旦大學(xué)出版社2002年版，第39-40頁。在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定中,SWOT分析矩陣的運用可以分為環(huán)境掃描和戰(zhàn)略匹配兩個階段。

(一)內(nèi)外部環(huán)境掃描

大學(xué)的內(nèi)外部環(huán)境分析的結(jié)果是SWOT分析矩陣所依賴的內(nèi)外部環(huán)境因素的來源。大學(xué)是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物，與其有關(guān)的環(huán)境因素主要包括宏觀的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等,中觀層次的行業(yè)環(huán)境及微觀層次的學(xué)校內(nèi)部環(huán)境。針對外部環(huán)境分析,戰(zhàn)略規(guī)劃組織者可以通過波特“五力”模型分析與大學(xué)有關(guān)的行業(yè)環(huán)境。通過了解行業(yè)環(huán)境探索行業(yè)環(huán)境中存在與大學(xué)發(fā)展有關(guān)的優(yōu)劣勢;通過PEST分析法,可以了解外部環(huán)境中的宏觀政治環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境及文化環(huán)境等方面。筆者以我國某行業(yè)特色型大學(xué)(H大學(xué))為例作簡要闡述。

H大學(xué)是一所以水利學(xué)科為特色學(xué)科的國家“211”工程建設(shè)院校。這所學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科在國際上已有一定的影響力,但隨著國內(nèi)高校學(xué)科分化與整合趨勢的不斷演進,該校的優(yōu)勢學(xué)科也面臨著來自內(nèi)外部環(huán)境的機遇與挑戰(zhàn)。目前,國內(nèi)部分大學(xué)如清華大學(xué),已經(jīng)在水利學(xué)科領(lǐng)域取得了優(yōu)勢,部分地方院校通過與科研院所合作,也在該學(xué)科領(lǐng)域取得了一定的成就,并在科研項目申報中通過團隊方式獲得了部分項目資助。另外,該校生源質(zhì)量存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象,部分優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域及就業(yè)較好的專業(yè)成為優(yōu)質(zhì)生源的聚集地,招生呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。由于該學(xué)科中比較領(lǐng)先的研究院所不斷增加,項目供應(yīng)方有了更大的選擇空間,該校在項目獲取上也面臨著新的挑戰(zhàn)。綜合來說,在發(fā)展過程中,該校雖然一直保持特色學(xué)科的優(yōu)勢地位,但由于外部環(huán)境變化的不確定性,其優(yōu)勢學(xué)科的絕對優(yōu)勢地位受到了挑戰(zhàn)。基于此,該校的后續(xù)發(fā)展需要在內(nèi)外部環(huán)境分析的基礎(chǔ)上進行新的戰(zhàn)略選擇。

(二)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的匹配

在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中,SWOT分析矩陣的核心仍在于“匹配”,即根據(jù)大學(xué)內(nèi)外部環(huán)境中的機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢和劣勢設(shè)計出四種不同類型的戰(zhàn)略,并根據(jù)大學(xué)發(fā)展的需要進行有針對性的戰(zhàn)略選擇。

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定中的環(huán)境掃描過程是了解組織內(nèi)外部環(huán)境中存在的優(yōu)勢、劣勢、機遇及挑戰(zhàn)的過程。優(yōu)勢與劣勢是對組織內(nèi)部環(huán)境的描述,機遇與挑戰(zhàn)是對組織外部環(huán)境的描述。以前文所提及的H大學(xué)為例,該大學(xué)的優(yōu)勢比較明顯,表現(xiàn)在特色學(xué)科優(yōu)勢明顯,新興交叉學(xué)科也有所發(fā)展等;其劣勢主要是內(nèi)部學(xué)科之間的發(fā)展水平差異懸殊,必然導(dǎo)致經(jīng)費來源及經(jīng)費總量上出現(xiàn)差異。H大學(xué)面臨著國家“重農(nóng)”政策實施的大背景,“水能源”也是國家推進能源消費結(jié)構(gòu)改革的一個主要關(guān)注點;另外,我國多樣化的水資源儲備為該大學(xué)教學(xué)、科研及社會服務(wù)職能的發(fā)揮提供了實踐的平臺。另外,該校歷史悠久,校友資源多集中于水利相關(guān)部門,為學(xué)校發(fā)展儲備了一定的社會資本;但該校也面臨著來自其他大學(xué)及科研機構(gòu)的挑戰(zhàn),尤其在科研領(lǐng)域。這一挑戰(zhàn)帶來的直接后果是H大學(xué)經(jīng)費總量與結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)變化。綜合來說,H大學(xué)的后續(xù)發(fā)展面臨著復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境,機遇與挑戰(zhàn)并存。

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)境掃描的目的是根據(jù)大學(xué)內(nèi)部的優(yōu)劣勢及大學(xué)外部環(huán)境的機遇與挑戰(zhàn)構(gòu)建大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)SWOT模型,可以形成四種大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，即SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。

SO戰(zhàn)略——增長型戰(zhàn)略。在大學(xué)內(nèi)部的優(yōu)勢與外部環(huán)境的機會一致的情況下,大學(xué)可以充分利用自身的優(yōu)勢放大外部機遇的效用,以起到“杠桿效應(yīng)”。就H大學(xué)來看,可以充分利用其優(yōu)勢學(xué)科,結(jié)合國家政策及我國豐富的水資源優(yōu)勢,加上水利相關(guān)部門的校友資源,推進特色優(yōu)勢學(xué)科平臺的團隊建設(shè),做強優(yōu)勢學(xué)科,提高國際影響力與國際競爭力。

WO戰(zhàn)略——扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。當(dāng)大學(xué)外部環(huán)境提供的機會與大學(xué)內(nèi)部優(yōu)勢不匹配時,大學(xué)需要創(chuàng)新發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變內(nèi)部劣勢,從而迎合外部的機會,避免因自身劣勢而失去發(fā)展的機遇。就H大學(xué)來看,H大學(xué)水利學(xué)科之外的其他學(xué)科整體水平較低。隨著外部社會經(jīng)濟條件的變化,市場對各類高層次人才或者跨學(xué)科人才的需求日益旺盛。H大學(xué)一方面可以充分發(fā)揮其“211”工程院校的聲譽,根據(jù)市場需求擴大高層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng);另一方面可以依托優(yōu)勢學(xué)科,開展跨學(xué)科的研究及人才培養(yǎng)。就前者來看,H大學(xué)利用外部對經(jīng)濟管理類高層次人才需求旺盛的機遇推進商學(xué)院建設(shè),已經(jīng)取得了一定的成績。

ST戰(zhàn)略——多種經(jīng)營戰(zhàn)略。當(dāng)大學(xué)外部環(huán)境有礙于大學(xué)優(yōu)勢作用凸顯的情況下,大學(xué)組織應(yīng)轉(zhuǎn)變優(yōu)勢發(fā)揮的策略,通過多種路徑凸顯大學(xué)自身優(yōu)勢的效用。以H大學(xué)為例,這所大學(xué)的最大挑戰(zhàn)是來自外部高等院校及科研院所日益激烈的競爭,這些競爭弱化了其優(yōu)勢學(xué)科的絕對優(yōu)勢地位。H大學(xué)可以利用本身優(yōu)勢學(xué)科加大人才引進力度,拓寬經(jīng)費來源,改善實驗平臺,擴大優(yōu)勢學(xué)科的連鎖效應(yīng)。基于此,H大學(xué)雖然面臨著來自外部的競爭壓力,但通過對學(xué)校自身優(yōu)勢“效益”的開發(fā),推動了學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。

WT戰(zhàn)略——防御型戰(zhàn)略。當(dāng)外部環(huán)境的威脅與大學(xué)內(nèi)部的劣勢相遇時,大學(xué)發(fā)展將受到嚴(yán)重的影響。大學(xué)理應(yīng)盡量降低甚至消除外部威脅與內(nèi)部劣勢帶來的影響學(xué)校發(fā)展的因素,避免大學(xué)發(fā)展陷入困境。這也是大學(xué)在轉(zhuǎn)型期可能遇到的問題。以H大學(xué)為例,H大學(xué)學(xué)科發(fā)展不平衡,優(yōu)勢學(xué)科優(yōu)勢明顯,而人文社會學(xué)科發(fā)展滯后。同時,就學(xué)科發(fā)展的大環(huán)境來看,人文社會類科學(xué)人才產(chǎn)出規(guī)模較大,各重點高校都有較強的人文社會類科學(xué)布局,但人文社會科學(xué)的發(fā)展又面臨著轉(zhuǎn)型期進一步發(fā)展的瓶頸。因此,H大學(xué)人文社會科學(xué)的發(fā)展構(gòu)成了大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略選擇中的WT戰(zhàn)略。就H大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)實來看,可以考慮轉(zhuǎn)型或者與行業(yè)特色學(xué)科結(jié)合,利用優(yōu)勢轉(zhuǎn)變劣勢,將面臨的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓢l(fā)展瓶頸的新機遇。

四、SWOT分析矩陣的局限性及改進

當(dāng)然，SWOT分析矩陣也有其局限性，需要我們認真加以分析，提出改進措施。

(一)SWOT分析矩陣的局限性

SWOT分析矩陣操作簡便,約束條件較少,能夠比較清晰地理清大學(xué)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境要素，但也存在一定的局限性。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程引入SWOT分析矩陣,也引入了SWOT技術(shù)理性的內(nèi)在約束性要求。因此,大學(xué)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時SWOT分析矩陣依然存在諸多局限性。

第一,不能兼顧不同大學(xué)的特殊性。大學(xué)組織具有共性,但每個獨立的大學(xué)組織之間因人才培養(yǎng)目標(biāo)及內(nèi)外部環(huán)境的不同又存有差異。因此,大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃需要在遵循大學(xué)發(fā)展規(guī)律的同時關(guān)注每個大學(xué)組織的差異性。將SWOT分析矩陣運用到大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定中,通過對大學(xué)自身的優(yōu)劣勢、大學(xué)外部的機遇與挑戰(zhàn)的匹配形成大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略,難以關(guān)注到大學(xué)自身的發(fā)展訴求。

第二,過于依賴規(guī)劃者的經(jīng)驗?zāi)芰ΑWOT分析矩陣因其具有約束條件少、易操作的特征,在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中被廣泛應(yīng)用。然而,SWOT的簡單性特征更要求規(guī)劃者能夠準(zhǔn)確把握組織內(nèi)外部環(huán)境中各要素之間的關(guān)系。這就要求大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者具有較強的專業(yè)技術(shù)與專業(yè)知識,能夠及時、精確地把握大學(xué)發(fā)展的諸要素，但我國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃仍處于發(fā)展的起步階段,尚未形成規(guī)范的專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)與專門人員。

第三,忽視其他非量化因素的參與。SWOT分析矩陣應(yīng)用于戰(zhàn)略規(guī)劃的過程也是將大學(xué)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境要素量化的過程。四大戰(zhàn)略的形成是大學(xué)發(fā)展內(nèi)外部要素量化后匹配而達成的發(fā)展戰(zhàn)略。這一過程忽略了大學(xué)中難以量化的因素的參與,比如如何考慮大學(xué)中存在的學(xué)術(shù)性訴求，教師及學(xué)生的意愿，等等。

第四,對不同指標(biāo)的權(quán)重難以作出評價。根據(jù)以上所提及的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定中SWOT技術(shù)存在的諸多問題,SWOT模型分析過程中如何確定不同要素的權(quán)重是保障戰(zhàn)略規(guī)劃實效性及針對性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不過,SWOT分析矩陣所涉及的內(nèi)外部環(huán)境,四個維度難以就不同的具體要素賦予合適的權(quán)重。

(二)SWOT分析矩陣運用的改進

以上所涉及的SWOT分析矩陣的局限是與提出者的理論根基息息相關(guān)的。SWOT分析矩陣是設(shè)計學(xué)派的產(chǎn)物，強調(diào)戰(zhàn)略的形成應(yīng)該是一個受控的、有意識的思考過程,戰(zhàn)略過程的職責(zé)必須由首席執(zhí)行官承擔(dān),CEO就是戰(zhàn)略家,戰(zhàn)略形成的模型必須簡單、非正式。由此,SWOT分析矩陣導(dǎo)致戰(zhàn)略的形成變成了“一種主觀判斷活動”。隨著各種戰(zhàn)略技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,SWOT分析矩陣依然是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定中不可或缺的分析技術(shù)，但在運用SWOT分析矩陣的過程中,大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者應(yīng)該從大學(xué)組織特殊性出發(fā),進行理性選擇。

其一,審時度勢,根據(jù)大學(xué)組織環(huán)境的特殊性作出選擇。SWOT分析矩陣應(yīng)用過程中,不同類型的高等院校在進行內(nèi)外部環(huán)境分析及戰(zhàn)略匹配時應(yīng)找準(zhǔn)側(cè)重點,確定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的出發(fā)點,即學(xué)校是適應(yīng)外部需求為主還是以謀求自身改革、創(chuàng)造機會為主。只有確定了戰(zhàn)略規(guī)劃的側(cè)重點,才能保證戰(zhàn)略匹配階段的關(guān)注點。

其二,大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是一項立足事實的科學(xué)的管理實踐。SWOT分析矩陣的戰(zhàn)略匹配過程應(yīng)適應(yīng)大學(xué)管理模式的轉(zhuǎn)型,逐漸擺脫精英決策(過于依賴于規(guī)劃者的經(jīng)驗?zāi)芰?,走向?qū)I(yè)管理人員主導(dǎo)、利益相關(guān)者廣泛參與的全員決策模式。大學(xué)戰(zhàn)略管理是大學(xué)管理逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化的管理理念的革新。因此,大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定應(yīng)符合管理科學(xué)對管理方法、管理人員等管理諸要素的規(guī)范化要求。

其三,SWOT分析矩陣逐漸由方法論的認知回歸到其技術(shù)路線的本質(zhì)。誠如有關(guān)研究中提到的,在某種意義上,SWOT分析矩陣作為一種觀念的意義要大于其作為一種研究方法的意義，*陳炳亮:《論院校戰(zhàn)略規(guī)劃制定中的SWOT分析法》,《常熟理工學(xué)院學(xué)報:教育科學(xué)版》2007年第12期,第21頁。已經(jīng)成為規(guī)劃過程不可或缺的一個組成部分。不過,SWOT分析矩陣僅僅是作為一種戰(zhàn)略匹配工具服務(wù)于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定,而不能成為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的主導(dǎo)原則。因此,在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程之中,SWOT分析矩陣應(yīng)回歸到其技術(shù)理性的本質(zhì),避免其成為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的方法論基礎(chǔ)。

(責(zé)任編輯毛紅霞)

ApplicationofSWOTAnalysisMatrixinDevelopingUniversityStrategicPlan

LI Xiaowa

(XiamenUniversity,Xiamen,Fujian,361005,China)

SWOT analysis matrix is a major tool for developing strategic plans. It uses some other analysis tools to scan the environment to know the outside opportunities and threats. Combining with universities’ own strengths and weaknesses it forms the four strategies of SO, ST, WO, WT. Due to its advantages of easy operation and having less limitation it has been widely used for developing strategic plans. However, it also has some disadvantages such as ignoring the complexity of university environment, excessively depending on users’ experience etc. Therefore, using SWOT analysis matrix for making strategic plans needs consider the specialty and complexity of universities, and make clear about it being an analytical tool rather than the dominant philosophy for strategic planning.

higher education; SWOT analysis matrix; strategic plan; university development

2012-09-14

李小娃,男,山東東營人,在讀博士研究生,研究方向:高等學(xué)校管理。

G640

A

1671-2714(2013)01-0094-05

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.01.017