朱 強

當前，傳統(tǒng)的以學歷為導向的成人高等教育進入到全面的轉型發(fā)展階段。教育中介組織在成人高等教育面臨轉型發(fā)展的迫切需求下，以自身第三方的基本屬性，能夠為成人高等教育搭建起與市場、政府、社會中其他主體聯(lián)系的橋梁，提供更具專業(yè)性和科學性的中介服務，使成人高等教育更加貼近于社會和成人個體的真實需求。教育中介組織對于成人高等教育的轉型發(fā)展具有重要的作用和意義，如何發(fā)展教育中介組織已然成為當前成人高等教育轉型發(fā)展過程中亟須解決的問題。

一、教育中介組織與成人高等教育轉型

在西方社會中，教育中介組織已經(jīng)發(fā)展比較完善和成熟，相關研究和實踐也比較充分，其在協(xié)調(diào)高等教育辦學機構、政府和社會之間關系上發(fā)揮了重要的作用。在我國教育領域，教育中介組織也越來越受到人們的重視，開展了較多的理論和實踐研究。1994年《中國教育改革與發(fā)展綱要實施意見》中明確指出，“為保證政府職能的轉變，使重大決策經(jīng)過科學的研究和論證，要建立健全社會中介組織”。[1]國內(nèi)外對高等教育中介組織的界定還沒有統(tǒng)一，一般認為高等教育中介組織是指涉及大學與其他社會主體之間活動的非政府機構、非大學院校的組織。[1]

成人高等教育既是高等教育體系中的一部分，也是終身教育體系的一個重要組成部分，其在學習型社會構建中有著不可或缺的地位。長期以來，我國成人高等教育沿襲普教化和以學歷為導向的發(fā)展模式。而在市場經(jīng)濟背景下，“就業(yè)機會越來越取決于個人的能力素質，文憑符號價值逐漸被淡化”[2]，成人高等教育在學歷教育方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢不再像原來那樣顯著。進入21世紀，以知識經(jīng)濟和信息技術為主要特征的現(xiàn)代社會對人們知識、技能的水平和結構提出了更高的要求，而且我國普通高等教育也已進入到大眾化階段，成人高等教育的發(fā)展面臨著許多新的外界挑戰(zhàn)。在這種“內(nèi)憂外患”的情境中，單純性的改革已難以解決其當前的困境，只有代表質變和全面變革的轉型才是根本的途徑。具體而言，成人高等教育的轉型主要體現(xiàn)為在辦學上更加強調(diào)開放和合作，在管理上更加突出民主化和法制化，在效果上更加注重質量和內(nèi)涵。這意味著成人高等教育的轉型是一種質變和飛躍，是一種以深層次變革為特征的艱巨過程，需要協(xié)調(diào)多方主體的利益關系和提供大量的專業(yè)服務支持。

由于傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性和社會環(huán)境中諸多因素的限制，成人高等教育的轉型將會面對許多困難和挑戰(zhàn)，其中，教育中介組織能發(fā)揮多方面的作用。第一，成人高等教育的轉型需要其不斷加強對外開放，這必然遇到越來越大的外界環(huán)境壓力，而教育中介組織能夠有效緩沖這些外部環(huán)境壓力，使成人高等教育免受外界壓力的直接沖擊，逐步適應外部環(huán)境中的多樣化教育訴求；第二，成人高等教育的轉型亟須轉變辦學模式，深入開展多元化合作辦學，但多方主體利益關系難以有效協(xié)調(diào)，教育中介組織從自身第三方的基本特性出發(fā)，可以起到平衡各方利益訴求的作用；第三，成人高等教育的轉型將會更加注重發(fā)展質量和內(nèi)涵，但是社會對其認可度不夠，教育中介組織能夠充分調(diào)動社會力量參與到成人高等教育質量保證體系的建設中，逐步提高教育質量的同時也能提升社會認可度。[3]總之，教育中介組織既能為成人高等教育的轉型提供服務支持，同時也能保證這種轉型更符合社會價值取向。

二、成人高等教育相關教育中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀

與成人高等教育相關的教育中介組織伴隨成人高教事業(yè)的推進取得了一定的發(fā)展，較具代表性的是1981年成立的中國成人教育協(xié)會，在縱向上包括各省、自治區(qū)、直轄市的成人教育協(xié)會以及各縣、大中城市的成人教育協(xié)會，橫向上包括成人高等教育理論研究委員會、成人期刊工作委員會在內(nèi)的各專業(yè)委員會。[4]也有一些高等教育中介組織接受政府和市場主體的委托，將對成人高等教育的評估、咨詢等作為自身的一部分職責。此外還產(chǎn)生了一些與社會和市場緊密聯(lián)系的民間中介組織。但是從總體上看，成人高等教育相關的教育中介組織以政府主導下建立為主，自身的管理和經(jīng)營能力有待提高，缺少專業(yè)性人才力量的注入，在社會公信力方面也存在一定問題。

1.官方背景中介組織占主體，民間中介組織發(fā)展緩慢

首先，成人高等教育與社會經(jīng)濟的關聯(lián)度要遠遠大于其他形式的高等教育，官方背景中介組織和民間中介組織的建設都需要加強和完善。而目前，具有政府背景的教育中介組織占據(jù)主導地位，它們依賴于政府的財政和業(yè)務支持，而缺少足夠的獨立性和權威性，也更缺少對成人高等教育中各主體的真實關切。民間的成人高等教育中介組織對成人的工作崗位實際情況和成長發(fā)展需求關注的具體性和真實性要強于官方背景的中介組織，但是民間中介組織在官方背景中介組織的“擠壓”下，不但發(fā)展緩慢而且整體上缺少規(guī)劃，在缺少相關準入資質限制、正規(guī)保障和監(jiān)管的情況下，不同行業(yè)、不同地區(qū)的成人高等教育民間中介組織存在著巨大的差異，相互之間也缺少必要的協(xié)作和溝通。例如，一些具有行業(yè)特性的成人高等教育中介組織只能借助行業(yè)團體的支持，在本行業(yè)內(nèi)為相關成人高等教育機構和成人個體提供有限的服務支持。此外，有政府背景的教育中介組織擠占民間教育中介組織的生存空間，缺乏競爭導致資源效率低下。[5]民間中介組織不能得到有效的資源支持，長時間以來沒有形成保證其存在和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

2.運營管理能力比較弱，專業(yè)化程度不足

經(jīng)營管理能力不足是我國教育中介組織存在的普遍性問題，這種問題直接反映出教育中介組織在自身建設和專業(yè)人才方面的缺失。成人高等教育中介組織在經(jīng)營管理能力方面的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，目標定位存在著缺失。與成人高等教育發(fā)展中存在的功利性問題相關，部分教育中介組織立足于成人高等教育在學歷發(fā)放方面的優(yōu)勢，以追求經(jīng)濟利益為出發(fā)點，不注重自身運營管理能力的提升。一些區(qū)域性或者行業(yè)性的成人高等教育中介組織則以服務于自身小團體的利益為目標，缺少長遠和全局性的目標定位。第二，人力資源匱乏。教育中介組織中既熟悉成人高等教育，又具有公共管理理念、掌握一定專業(yè)技能的人才并不多。人員隊伍的不穩(wěn)定性是教育中介組織人力資源的一個共性問題，“教育社會中介組織的人員一般由在職人員、離退休人員、臨時聘用人員組成”[6]，開展業(yè)務時則選擇臨時外聘專家的方式。政府對中介組織的主導也限制了專業(yè)人才的準入，這直接導致中介組織行為缺少規(guī)范性、服務不具持續(xù)性。第三，官方背景的成人高等教育中介組織，沒有建立真正面向市場的經(jīng)營模式，也沒有形成具有市場競爭機制的獨立法人、自主經(jīng)營的發(fā)展格局，“管辦不分”的發(fā)展模式阻礙了其專業(yè)化程度的提高。

3.監(jiān)督管理體制不完善，社會公信力有待提升

“公信力是教育中介組織的特征之一”[5]，但在當前情況下，成人高等教育本身就面臨著社會地位下降和合法性受質疑的困境，這對其中介組織的公信力也造成了一定的不良影響。首先，成人高等教育長期迷失在對自我身份的探尋和期盼國家專門立法確認的尷尬困境，1998 年教育部實行機構改革, 長期獨立存在的成人教育管理部門——成人教育司被撤并。[7]在這種背景之下，對成人高等教育中介組織的法律約束、政策保障等方面沒有一個統(tǒng)一和高效的政府職能部門進行協(xié)調(diào)和負責。由于在法律保障、監(jiān)督管理體制等方面的缺失，成人高等教育中介組織面臨著“責、權、利”劃分不清楚、地位不明確、監(jiān)管不到位的困境。這些都導致了成人高等教育中介組織在目標定位、資質準入、審批流程和行為規(guī)范等方面的不足，最終造成成人高教中介市場一定程度上的混亂局面。其次，在教育中介組織、成人高等教育辦學主體、政府和社會之間沒有建立起互相監(jiān)督和評估的機制。一方面，我國已有的成人高等教育中介組織多是在政府主導下建立的，這樣中介組織因不能擺脫對政府的依附而無法對成人高等教育相關主體做出公正客觀的評估；另一方面，政府還沒有建立起完善的多元評估機制，政府、社會力量和成人高等教育辦學主體對中介組織的評估機制還沒有形成。

三、成人高等教育轉型背景下教育中介組織的發(fā)展策略

在成人高等教育面臨全面轉型的背景下，對教育中介組織的建設除了需要強化和完善之外，更需要將成人高等教育轉型中的特殊需要納入到教育中介組織發(fā)展過程中。充分發(fā)揮教育中介組織的作用，使成人高等教育的轉型向著更加科學、合理的方向發(fā)展。

1.明確組織產(chǎn)權劃分，弱化官民背景分割

隨著社會經(jīng)濟體制改革的不斷推進，政府的教育管理職能也在發(fā)生著改變，由直接管理向間接管理轉變，由微觀管理向宏觀管理轉變，管理權力不斷下放。在此背景下，成人高等教育管理向著更加科學化和民主化的方向轉型。成人高等教育的這種轉型首先需要中介組織自身獨立性的提高，改變過去對政府的過度依賴，逐步形成多種類型、不同功能的權威性中介機構，進而提供更加公正、客觀、專業(yè)的中介服務，改變以政府背景教育中介組織為主的結構體系，大力發(fā)展多種類型民間教育中介組織，使成人高等教育中介組織形成更加完善和平衡的體系架構。

(1)強化教育中介組織的獨立法人地位。獨立法人地位的確立是教育中介組織能夠自主發(fā)展的關鍵。一是逐步實現(xiàn)官方背景的教育中介組織的產(chǎn)權與政府的剝離，“通過明晰的產(chǎn)權關系，取消行政機關對于社會公共事務及資源分配的壟斷地位及其建立的經(jīng)濟和制度基礎，提高公共資源的利用效率”[5]，教育中介組織產(chǎn)權的剝離重在引入和建立合適的產(chǎn)權制度，并且提供相應的法律和制度保障。二是教育中介組織在人事管理和財政方面要與原行政部門脫鉤，形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)營模式。相關教育中介組織有權力執(zhí)行人員的聘用與調(diào)配，承擔起培養(yǎng)專業(yè)人才的責任；還能夠通過多種形式和渠道獲得資金支持，將更加多元的主體和社會力量納入到自身的發(fā)展中，以弱化政府對自身的控制，獲得較廣泛的資源支持。

(2)大力發(fā)展民間成人高等教育中介組織。一方面通過立法和政策導向給予民間教育中介組織足夠的法律和政策支持，“依法保障教育中介組織的法律地位是其開展活動的前提和保證”[8]。在相關法律和政策的保障下，民間成人高等教育中介組織的建設要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，形成多種類、多層次、多主體的結構形態(tài)。例如，根據(jù)社會中成人個體分布在不同行業(yè)的現(xiàn)狀，在總行業(yè)協(xié)會的系統(tǒng)規(guī)劃下建立起結構層次清晰的成人高等教育中介組織。另一方面，要加強政府和社會力量對民間教育中介組織的監(jiān)管，實施明確的準入資質、審批流程和服務規(guī)范等。例如，嚴格審查從業(yè)人員資質、建立獎懲和退出機制等，以保證民間中介組織服務行為的正規(guī)化。同時，成人高等教育民間中介組織還可以通過組建行業(yè)協(xié)會的方式加強對自身的約束和管理。

2.遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，加強專業(yè)科學研究

教育中介組織自身的建設需要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在行業(yè)內(nèi)形成合理的競爭機制，并通過深入的專業(yè)研究，以提升自身的專業(yè)服務能力。

(1)轉變對中介組織的認識。著名經(jīng)濟學家吳敬璉說過，中介組織是保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟能夠運轉的支持系統(tǒng)，它的主要功能在于為交易雙方提供中介服務，以便降低交易成本，特別是信息成本。[9]無論政府還是成人高等教育辦學機構，都必須認識到教育中介組織是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它必須遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)則。中介組織具有獨立性、中介性和公益性，不屬于任何一方的附屬物或者派出機構，更不是單純地以追求利益為目標。

(2)引入市場競爭機制。在成人高等教育按照市場經(jīng)濟的需求進行轉型發(fā)展的過程中，在相關教育中介組織群體之間需要引入和強化市場競爭機制，每個教育中介組織的生存和發(fā)展都遵循市場經(jīng)濟體制下優(yōu)勝劣汰的規(guī)則。尤其在我國成人高等教育中介組織官民背景待遇存在顯著差異的現(xiàn)狀下，市場經(jīng)濟規(guī)則對于提高中介組織服務質量有著重要的意義。例如，政府對擬委托給中介機構的業(yè)務，應首先公開委托項目，并通過公開招投標的方式?jīng)Q定委托給哪家機構，保證各中介機構都有平等競爭的機會。[10]

(3)加強專業(yè)科學研究。與成人高等教育相關的教育中介組織的職能不能僅僅局限在一些執(zhí)行性、操作性的事務上，還要將專業(yè)研究納入到自身的職能范疇中。一是需要強化對成人高等教育發(fā)展的理論研究，深化對成人教育市場的認識，熟悉現(xiàn)代成人教育和學習理念，掌握相關的研究技術和方法；二是廣泛開展與中介組織業(yè)務相關的專業(yè)研究，比如公共管理、委托管理、信息收集與分析等。通過專業(yè)研究帶動專業(yè)人才的培養(yǎng)，形成一支既具有成人高等教育專業(yè)知識又具有一定管理和運營能力且較穩(wěn)定的人才隊伍。

3.完善評估監(jiān)督機制，打造中介服務品牌

在進行轉型發(fā)展的背景下，成人高等教育不再以單純的學歷教育作為重點，在教育的內(nèi)容和效果方面向著服務社會、育人的內(nèi)涵轉變，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供充足和高質量的人力資源保障，為成人個體的全面自由發(fā)展提供教育服務支持，滿足構建學習型社會對成人高等教育所產(chǎn)生的需求。中介組織需要適應成人高等教育服務內(nèi)涵的轉型，提供高質量、高水平的中介服務，并提升自身在社會中的公信力，改變過去成教中介市場混亂的局面。因此，發(fā)展成人高等教育中介組織要注重完善社會、政府和行業(yè)自身的評估監(jiān)督機制，形成具有一定影響力和權威性的中介服務品牌。

(1)建立多元評估監(jiān)督機制。成人高等教育中介組織評估監(jiān)督機制的建立需要吸納多元化的主體，使評估監(jiān)督具有多維性。首先，中介組織行業(yè)內(nèi)部形成相互評估監(jiān)督的機制，注重對中介服務質量的內(nèi)部監(jiān)控，使服務質量具有“內(nèi)適性”，即符合中介組織服務的宗旨；其次，官方或半官方的教育行業(yè)權威評估機構對高等教育中介組織服務的評估，其中包括由政府認可、以專業(yè)人士為主構成的中介機構，它們能夠兼顧過程監(jiān)控和結果評價；最后，社會力量參與，包括大眾傳播媒體、行業(yè)協(xié)會、公司企業(yè)等，它以結果評價為主，注重中介服務質量的“外適性”，即社會對教育的滿意度。[11]

(2)打造有影響力的中介服務品牌。服務品牌的建立有利于增強成人高等教育中介組織在政府決策中的發(fā)言權，因此要大力推動不同類型、不同層次相關教育中介組織的建立，以加快形成具有較強影響力的服務品牌。一方面需要提升中介服務的質量，建立具有成人高等教育、公共管理、營銷運營專業(yè)背景的人才團隊，加強對社會經(jīng)濟和在職成人現(xiàn)實存在的關切，注重開展持續(xù)性的跟進服務和研究工作；另一方面，采用市場化的經(jīng)營方式，選擇品牌化營銷策略，打破過去相對封閉的經(jīng)營模式，主動進行中介服務品牌宣傳和形象維護，打造具有較高知名度和成人高等教育特色的中介服務品牌。

(3)建立成人高等教育中介組織信用機制。誠信是中介組織作為提供第三方服務機構存在的前提，也是維持其公信力和公允性的重要保障。依托多元化的評估監(jiān)督體制，建立適合成人高等教育中介組織的信用檔案庫，對不同中介組織的信用情況隨時錄入檔案，并定期向社會公布。政府還要聯(lián)合中介組織行業(yè)協(xié)會、成人高等教育辦學機構等主體，根據(jù)中介組織信用機制，建立相關的獎懲和退出制度，保證成人高等教育中介組織的整體信譽。

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