鄧集文

（中南林業(yè)科技大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)部，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

信息型政策工具：中國(guó)城市環(huán)境治理的重要手段

鄧集文

（中南林業(yè)科技大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)部，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

信息型政策工具是指政府在政策制定、執(zhí)行和反饋過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。信息型政策工具是環(huán)境治理的一種重要手段，是繼管制型工具和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段后發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)新的環(huán)境治理方法。中國(guó)城市環(huán)境治理是環(huán)境治理的一部分，信息型政策工具自然是中國(guó)城市環(huán)境治理的一種重要手段。信息型政策工具能夠起到指令性控制手段和經(jīng)濟(jì)手段無(wú)法起到的重要作用，因而是中國(guó)城市環(huán)境治理的一種重要手段。

信息型政策工具；中國(guó)；城市環(huán)境治理；重要手段

中國(guó)城市環(huán)境治理興起以來(lái)，政府、企業(yè)、環(huán)保非政府組織和市民運(yùn)用多種政策工具治理城市環(huán)境。在政策工具的譜系中，信息型政策工具是中國(guó)城市環(huán)境治理的重要手段。為了論證這一點(diǎn)，筆者采取的技術(shù)路線是，首先對(duì)信息型政策工具進(jìn)行界說(shuō)，然后闡述信息型政策工具是環(huán)境治理的一種重要手段，最后說(shuō)明信息型政策工具是中國(guó)城市環(huán)境治理的一種重要手段。

一、信息型政策工具的內(nèi)涵

政策工具，即政府工具或治理工具，國(guó)內(nèi)外學(xué)者沒(méi)有過(guò)多地區(qū)分這三個(gè)概念，本文在主要采用政策工具這一概念表達(dá)時(shí)也不加區(qū)分地使用它們。關(guān)于政策工具的界定，學(xué)者們眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。概括而言，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策工具的界定大致可以歸納為活動(dòng)說(shuō)、手段說(shuō)、機(jī)制說(shuō)和途徑說(shuō)等四種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)即活動(dòng)說(shuō)。C·胡德指出，工具概念可以通過(guò)將其刻畫為“客體”和“活動(dòng)”，并在對(duì)二者加以區(qū)分的基礎(chǔ)上得到更清晰的理解。[1]這樣，一方面，工具可以被當(dāng)作客體，這是在司法文獻(xiàn)中常見(jiàn)的情況。在司法文獻(xiàn)中，法律和行政命令被稱作工具。另一方面，工具可以被看作活動(dòng)，這為阿瑟·B·林格林所認(rèn)同。林格林把“工具”概念描述為：聚焦于影響和支配社會(huì)過(guò)程的具有類似特征的政策活動(dòng)的集合。[2]H·A·德·布魯金、H·A·M·霍芬對(duì)林格林關(guān)于政策工具的定義作了簡(jiǎn)要的討論。他們認(rèn)為，林格林定義的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，一些非正式的活動(dòng)也可以被看作政策工具；林格林定義的一個(gè)不足之處是，在“政策”概念與“工具”概念之間的界限是模糊的。[2]

第二種觀點(diǎn)即手段說(shuō)?！豆舱吲c行政國(guó)際大百科全書》把政策工具解釋為：實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的手段[3]。H·A·德·布魯金、H·A·M·霍芬在考察了被看作“政策工具”的現(xiàn)象后得出一個(gè)初步結(jié)論，該結(jié)論表明他們持手段說(shuō)。為了進(jìn)一步說(shuō)明該結(jié)論，他們拿A·霍格威爾夫的工具定義來(lái)作比較。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，霍格威爾夫?qū)嶋H上把政策工具理解成達(dá)到具體目標(biāo)的手段。[2]按照邁克爾·豪利特和M·拉米什的看法，政策工具是政府賴以推行政策的手段。[4]這一界定把政府視為政策工具的主體。毛壽龍也把政府視為政策工具或政府治理工具的主體，指出政府治理工具主要是政府實(shí)現(xiàn)其管理職能的手段。[5]陳振明在對(duì)政策工具主體寬泛理解的基礎(chǔ)上將政策工具定義為：人們?yōu)榻鉀Q某一社會(huì)問(wèn)題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的具體方式和手段。[6]

第三種觀點(diǎn)即機(jī)制說(shuō)。C·胡德除了從活動(dòng)說(shuō)的角度來(lái)理解工具概念外，還從機(jī)制說(shuō)的角度來(lái)界定政府工具。藉由文獻(xiàn)研究，李允杰、丘昌泰認(rèn)為胡德的觀點(diǎn)屬于機(jī)制說(shuō)。他們自己比較傾向于機(jī)制說(shuō)。歐文·E·休斯同樣倡導(dǎo)機(jī)制說(shuō)。他認(rèn)為，政府工具是政府的行為方式，以及通過(guò)某種途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制。[7]羅伯特·阿格拉諾夫、邁克爾·麥奎爾認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，即政策工具是政府實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的支配機(jī)制或技術(shù)。[8]根據(jù)張成福、黨秀云的見(jiàn)解，政策工具是政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路途和機(jī)制。[9]陳慶云指出，政策工具是把政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制。[10]實(shí)際上，張成福、黨秀云和陳慶云所見(jiàn)略同。

第四種觀點(diǎn)即途徑說(shuō)。從途徑說(shuō)的角度來(lái)界定政府工具的也不乏其人。萊斯特·M·薩拉蒙提出，政府工具是一種可辨認(rèn)的通過(guò)集體行動(dòng)致力于解決公共問(wèn)題的方法或途徑。[11]這一界定把政策工具看成是解決社會(huì)公共問(wèn)題的一種途徑。與國(guó)外的一些學(xué)者一樣，國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者亦把政策工具看成是一種途徑。鄧江波認(rèn)為，政策工具（也可稱為政府工具）是政府在公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的手段、技術(shù)或者途徑。[12]張成福、黨秀云和陳慶云等對(duì)政策工具的界定在一定意義上也可以歸屬于途徑說(shuō)。

以上四種觀點(diǎn)各有合理的地方，給人們厘清政策工具的本質(zhì)提供了有益的啟示。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于政策工具的界定，筆者認(rèn)為，政策工具是指政府在政策制定、執(zhí)行和反饋過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的手段、方式或途徑。對(duì)于政策工具的分類，國(guó)內(nèi)外學(xué)界見(jiàn)仁見(jiàn)智。在筆者看來(lái)，政策工具主要分為管制型政策工具、經(jīng)濟(jì)型政策工具、自愿型政策工具和信息型政策工具等?；谥黝}的考慮，這里只對(duì)信息型政策工具進(jìn)行界說(shuō)。

信息型政策工具，也可以稱為信息性政策工具或信息工具。關(guān)于信息型政策工具，不乏論述存在，只是相比于政策工具范疇，它較少地為學(xué)者所關(guān)注。歐內(nèi)斯特·蓋爾霍恩、珍妮特·威斯和小威廉·T·格姆雷等是國(guó)外研究信息型政策工具的重要學(xué)者。在蓋爾霍恩那里，行政機(jī)構(gòu)的不利信息公開(kāi)舉措被當(dāng)作信息工具。他對(duì)信息工具的功能、限制和條件等進(jìn)行了透徹的研究。威斯對(duì)信息什么時(shí)候是有用的政策工具做過(guò)認(rèn)真的研究。格姆雷等深入地討論了信息工具的效用。中國(guó)學(xué)者也對(duì)信息工具作了一定的探討。應(yīng)飛虎、涂永前認(rèn)為，在公共規(guī)制中，信息工具是旨在為交易主體或規(guī)制機(jī)構(gòu)提供決策信息以改善決策質(zhì)量的規(guī)制工具。他們把這些工具分別稱為平行的信息工具、自上而下的信息工具和自下而上的信息工具。[13]陳江指出，信息工具是政策制定者進(jìn)行社會(huì)干預(yù)的一種基本方式。信息工具是指政策制定者運(yùn)用各種信息傳播方式，使自己成為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或者信息連接的中心節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)信息受眾的行為，使其行為符合政策制定者的要求，達(dá)到一定的社會(huì)目標(biāo)。信息工具可以分為隱瞞信息的工具、公開(kāi)傳播信息的工具、發(fā)布特定信息的工具、發(fā)布群體信息的工具與發(fā)布大眾信息的工具。[14]在徐媛媛、嚴(yán)強(qiáng)看來(lái)，信息性政策工具是政府通過(guò)信息平臺(tái)由目標(biāo)群體自由地選擇接受的一種工具類型，它以信息溝通為主，包括信息發(fā)布、聽(tīng)證、勸誡、教育、行銷、動(dòng)員、廣告、宣傳、談判、說(shuō)服和拉攏等。[15]

學(xué)者們對(duì)信息型政策工具的看法具有參考價(jià)值。參考他們的意見(jiàn)，并聯(lián)系前文對(duì)政策工具的界定，筆者認(rèn)為，信息型政策工具是指政府在政策制定、執(zhí)行和反饋過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。這里的“信息屬性”既蘊(yùn)涵“信息收集屬性”，又包含“信息公開(kāi)或發(fā)布屬性”。故而，監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、信息公開(kāi)、聽(tīng)證、信訪、勸誡、教育、宣傳和說(shuō)服等都是信息型政策工具的重要類型，都是信息型政策工具譜系的組成部分。

二、信息型政策工具是環(huán)境治理的一種重要手段

環(huán)境治理需要采用相應(yīng)的政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，如管制型工具、市場(chǎng)化工具和自愿性工具等。[16]管制型工具也可稱為指令性控制手段或管制性手段，市場(chǎng)化工具亦可稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段或經(jīng)濟(jì)手段。這些政策工具或手段都離不開(kāi)信息的支持。如同托馬斯·思德納所指出的那樣，所有的政策工具都要求信息起作用。[17]環(huán)境治理的管制型工具和市場(chǎng)化工具自然要求信息發(fā)揮作用。

在環(huán)境治理中，管制型工具要求環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須掌握若干產(chǎn)生污染的產(chǎn)品與活動(dòng)的信息。環(huán)境保護(hù)行政主管部門掌握環(huán)境污染信息的目的是有效地控制各種類型的污染源排放。監(jiān)控通過(guò)信息的存儲(chǔ)和控制來(lái)動(dòng)員行政力量。通過(guò)掌握環(huán)境污染信息，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以對(duì)環(huán)境污染實(shí)施有效的管制。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中大量收集環(huán)境污染信息的難度極大，其費(fèi)用甚貴，且獲得的信息又具有很大的不確定性，在信息不全的條件下進(jìn)行決策，就有可能產(chǎn)生超額的社會(huì)成本，從而會(huì)影響管制的有效性。[18]事實(shí)上，由于環(huán)境信息的缺乏，可得到的環(huán)境信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足制定各種標(biāo)準(zhǔn)的需要。解決這一困境的手段是，盡可能收集準(zhǔn)確又充分的環(huán)境信息，并將它們以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_(kāi)。可以說(shuō)，在環(huán)境治理中，管制型工具對(duì)環(huán)境信息的要求很高，它要求有相當(dāng)準(zhǔn)確的環(huán)境信息作為支撐。

在環(huán)境治理中，市場(chǎng)化工具或經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用也離不開(kāi)信息的支持。環(huán)境管理者若要在最優(yōu)水平上實(shí)施調(diào)控，如使邊際控制成本等于邊際損害成本，就必須掌握關(guān)于污染控制或資源保護(hù)成本函數(shù)以及環(huán)境損害函數(shù)等方面的信息。對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化工具或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的有效使用需要以下環(huán)境信息：對(duì)各種環(huán)境政策費(fèi)用和效益的理解，以及理解這些政策的受益者和受害者；有關(guān)環(huán)境財(cái)產(chǎn)和資源儲(chǔ)存的數(shù)量和質(zhì)量的數(shù)據(jù)，其消耗者，現(xiàn)有及未來(lái)消耗的速率；關(guān)于不同技術(shù)和各種制度的評(píng)估，以及它們?cè)谏a(chǎn)和污染削減中的局限；關(guān)于各種環(huán)境影響較小的替代品和替代方案的信息。[19]可問(wèn)題是，市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)際污染控制中面對(duì)不完全的市場(chǎng)和不完整或不對(duì)稱的信息。它們會(huì)給環(huán)境治理造成消極影響。信息披露和甄別是對(duì)信息不對(duì)稱的最佳回應(yīng)。為了充分地利用市場(chǎng)機(jī)制，必須對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行收集、存儲(chǔ)和傳輸或公開(kāi)。在市場(chǎng)機(jī)制下，環(huán)境方面的價(jià)格和供求關(guān)系是影響環(huán)境經(jīng)濟(jì)主體的主要因素。環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)影響成本與效益來(lái)引導(dǎo)環(huán)境經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行行為選擇，以改善環(huán)境質(zhì)量和有效利用自然資源；通過(guò)供求關(guān)系的變化來(lái)形成環(huán)境與資源的合理價(jià)格機(jī)制，以充分發(fā)揮環(huán)保市場(chǎng)的作用和合理配置自然資源。而要引導(dǎo)環(huán)境經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行行為選擇，要形成環(huán)境與資源的合理價(jià)格機(jī)制，就必須收集、存儲(chǔ)和傳輸或公開(kāi)環(huán)境方面的價(jià)格和供求關(guān)系的信息。所以，在環(huán)境治理中，市場(chǎng)化工具或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段具有環(huán)境信息需求。

信息對(duì)于管制型工具和市場(chǎng)化工具的運(yùn)用發(fā)揮重要作用。不止于此，信息對(duì)公眾開(kāi)放本身已經(jīng)被視作是一種工具。[17]邁克爾·豪利特和M.拉米什認(rèn)為，信息是一項(xiàng)政府介入程度居中的工具；信息發(fā)布是一種溫和的工具，它向私人和公司傳遞信息，希望他們按照政府的意愿改變他們的行為。[4]信息工具對(duì)于治理是相當(dāng)重要的；面對(duì)問(wèn)題的復(fù)雜性和相互依賴的局面，信息體系已經(jīng)成為治理的主要部分之一。[20]毋庸置疑，在環(huán)境治理領(lǐng)域，信息是一種重要工具。信息型政策工具是環(huán)境治理的一種重要手段。

信息型政策工具在環(huán)境治理中的作用是巨大的。就政府而言，信息型政策工具能夠?qū)ΜF(xiàn)行環(huán)境管理的改進(jìn)和完善起到促進(jìn)作用。環(huán)境信息的收集、存儲(chǔ)和傳輸或公開(kāi)能夠全面提升環(huán)境保護(hù)行政主管部門的業(yè)務(wù)能力，尤其能夠有力促進(jìn)環(huán)境污染控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展。就企業(yè)而言，信息型政策工具有助于刺激企業(yè)改善環(huán)境行為。信息型政策工具能夠通過(guò)市場(chǎng)的導(dǎo)向機(jī)制來(lái)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理。就公眾而言，信息型政策工具能夠?qū)υ鰪?qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)起到促進(jìn)作用，能夠?qū)μ岣吖妳⑴c環(huán)境治理的積極性和主動(dòng)性起到促進(jìn)作用。[12]擁有更多環(huán)境信息的公眾會(huì)更多地參與到環(huán)境治理中來(lái)。正因如此，信息型政策工具對(duì)環(huán)境治理是相當(dāng)必要的，它是環(huán)境治理的一種重要手段。

三、信息型政策工具是中國(guó)城市環(huán)境治理的一種重要手段

信息是所有治理的基礎(chǔ)[21]，也是治理，包括環(huán)境治理的工具。信息型政策工具是環(huán)境治理的一種重要手段，是繼管制型工具和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段后發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)新的環(huán)境治理方法。城市文明“副產(chǎn)品”[22]使得中國(guó)城市環(huán)境治理應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)城市環(huán)境治理是環(huán)境治理的一部分，信息型政策工具自然是中國(guó)城市環(huán)境治理的一種重要手段。不止于此，還有進(jìn)一步的理由可以說(shuō)明信息型政策工具是中國(guó)城市環(huán)境治理的一種重要手段。

環(huán)境治理的管制型工具或指令性控制手段是國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力，對(duì)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)的措施。在中國(guó)環(huán)境管理制度的創(chuàng)立和發(fā)展中，管制型工具或指令性控制手段發(fā)揮了重要作用。然而，管制型工具或指令性控制手段在中國(guó)污染控制中存在諸多問(wèn)題。[23]首先，指令性控制手段有其自身的缺陷。行政距離過(guò)長(zhǎng)影響到中央調(diào)控能力，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行以及機(jī)構(gòu)之間的分工不明確又導(dǎo)致監(jiān)測(cè)、執(zhí)行費(fèi)用大幅度增加。同時(shí)，指令性控制手段受人為因素的影響程度較大。從政策的制定者到具體措施的實(shí)施者，都有主觀臆斷的條件，使得指令性控制手段的有效性往往取決于制定者或?qū)嵤┱叩膫€(gè)人素質(zhì)而非客觀規(guī)律。其次，全面施行指令性控制措施已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。強(qiáng)硬的指令性控制手段無(wú)法包容市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)靈活、效益的要求，而且指令性控制手段的規(guī)章即使細(xì)如牛毛，也難以適應(yīng)市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變和市場(chǎng)主體相互之間利益關(guān)系的龐雜。[24]再次，由于環(huán)境信息不完整，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可能對(duì)環(huán)境污染及責(zé)任作出不準(zhǔn)確的判斷。環(huán)境責(zé)任判斷的不準(zhǔn)確性使環(huán)境責(zé)任追究難以落實(shí)。于是，相關(guān)的指令性控制手段可能失去其應(yīng)有的功能。最后，指令性控制手段或管制手段的命令性和懲罰性特征帶來(lái)一定的弊端。一方面，指令性控制手段應(yīng)具有命令性和懲罰性特征，因?yàn)闆](méi)有懲罰的制度是無(wú)用的。另一方面，具有命令性和懲罰性特征的指令性控制手段不能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)本身的積極性，反而容易使它們產(chǎn)生對(duì)立的情緒，其實(shí)施的效果由此受到影響。

同環(huán)境治理的指令性控制手段相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置就是實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的高效利用，就是用盡可能低的費(fèi)用達(dá)到盡可能好的環(huán)境治理效果?？梢杂帽M可能低的費(fèi)用達(dá)到達(dá)到盡可能好的環(huán)境治理效果，這對(duì)治理資金非常有限的中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)有效管理手段和途徑。同時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用可以減弱政府的直接干涉，有利于實(shí)現(xiàn)公正、高效，有利于防止腐敗。但是，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的有效運(yùn)行需要成熟、完備的外部環(huán)境的支持，而目前中國(guó)還難以具備其中的某些關(guān)鍵要素。這在近些年來(lái)實(shí)施和推廣的排污收費(fèi)制度及排污權(quán)交易中都得到反映。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷時(shí)不長(zhǎng)，集權(quán)思想余毒未盡，市場(chǎng)發(fā)育尚處于初級(jí)階段，市場(chǎng)靈敏度因過(guò)多行政干預(yù)的存而受到影響，經(jīng)濟(jì)規(guī)律難以真正發(fā)揮作用。中國(guó)目前所有制改革走出了明晰產(chǎn)權(quán)的第一步，此領(lǐng)域的立法異?；钴S，但理順關(guān)系方面卻尚待時(shí)日。中國(guó)目前排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，環(huán)境監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高。[24]

在環(huán)境治理方面，中國(guó)的指令性控制手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段存在許多弊端，需要一些新的方法和手段加以補(bǔ)充。在城市環(huán)境治理方面亦然。從中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情來(lái)看，完全依靠政府或完全依靠市場(chǎng)都難以完成城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，需要引入一些新的工具或手段克服指令性控制手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段造成的偏差及政策失誤、補(bǔ)充與完善現(xiàn)有的城市環(huán)境治理體系。信息型政策工具正是這些新手段中重要的一種。作出如此論斷的理?yè)?jù)在于信息是使其他工具發(fā)揮作用的不可或缺的工具，在于信息型政策工具能夠起到指令性控制手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段無(wú)法起到的作用，從而可以彌補(bǔ)它們的若干缺陷。前文已為這些理?yè)?jù)書上了厚重的一筆。相對(duì)于指令性控制手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)說(shuō)，信息型政策工具是中國(guó)城市環(huán)境治理的一種新手段。

環(huán)境管理的信息手段被稱為人類污染控制史上繼指令性控制手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段后的第三次浪潮。歷史地講，信息型政策工具是中國(guó)城市環(huán)境治理的一種新手段。20世紀(jì)90年代以來(lái)，作為指令性控制手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的彌補(bǔ)手段，信息型政策工具在中國(guó)城市環(huán)境治理中得到廣泛應(yīng)用。目前，信息型政策工具是中國(guó)城市環(huán)境治理的一種重要手段。信息型政策工具在中國(guó)城市環(huán)境治理中具有重要作用使然。

信息型政策工具的運(yùn)用使得中國(guó)城市公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作、企業(yè)的污染排放以及處理利用情況有充分的了解，有利于中國(guó)城市公眾參與環(huán)境監(jiān)督，進(jìn)而有利于推動(dòng)城市環(huán)境治理的開(kāi)展。信息型政策工具的應(yīng)用使得中國(guó)城市決策者能夠正確確定污染控制的優(yōu)先領(lǐng)域，有助于提高污染控制和環(huán)境保護(hù)的效率。信息型政策工具的使用有助于提高中國(guó)城市環(huán)保參與者的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)其改變環(huán)境行為。信息型政策工具不僅能使指令性控制手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮作用，還能起到它們無(wú)法起到的作用。所以，信息型政策工具是中國(guó)城市環(huán)境治理的一種重要手段。

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Information-typed Policy Tools: Important Means to Urban Environment Governance in China

DENG Ji-wen

(Teaching Department of Ideological and Political Theory, Central South University of Forestry & Technology, Changsha 410004, Hunan, China)

Information-typed policy tools are some means or ways with information attribute which governments take in order to achieve policy goals in the process of policy formulation, execution and feedback. They are one of important means to environment governance, and are a new method to environment governance after control and market tools. Urban environment governance in China is a part of environment governance, and of course information-typed policy tools are one of important means to urban environment governance in China. Information-typed policy tools play important roles that mandatory control means and economic means can not do, and thus are one of important means to urban environment governance in China.

information-typed policy tools; China; urban environmental governance; important means

G203

A

1673-9272(2013)06-0079-04

2013-09-15

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“中國(guó)城市環(huán)境治理的信息型政策工具研究”（編號(hào)：10BZZ034）；湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境治理信息型政策工具應(yīng)用的實(shí)證研究” （編號(hào)：12YBB293）；湖南省科學(xué)技術(shù)廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目：“湖南省城市環(huán)境治理信息型政策工具應(yīng)用的實(shí)證研究——以長(zhǎng)株潭城市群為對(duì)象”（編號(hào)：2012ZK3104）；湖南省情與決策咨詢課題研究項(xiàng)目：“‘兩型社會(huì)’建設(shè)中長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境治理信息型政策工具的優(yōu)化研究”（編號(hào)：2013BZZ48）。

鄧集文（1971-），男，湖南隆回人，中南林業(yè)科技大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部教授，博士，北京師范大學(xué)博士后研究人員，研究方向：政治理論與公共管理。

[本文編校：徐保風(fēng)]