楊光明，趙光洲

（昆明理工大學(xué)a.管理與經(jīng)濟學(xué)院，b.津橋?qū)W院，云南 昆明 650106）

新型工業(yè)化過程中就業(yè)問題研究綜述

楊光明a，趙光洲b

（昆明理工大學(xué)a.管理與經(jīng)濟學(xué)院，b.津橋?qū)W院，云南 昆明 650106）

研究如何在新型工業(yè)化過程中擴大就業(yè)以緩解我國日益嚴重的就業(yè)壓力具有重大現(xiàn)實意義。在闡明新型工業(yè)化的內(nèi)涵和特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合對新型工業(yè)化過程中就業(yè)現(xiàn)狀與趨勢的分析，逐步展開對新型工業(yè)化與就業(yè)的關(guān)系和相互影響，就業(yè)擴大機理，反失業(yè)和促進就業(yè)等問題進行相關(guān)研究回顧，并提出解決就業(yè)難問題的對策，以期為后續(xù)研究提供參考。

新型工業(yè)化；就業(yè)問題；研究綜述；改進策略

十八大報告提出我國未來經(jīng)濟發(fā)展必須走新型工業(yè)化道路,新型工業(yè)化道路是中國特色的工業(yè)化道路。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對各省市地區(qū)的新型工業(yè)化道路進行了相關(guān)研究，大多是現(xiàn)狀（問題）—對策型研究，闡述走新型工業(yè)化道路的必要性和重要性，偶有新穎之見，但大都只是泛泛而談，缺乏對具體問題系統(tǒng)深入的研究[1-6]。隨著我國日趨嚴重的就業(yè)壓力[7]，新型工業(yè)化過程中的就業(yè)問題也日益成為理論界討論的焦點，就業(yè)問題的解決對于維持社會穩(wěn)定與經(jīng)濟持續(xù)增長有著重要的現(xiàn)實意義，因此如何在新型工業(yè)化過程中拓展就業(yè)空間以緩解我國嚴重的就業(yè)壓力，是值得探討的理論問題和迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

本文就新型工業(yè)化的內(nèi)涵，新型工業(yè)化過程中的就業(yè)現(xiàn)狀與趨勢，新型工業(yè)化與就業(yè)難問題的相互關(guān)系等研究進行文獻回顧，并給予文獻提出促進就業(yè)的建議與對策，以期為政府等相關(guān)決策部門提供參考，對后續(xù)深入研究提供理論支持和指明未來的研究方向。

一、新型工業(yè)化的內(nèi)涵

什么是新型工業(yè)化，江澤民同志在黨的十六大報告中指出新型工業(yè)化就是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子[8]。這里的新型工業(yè)化區(qū)別于傳統(tǒng)的工業(yè)化，“新”是指中國特色的工業(yè)化道路，區(qū)別于發(fā)達國家的工業(yè)化，是與全面建設(shè)小康社會緊密聯(lián)系的工業(yè)化[9]；新型工業(yè)化是以信息化為基礎(chǔ)的，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)的，以充分就業(yè)為先導(dǎo)的工業(yè)化[10]。

可見，新型工業(yè)化的基本特點是通過技術(shù)進步迎接信息化挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時充分利用我國人力資源優(yōu)勢。就業(yè)是發(fā)揮人力資源優(yōu)勢最具體、最根本的措施[11]?？梢哉f，擴大就業(yè)是推進新型工業(yè)化的基本要求之一，擴大就業(yè)與推進新型工業(yè)化需協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新型工業(yè)化過程中就業(yè)問題主要研究內(nèi)容

（一）新型工業(yè)化過程中的就業(yè)現(xiàn)狀與趨勢研究

我國的基本國情是人口多，人力資源豐富，勞動力成本較低。新型工業(yè)化道路中要求的提高勞動生產(chǎn)率必然導(dǎo)致與擴大勞動就業(yè)之間的矛盾，我國的就業(yè)形勢不容樂觀[12]。黃新萍和譚義英分析了新型工業(yè)化過程中的就業(yè)形勢，指出了失業(yè)率居高不下的原因：人口多，人口基數(shù)大；二是工業(yè)化的過程中，機械化自動化的大量使用，導(dǎo)致勞動力供過于求；三是我國經(jīng)濟體制改革與轉(zhuǎn)型過程中公有制經(jīng)濟領(lǐng)域中的隱性失業(yè)顯現(xiàn)化，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員規(guī)模不斷擴大[13]。

許曉紅認為新型工業(yè)化過程中信息技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，導(dǎo)致我國就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)了技術(shù)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，原因是我國整體國民素質(zhì)還不能完全適應(yīng)信息化社會發(fā)展的要求[14]。張勁松、趙自然和駱方金以桂林市為例，分析了當前就業(yè)現(xiàn)狀，認為城鎮(zhèn)勞動力的新增長，下崗職工增加，農(nóng)村勞動力的剩余，高校畢業(yè)生的外流都延緩了新型工業(yè)化進程[3]。柳云飛基于中國國情，系統(tǒng)分析了中國當前就業(yè)問題的現(xiàn)狀與趨勢，指出了勞動力供大于求，失業(yè)率不斷上升，農(nóng)村富余勞動力向大中型城市不斷轉(zhuǎn)移，新增長的畢業(yè)生勞動力和下崗職工再就業(yè)率低下等就業(yè)現(xiàn)狀[15]。

總的來說，中國目前的就業(yè)現(xiàn)狀就是勞動力供需不平衡，失業(yè)率持續(xù)增長，就業(yè)形勢十分嚴峻。

（二）新型工業(yè)化與就業(yè)的關(guān)系和相互影響研究

中國要實現(xiàn)工業(yè)化就必須實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。賈宏鳴指出在推進新型工業(yè)化的過程中，勞動就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)[16]。邱啟照認為擴大就業(yè)增加收入，既是實現(xiàn)工業(yè)化的前提，又是推進工業(yè)化的條件，而新型工業(yè)化道路蘊涵著擴大就業(yè)的巨大潛力，在推進新型工業(yè)化過程中，通過一系列的政策安排著力解決就業(yè)問題，只要措施得當，完全有可能實現(xiàn)工業(yè)化推進與擴大就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)推進工業(yè)化——國民經(jīng)濟發(fā)展——擴大就業(yè)——進一步推進工業(yè)化的良性互動[17]。

新型工業(yè)化對我國就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。高德步和呂致文認為新型工業(yè)化對我國未來就業(yè)的影響表現(xiàn)在人口的絕對增長、效率優(yōu)先的策略、農(nóng)村勞動力的快速釋放三個方面，繼而使未來5到10之間的就業(yè)壓力增大。同時還從定量分析的角度研究了新型工業(yè)化對不同部門的就業(yè)效應(yīng)，研究結(jié)果表明中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高增長水平，會帶來就業(yè)空間；但資源密集型產(chǎn)業(yè)的低增長會減少就業(yè)機會[18]。潘國慶以合肥市為例，引入就業(yè)理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)理論，分析了工業(yè)立市對合肥就業(yè)的影響，研究表明新型工業(yè)化能加速城市化，進而帶動就業(yè)崗位增加；第一產(chǎn)業(yè)拉動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；技術(shù)進步導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的提高，勞動生產(chǎn)率的提高導(dǎo)致就業(yè)彈性的降低[19]。

上述研究表明，新型工業(yè)化與就業(yè)是互相影響的，在新型工業(yè)化進程中實現(xiàn)充分就業(yè)，而充分就業(yè)又反過來促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，進而推進新型工業(yè)化進程。

（三）新型工業(yè)化過程中的就業(yè)擴大機理研究

在新型工業(yè)化過程中，如何擴大就業(yè)，就業(yè)擴大機理是什么，也是學(xué)術(shù)界研究的一個熱點問題。鮑伶俐和薛駿以以新型工業(yè)化的特征為依據(jù)，通過分析新型工業(yè)化道路對勞動力需求、供給、供需結(jié)合機制的影響，揭示了其就業(yè)擴大機理。從勞動力需求影響因素來說，信息化擴大就業(yè)；技術(shù)進步擴大就業(yè)；可持續(xù)發(fā)展擴大就業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴大就業(yè)；農(nóng)村工業(yè)化擴大就業(yè)；城市化擴大就業(yè)；對外開放擴大就業(yè)；穩(wěn)定經(jīng)濟增長擴大就業(yè)。從勞動力供給影響因素來說，勞動力供給質(zhì)量的提高、勞動力供給數(shù)量的減少能增加就業(yè)崗位。最后勞動力供需結(jié)合機制的優(yōu)化都能擴大就業(yè)[20]。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動關(guān)系中，陳璋和徐進以實證分析的角度，指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動會引起就業(yè)機構(gòu)的變動，進一步分析了就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一般規(guī)律。第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該得到更大的資金和政策支持, 其相對勞動生產(chǎn)率的提高將對就業(yè)形勢的扭轉(zhuǎn)起決定性作用；第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化升級應(yīng)更多依賴于市場的規(guī)律, 避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費[21]。詹浩勇指出應(yīng)當推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并以之改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。將傳統(tǒng)部門勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門勞動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與就業(yè)的良性互動[22]。也就是說，就業(yè)需求結(jié)構(gòu)變動的影響因素之一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠擴大就業(yè)，降低失業(yè)率。

一些學(xué)者從就業(yè)模式上探討擴大就業(yè)的機理。袁志剛,范劍勇提出的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式，勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)率的高低是影響區(qū)域制造業(yè)發(fā)達程度的重要因素[23]。城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)聯(lián)動模式[24]，非正規(guī)勞動力就業(yè)模式[25]等這些新視角的開拓，為研究的進一步展開提供了線索。

（四）新型工業(yè)化過程中反失業(yè)和促進就業(yè)研究

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進就業(yè)研究

基于新型工業(yè)化過程中就業(yè)現(xiàn)狀與問題分析，專家學(xué)者們也紛紛提出了相應(yīng)的對策。葉戰(zhàn)備提出新型工業(yè)化必須把反失業(yè)作為一大任務(wù)，并指出解決反失業(yè)的對策：必須確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大增長的就業(yè)容量；加快城鎮(zhèn)化步伐，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動；大力發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)，提高勞動力素質(zhì)；建立和完善社會保障體系，減輕失業(yè)沖擊力[26]。吳開明從互動的角度，認為構(gòu)建合理的就業(yè)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向型的全民教育，推進城市化進程，建立健全就業(yè)保障體系才能實現(xiàn)新型工業(yè)化與擴大就業(yè)的良性互動[27]。

丁潤萍以山西省為例，從政策取向的角度出發(fā)，認為確立正確的政策取向必將扭轉(zhuǎn)山西就業(yè)形勢嚴峻的局面。這些政策取向是制定促進就業(yè)法；發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持中小企業(yè)發(fā)展，啟動小額貸款；扶持社區(qū)服務(wù)和非正規(guī)就業(yè)；完善社會保障制度；強化再就業(yè)技能培訓(xùn)制度；增加和調(diào)整各級財政專項扶持再就業(yè)基金[28]。邱春高在新型工業(yè)化道路中，在投資增長和技術(shù)進步的條件下，針對過剩與短缺的就業(yè)問題，比較了我國的就業(yè)政策和國外的就業(yè)政策，在借鑒了國外的就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，提出了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長相互協(xié)同促進的經(jīng)濟政策；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；堅持“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略；扶持中小企業(yè)發(fā)展政策；健全社會保障制度[29]。

綜合前述研究，針對新型工業(yè)化過程中的促進就業(yè)的對策研究，由于學(xué)者們研究的視角或側(cè)重點不同，解決就業(yè)問題的對策表述各不相同，但實質(zhì)是一致的。學(xué)者們大都從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，教育培訓(xùn)，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，就業(yè)政策、立法和社會保障等對策措施以促進就業(yè)。

2.促進農(nóng)業(yè)人口就業(yè)問題研究

另一些學(xué)者針對農(nóng)村勞動力就業(yè)問題展開研究。我國農(nóng)村勞動力的總體情況是剩余數(shù)量大，整體素質(zhì)低。農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)關(guān)系到新型工業(yè)化道路的順利進行，也是新農(nóng)村建設(shè)中“三農(nóng)問題”的內(nèi)在要求[30]。

姜保雨認為農(nóng)村剩余勞動力的解決出路不在于怎樣向城市轉(zhuǎn)移而在與怎樣使農(nóng)村的剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移和吸納。他提出解決問題的根本途徑在于加強農(nóng)村勞動力的教育與培訓(xùn)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、加強土地集約化使用、大力提倡“綠色革命”，健全勞動力市場，加大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度[31]。梅士建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決農(nóng)村就業(yè)的重要渠道。研究結(jié)論指出應(yīng)通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走集成創(chuàng)新之路，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用等途徑推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴大就業(yè)[32]。李君如以民營企業(yè)為例做了類似研究[33]。劉繼國提出制造業(yè)服務(wù)化可以增加就業(yè)機會[34]。

國務(wù)院發(fā)展研究中心認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決農(nóng)村就業(yè)的基本出路，農(nóng)村就業(yè)才是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵問題。當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，沒能為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而也導(dǎo)致大量的農(nóng)村剩余勞動力。研究提出的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)崗位的對策建議是：大力推進“以人為本”的新型工業(yè)化；重點發(fā)展吸納農(nóng)村富余勞動力多的勞動密集型企業(yè)；鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境[35]。李伯興以廣西新型工業(yè)化進程為例，提出應(yīng)在新型工業(yè)化過程中創(chuàng)造更多的崗位，指出了應(yīng)改革戶籍管理制度，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能教育與培訓(xùn)等促進就業(yè)的對策建議[36]。

（五）就業(yè)與失業(yè)問題研究評述

綜上所述，針對新型工業(yè)化過程的就業(yè)問題的解決，因研究的具體問題不同，對策措施也不盡相同，但都大同小異，其根本主線是一致的。這根主線就是推進“以人為本”的新型工業(yè)化。就業(yè)是民生之本，就業(yè)的最終載體是人。解決就業(yè)問題的根本出路就是推進“以人為本”的新型工業(yè)化：一是讓更多的人參與到工業(yè)化的崗位；二是讓盡可能多的人有參與工業(yè)化的選擇機會； 三是讓盡可能多的人有參與工業(yè)化的能力；四是讓盡可能多的人有參與工業(yè)化的愿望和動力；五是讓盡可能多的人分享工業(yè)化的成果[37]。新型工業(yè)化強調(diào)不再只是勞動生產(chǎn)率的提高，更多的是人的素質(zhì)提高及專業(yè)能力增強，體現(xiàn)了以人為本的精神實質(zhì)。今后的研究應(yīng)堅持“以人為本”的理念與原則，推進新型工業(yè)化，逐步解決就業(yè)問題。

從研究內(nèi)容上看，內(nèi)容更具體深入，學(xué)者已經(jīng)開始從中小企業(yè)，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，民營企等勞動密集型企業(yè)著手討論解決就業(yè)問題的對策，受“三農(nóng)”問題的影響，開始從農(nóng)村勞動力就業(yè)角度探討促進就業(yè)的對策。但是研究不足的是，針對其他就業(yè)群體的文獻確不多，這也是后續(xù)研究可以思考的方向，從研究方法上看，方法較單一，缺乏案例研究和實證研究。

三、結(jié)論與展望

基于以上的文獻綜述，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對新型工業(yè)化過程中的就業(yè)問題尚存在以下一些不足：一是研究內(nèi)容太泛，多是首先分析現(xiàn)狀，然后提出對策，雖有不同的角度，但研究視角不夠新穎，且很多并沒有實踐指導(dǎo)意義，缺乏針對具體產(chǎn)業(yè)和就業(yè)群體的深入研究；二是研究方法比較單一，大都是規(guī)范演繹研究，缺乏案例與實證分析，雖有文獻出現(xiàn)，但數(shù)量較少。就業(yè)問題是一個現(xiàn)實問題，因此采用實證研究，更具有實際應(yīng)用價值。

總體來說，新型工業(yè)化過程中針對就業(yè)問題的文獻并不是很多，但隨著實踐的開展，研究會越來越成熟。因此今后的研究應(yīng)是朝著多角度，多方法，理論與實證相結(jié)合的具體而深入的方向發(fā)展。

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The Literature Review of Unemployment-against and Employment-promote in The Process of New-type Industrialization

YANG Guang-minga, ZHAO Guang-zhoub

(Kunming University of Science and Technology, a. Faculty of Management and Economics, b. Oxbridge College, Kunming 650106, Yunnan, China)

It is of great practical signif i cance to research into how to enlarge employment in order to alleviate the increasingly serious employment pressure in the process of new-type industrialization of our country. Clarifying the meaning and characteristics of new industrialization, based on the combined analysis of the new industrialization process, the status quo and trends of employment, the paper emphatically reviews the present situation and the tendency in the process of new-type industrialization, the relations between new-type industrialization and employment, the employment expansion mechanism, and the counter-unemployment. It proposes countermeasures to promote employment, so as to provide related references for the future.

new-type industrialization; employment; literature review; improvement strategy

F127

A

1673-9272(2013)06-0037-04

2013-05-21

國家自然科學(xué)基金項目：云南民族鄉(xiāng)村地區(qū)旅游小城鎮(zhèn)形態(tài)演變過程與機制研究（批號：51168019）；云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目：旅游發(fā)展與建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的互動性研究—以民族村寨旅游社區(qū)為例（批號：YB2009013）聯(lián)合資助項目。

楊光明（1987-），男，重慶奉節(jié)人，昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院博士研究生，研究方向：戰(zhàn)略管理。

趙光洲（1954-），男，云南大理人，昆明理工大學(xué) 津橋?qū)W院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：戰(zhàn)略管理研究和區(qū)域經(jīng)濟。

[本文編校：羅 列]