徐南山，陳 斌，石夢(mèng)超，王鳳庭

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

警察人力資源的配置是指警察人力資源結(jié)構(gòu)的合理化，也就是警務(wù)組織在對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分析、對(duì)職位進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，按照人員素質(zhì)和職業(yè)能力的不同，把警察資源配置到合適的職位上。

一、當(dāng)前警力資源配置現(xiàn)狀

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)普遍警力不足，這一情況具體到公安派出所就更為突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)成倍增加，警力增長(zhǎng)與之不相適應(yīng)；偵查辦案和治安管理的難度不斷加大，執(zhí)法要求越來越高，公安工作科技化有待完善，警力資源內(nèi)部配置不盡科學(xué)合理，是造成當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)警力不足的主要原因[1]。

近年來，我國(guó)的警察總數(shù)已達(dá)到200多萬。據(jù)某年公安部統(tǒng)計(jì)：全國(guó)公安機(jī)關(guān)平均每年受理刑事案件464.8萬件，查處治安案件629.6萬起；全國(guó)110接警總量超過1.2億次，平均每3.5秒接警一次，出動(dòng)警力6633萬人次，抓獲犯罪嫌疑人86.4萬人，救助危難群眾312萬人。在日常工作之外，以北京市為例，5年之間，110報(bào)警總量由135萬起增加到近300萬起，增長(zhǎng)了1.2倍；刑事立案由8萬余起增加到9萬余起，上升了12.7%。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)不斷加大打擊力度，4年間破獲刑事案件由3萬余起增加到4萬余起，上升了36.9%。繁忙的工作使得民警不得不連續(xù)作戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京基層一線民警平均每周加班時(shí)間超過了20小時(shí)。超負(fù)荷的工作強(qiáng)度和無規(guī)律的生活節(jié)奏，使廣大民警的體力嚴(yán)重透支，絕大多數(shù)民警處于亞健康狀態(tài)。民警的整體任務(wù)量和警力資源的配置量大相徑庭[2]。

二、影響警力資源配置的要素分析

警力資源是指警務(wù)活動(dòng)中所能投入的各種因素和手段。它是一個(gè)包括警察人力、警用物力和警用財(cái)力在內(nèi)的綜合性范疇。警力有廣義和狹義之分。廣義概念上的警力是指警察隊(duì)伍的綜合戰(zhàn)斗力和完成任務(wù)的能力，包括編制、裝備、訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)、策略、與社會(huì)的關(guān)系等諸多方面。狹義概念上的警力是指警察隊(duì)伍，特指警察的編制人數(shù)[3]。因此，在分析警力配置現(xiàn)狀時(shí)，以上各個(gè)要素都是不可缺少的，但彼此的重要程度有所差異。警察人力資源是警察機(jī)關(guān)中的最重要資源，是警務(wù)活動(dòng)中的第一資源。筆者將以上要素劃分為派出所外部環(huán)境要素和內(nèi)部環(huán)境要素兩個(gè)方面。

（一）外部環(huán)境要素

外部環(huán)境要素，是指警察機(jī)關(guān)在警務(wù)管理活動(dòng)中來自時(shí)間、地域、警務(wù)事件處理量、社會(huì)人文等方面對(duì)警務(wù)活動(dòng)的影響的集合。

1.時(shí)間要素

筆者將其分為兩個(gè)方面考慮。一方面是勤務(wù)多發(fā)時(shí)期的影響。例如北京，每年3月份和11月份是我國(guó)“兩會(huì)”和黨代會(huì)召開的日子，這一時(shí)間段額外的勤務(wù)比較多，那么在會(huì)議地周圍及沿線的警力配置量就要多于平時(shí)。另一方面是犯罪活動(dòng)高發(fā)時(shí)期的影響。犯罪學(xué)研究表明，犯罪活動(dòng)具有一定的規(guī)律。一般來說，一年里三、四月份、七、八月份、十二月份發(fā)案較多；一天24小時(shí)里零點(diǎn)至3點(diǎn)盜竊最多，偷盜（扒竊除外）以22時(shí)至24時(shí)為多，謀殺、重傷則以20時(shí)至2時(shí)為多。因此，公安機(jī)關(guān)在這些時(shí)間點(diǎn)就要配置更多的警力。

2.地域要素

地域?qū)Y源配置的影響是顯而易見的。一般來講，人員密集的地方比人員稀疏的地方警力配置程度高，地形較復(fù)雜的轄區(qū)需要的警力數(shù)較多。轄區(qū)的實(shí)有人口越多，所需要的警力數(shù)越多。如下圖（圖1）所示：

圖1 實(shí)有人口數(shù)與警力數(shù)的關(guān)系

從另一角度來說，地域不同，社會(huì)人文環(huán)境也不同。社會(huì)人文環(huán)境對(duì)警力資源配置的影響主要體現(xiàn)在轄區(qū)民眾受教育程度及民眾素質(zhì)的高低。民眾素質(zhì)較高的地域治安秩序較民眾素質(zhì)偏低的地方好，相對(duì)所需警力配置就少些。

3.警務(wù)事件處理量

警務(wù)事件處理量是在一定時(shí)間、空間內(nèi)派出所處置警務(wù)工作的多少，可以用轄區(qū)實(shí)有人口數(shù)量與警力數(shù)量之比來表示。這一比值的高低體現(xiàn)單位民警在基本工作量之外因治安復(fù)雜程度即辦理刑事、治安案件和調(diào)解民事糾紛等方面工作量的增減情況。警力資源配置量很大程度上是由警務(wù)工作量決定的。因此，警力配置中事件要素也在基層警力配置中占有很大比重。

（二）內(nèi)部環(huán)境要素

內(nèi)部環(huán)境要素，是指警察機(jī)關(guān)在警務(wù)工作中影響警力配置的各項(xiàng)自身因素的總和，包括派出所內(nèi)部制度資源要素、民警資源要素和物質(zhì)資源要素。

1.影響警力資源配置的派出所內(nèi)部制度資源要素

派出所內(nèi)部制度資源對(duì)警力配置的調(diào)配與優(yōu)化起決定性作用，它是指警察機(jī)關(guān)為完成各項(xiàng)警務(wù)工作、規(guī)范警務(wù)行為、減少工作的隨意性而制定的各種規(guī)章制度的總稱[4]。警察組織應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)，努力把警察管理和警務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面納入統(tǒng)一完善的制度體系中，實(shí)現(xiàn)警察管理和警務(wù)工作的法治化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，保證在制度體系的框架內(nèi)，各種警察管理問題和執(zhí)法問題都有解決的依據(jù)，都有實(shí)現(xiàn)的保證。制度是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的必要條件，在制度建設(shè)中必須堅(jiān)持這樣的要求：“有制度，就要堅(jiān)決執(zhí)行制度；制度不合理要先執(zhí)行再完善；沒有制度就要建立制度再執(zhí)行”。[5]有效的制度設(shè)定對(duì)警力資源配置的優(yōu)化有直接聯(lián)系。有一個(gè)簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)：在某市A所的一次外勤工作中，需要工作12個(gè)小時(shí)，保證一直均有4人在崗。實(shí)驗(yàn)方案及結(jié)果如表1和表2所示：

實(shí)驗(yàn)一

實(shí)驗(yàn)二

兩次實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，不同的工作制度方案導(dǎo)致不同的結(jié)果。在保證較高的民警工作積極性和工作效率前提下，工作方案的選擇與警力配置有很大關(guān)聯(lián)。

2.影響警力資源配置的民警資源要素

民警資源要素是影響警力資源配置的內(nèi)在要素。公安派出所的所長(zhǎng)和政委等領(lǐng)導(dǎo)是派出所的管理者，普通民警是被管理者。管理者的自身素質(zhì)決定了他能否對(duì)整個(gè)派出所有限的人力資源進(jìn)行合理的配置，把人才配置到適當(dāng)?shù)膷徫簧?，?shí)現(xiàn)人與事的合理結(jié)合，達(dá)到最佳的使用效果。民警是一切警務(wù)工作的執(zhí)行者，其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)和體能素質(zhì)等都影響到完成警務(wù)工作的效率。綜合素質(zhì)較高的民警，一人可以完成需多人完成的警務(wù)工作，減少了需要配置的警力，從而有助于實(shí)現(xiàn)高效、合理的資源分配。

領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)和普通民警的自身素質(zhì)構(gòu)成了派出所的整體素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者自身的素質(zhì)影響著普通民警素質(zhì)的提高，而普通民警的素質(zhì)也制約著領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的高低[6]，兩者相輔相成，共同影響著整個(gè)派出所警力資源的合理配置。

民警年齡結(jié)構(gòu)是指在派出所內(nèi)依據(jù)民警的年齡大小劃分的警力結(jié)構(gòu)。一般來講，一個(gè)派出所年齡大的民警占的比重越大，那么這個(gè)所的戰(zhàn)斗力就比較弱，在完成一定警務(wù)工作上所需要的時(shí)間越長(zhǎng)，但隊(duì)伍總體工作經(jīng)驗(yàn)豐富，總體工作水平較高。相反，一個(gè)派出所年齡大的民警占的比重越小，這個(gè)派出所的戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)，在完成一定警務(wù)工作上所需要的時(shí)間越短，但隊(duì)伍總體工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，總體工作水平較低。

3.影響警力資源配置的物質(zhì)資源要素

物質(zhì)資源要素是指警察機(jī)關(guān)可以利用的用以滿足警務(wù)工作需要的資金投入、物資設(shè)備和物質(zhì)條件以及技術(shù)手段等方面的要素[7]。它也是影響警力資源合理配置的重要因素。在這里，我們可以把物質(zhì)要素分為兩類，一是現(xiàn)實(shí)物質(zhì)支持，一是虛擬物質(zhì)支持。

現(xiàn)實(shí)物質(zhì)支持是指看得見摸得著的警用設(shè)備，如民警平常出警用的警車、布警用的電臺(tái)以及監(jiān)控設(shè)備等。有了這些物質(zhì)資源，派出所節(jié)省了很多人力資源。例如，某派出所將其管界內(nèi)各個(gè)路口的攝像頭的錄像聯(lián)網(wǎng)到一個(gè)值班室里，并派一名專職民警進(jìn)行視頻巡控。這樣就減少了原本需配置在各個(gè)路口巡邏的民警，也達(dá)到了每個(gè)地方都能在民警監(jiān)視之下的效果。

虛擬的物質(zhì)支持是指網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)手段支持。比如網(wǎng)上辦案、構(gòu)建網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室等。再如，在北京市的派出所中，依靠北京市公安局預(yù)警系統(tǒng)民警可以對(duì)有過侵財(cái)前科、吸販毒史等人員在住店、上網(wǎng)、辦理暫住證等過程中實(shí)現(xiàn)落地查控，掌握他們的活動(dòng)軌跡，極大地減少了采用人工的巡邏排查等方式的時(shí)間和警力資源。合理利用和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化的最大效能，減少了完成同等警務(wù)工作所需配置的警力資源。

三、應(yīng)用SPSS配置警力的思路

警察人力資源的規(guī)劃，是指依據(jù)警務(wù)組織目標(biāo)所制定的影響警務(wù)人力資源保障全局的籌劃與指導(dǎo)[8]。根據(jù)“無增長(zhǎng)改善論”和“有限警察”理論（這里所說的有限警察理論是指在公共服務(wù)市場(chǎng)化主體思路指導(dǎo)下的有限警察，特指人數(shù)規(guī)模有限的警察。該理論提出是依據(jù)英國(guó)德文郡警察局局長(zhǎng)安德遜早在1976年《從人力資源到觀念的轉(zhuǎn)變》一文中提出的“無增長(zhǎng)改善論”得來的，它是現(xiàn)代公安機(jī)關(guān)的一種價(jià)值選擇，也是有限警察的價(jià)值選擇）[9]，充分分析警力配置影響因素，評(píng)價(jià)現(xiàn)有警力資源，預(yù)測(cè)未來需要的警力資源，進(jìn)而由組織目標(biāo)和戰(zhàn)略制定未來警力資源需要方案，保證警力在一定數(shù)量、一定質(zhì)量的警務(wù)工作中充分發(fā)揮警察戰(zhàn)斗力。

以往的研究多是運(yùn)用定性分析方法，通過對(duì)導(dǎo)致警力不足問題的多方面原因分析尋求解決問題的途徑。筆者認(rèn)為，定性分析是作為警力資源合理配置問題研究的方法，但不是唯一的方法，雖然事務(wù)性功能已經(jīng)基本完善，但智能化的定量分析還有待提高。如果我們?cè)诙ㄐ苑治龅幕A(chǔ)上能加上定量分析，那么研究結(jié)果會(huì)更加科學(xué)、準(zhǔn)確。因此，筆者設(shè)想將SPSS這一統(tǒng)計(jì)軟件引入到基層派出所警力資源合理配置中。SPSS具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，可將復(fù)雜的軟件跨領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)簡(jiǎn)單的應(yīng)用。SPSS中的回歸分析功能是用來確定兩種或兩種以上的變量之間相互依賴的定量關(guān)系的一種統(tǒng)計(jì)分析方法，利用其可以準(zhǔn)確把握變量受其他一個(gè)或多個(gè)變量影響的程度，進(jìn)而為控制和預(yù)測(cè)提供科學(xué)依據(jù)。[10]我們可以先定性分析出影響基層派出所警力配置的影響因素，采用調(diào)查問卷的方式在大范圍內(nèi)回收數(shù)據(jù)，將回收的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成SPSS數(shù)據(jù)文件，以派出所的民警總數(shù)為因變量，以影響因素為自變量，再將數(shù)據(jù)進(jìn)行程序分析。首先進(jìn)行數(shù)據(jù)的相關(guān)分析，假設(shè)因變量和自變量最終是線性相關(guān)關(guān)系，1個(gè)因變量Y分別與m個(gè)自變量X（X1、X2、……Xm）進(jìn)行相關(guān)分析（Y=A*X），運(yùn)用SPSS里的“分析—相關(guān)分析”功能得出m個(gè)相關(guān)系數(shù)（R1、R2……Rm），剔除一些異常值和相關(guān)系數(shù)較低的變量。之后運(yùn)用降維分析將余下自變量再度“精選”，利用聚類分析對(duì)自變量進(jìn)行“合并”，這樣最終就能得到一個(gè)自變量較少的方程式（可能是一元、兩元或多元）以及參數(shù)的具體值，然后再用SPSS的“五檢驗(yàn)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參數(shù)值進(jìn)行檢測(cè)。如符合在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，則線性假設(shè)成立；若不在范圍內(nèi)，則從非線性相關(guān)角度進(jìn)行分析?！拔鍣z驗(yàn)”標(biāo)準(zhǔn)是指多元線性回歸模型的如下檢驗(yàn)均獲通過：一是擬合優(yōu)度檢驗(yàn)；二是F檢驗(yàn)；三是t檢驗(yàn)；四是D-W檢驗(yàn)；五是多重共線性檢驗(yàn)。這樣我們最終可以得到一個(gè)較為準(zhǔn)確的科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)，從而為基層公安領(lǐng)導(dǎo)決策提供量化工具，同時(shí)也為基層派出所警力配置提供一種新的思路。

新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能否快速發(fā)展，已不再取決于自然資源和資本資源的占有和運(yùn)用，而主要取決于人力資源的開發(fā)利用。實(shí)現(xiàn)人與事的系統(tǒng)優(yōu)化，提高警察隊(duì)伍的凝聚力和整體戰(zhàn)斗力，對(duì)已有的警力資源合理配置以尋求最佳運(yùn)行效率對(duì)當(dāng)前警力配置起到重要作用。筆者設(shè)想運(yùn)用SPSS軟件對(duì)已有警力資源進(jìn)行科學(xué)分析，實(shí)現(xiàn)高科技軟件的跨領(lǐng)域應(yīng)用，其操作方法簡(jiǎn)單，估測(cè)相對(duì)精確，易于對(duì)警力配置提供科學(xué)、合理的依據(jù)。

[1]浙江省公安廳政治部調(diào)研組.從某市公安警力配置情況看基層公安機(jī)關(guān)警力不足的表現(xiàn)及其原因和對(duì)策[J].浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2006(2).

[2]向黨.中國(guó)警務(wù)改革戰(zhàn)略[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,20 10:278-280.

[3]王大偉.歐美警察科學(xué)原理[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2007:450.

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[6]張創(chuàng)新,劉雪華.現(xiàn)代管理學(xué)概論[M].北京:清華大學(xué)出版社,2005.

[7]王慶功,曹延彬.現(xiàn)代警務(wù)管理：原理與方法[M].濟(jì)南:濟(jì)南出版社,2011.

[8]向池山.中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制概論[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2010:189.

[9]向池山.中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制概論[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2010:195.

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