石光

[摘 要] 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的新形勢下，漁政管理工作做出了新的規(guī)劃，在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程中要把漁政建設(shè)管理貫徹其中，同時讓經(jīng)濟(jì)和資源協(xié)調(diào)發(fā)展與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)一樣既是法制經(jīng)濟(jì)也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)國家要使用漁政手段才能使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)得到正常的發(fā)展。所以，漁政經(jīng)濟(jì)的必要條件是漁政管理，漁政管理水平的提升可以促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)，兩者相輔相成，特別是在如今的生產(chǎn)力水平下，更要加強(qiáng)漁政管理工作，創(chuàng)造漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定快速的良好條件。

[關(guān)鍵詞] 新形勢 漁政管理 漁政經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號] F326.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0040-01

一、我國漁政管理的問題

1.日趨衰退的漁業(yè)資源讓漁政管理生產(chǎn)的矛盾突出。內(nèi)陸水域的污染對漁業(yè)資源的正常繁衍造成很大的影響，其間也嚴(yán)重破壞了漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，在利益面前，捕撈量居高不下。加劇漁業(yè)管理和漁業(yè)生產(chǎn)者的矛盾，加劇了漁政管理工作的困難度，產(chǎn)生消極的影響。

2.漁政管理客體的擴(kuò)大制約了漁政管理工作。起先，從事漁業(yè)人員不單單是單純的專業(yè)漁民，管理對象發(fā)展到工人農(nóng)民和個體戶等。然后漁政管理工作涉及到流通領(lǐng)域和市場領(lǐng)域，直接加大了漁政管理的困難。

3.漁政管理的資金費用少。因為漁政管理范圍大，有時要深入到農(nóng)村，人員開支和增加的車費，與漁政管理建設(shè)資金返回較少相矛盾，制約了漁政管理工作的正常運作，阻礙了漁政建設(shè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

4.管理人員素質(zhì)提升空間很大。在漁政管理人員的編制沒有保障的基礎(chǔ)前提下，錄用上難以嚴(yán)格操作，導(dǎo)致漁政隊伍力量薄弱、文化高低、法律意識、執(zhí)法手段往往停滯在經(jīng)驗管理的層面，限制了到漁政管理工作的正常開展。

5.地方保護(hù)主義給漁政管理體制帶來不利的影響。即使國家一直以來對漁政管理實行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級別的管理的政策。事實情況卻存在著嚴(yán)重不足，例如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不足、分級管理有余的怪圈現(xiàn)象。上級對下級的監(jiān)督作用不強(qiáng)。因為漁業(yè)生產(chǎn)效益和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)政績有著直接的聯(lián)系，所以有些漁業(yè)行政的管理部門，對待本地的漁業(yè)生產(chǎn)者是寬松包容的態(tài)度和外地的漁業(yè)生產(chǎn)者是嚴(yán)格執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，不同的態(tài)度無意滋長了漁業(yè)違法事件的發(fā)生。

二、加強(qiáng)我國漁政管理工作對策和原則

1.在漁政管理工作中應(yīng)遵守的原則

1.1堅持依法治漁原則，就是以國家制定的法律來治理漁業(yè)生產(chǎn)，來調(diào)節(jié)漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)手段。漁政管理人員要在工作中正確明白和了解依法治漁的含義，運用法律知識和管理技能去解決在漁業(yè)生產(chǎn)中的實際問題，努力做到執(zhí)法必嚴(yán)、有法可依和違法必究的工作態(tài)度，保證漁政管理工作的正常的軌道上運行。

1.2堅持以人為本原則，就是充分調(diào)動工作人員的積極性，做好人的工作，來提高人們對漁業(yè)的認(rèn)識。漁政管理人員可以采用多種多樣的方法和手段加大宣傳力度，使多數(shù)漁業(yè)工作者明白漁政工作的內(nèi)容和目的，從而理解、擁護(hù)和信任漁政管理機(jī)構(gòu)，保證漁政管理工作的正常開展。

1.3堅持發(fā)展生產(chǎn)和管理相結(jié)合的原則，漁政管理的工作要和漁業(yè)生產(chǎn)的過程結(jié)合起來，不只是關(guān)卡的限制，其間也要打通生產(chǎn)的環(huán)節(jié)即是疏通生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，調(diào)整生產(chǎn)策略，提高漁民技術(shù)。因為管理的目的就是為了促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，來適應(yīng)新的生產(chǎn)情況。

1.4堅持漁政管理的工作和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合原則，想要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的，漁政管理工作必須就要依照和遵循漁業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律辦事。

1.5堅持管理和為人民服務(wù)結(jié)合的原則，開展?jié)O政管理工作的首選就是要為漁業(yè)生產(chǎn)者辦理實事與解決實際問題。在工作過程中要講道理，辦實事，有理論，有步驟。在生產(chǎn)和生活中及時了解漁業(yè)生產(chǎn)者存在的實際問題，創(chuàng)造條件解決和幫助他們，提高對漁政管理人員的信任，促成漁政管理工作的良性發(fā)展，促成合理的循環(huán)。

2.加強(qiáng)我國漁政管理工作的對策和建議

2.1加大對漁業(yè)生產(chǎn)的宣傳力度，首先是各層漁業(yè)機(jī)構(gòu)要向領(lǐng)導(dǎo)階層準(zhǔn)備好深入的宣傳，使他們理解到漁政管理機(jī)構(gòu)工作的重要性和在體制理順的必要性，進(jìn)一步明確隸屬部門和專項經(jīng)費建立的來歷和用處，最后切實實施領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，分級地管理。中間也要通過新聞媒體的渠道全方面對各級漁政機(jī)構(gòu)的管理工作進(jìn)行宣傳，來增加和提升漁政管理工作的社會知名度，提高漁政的社會地位。在此期間，也可以通過電視、廣播、報刊等媒體。針對漁業(yè)生產(chǎn)對象進(jìn)行宣傳“漁業(yè)法”、“行政許可法”、“行政處罰法”等相關(guān)的漁業(yè)法律條款，使其懂法守法。包括給予嚴(yán)重的違法行為警示，提高在漁業(yè)管理基地法律的威嚴(yán)，保證漁政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法力度和工作效率。

2.2加強(qiáng)對漁政管理人員的隊伍建設(shè)，要建立起漁政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與懲戒機(jī)制。因為在一個部門中缺乏對工作的必要監(jiān)督，完全靠人的自覺辦事，后果是不堪設(shè)想的。其次要提高漁政管理人員的整體素質(zhì)。嚴(yán)格把關(guān)漁政人員的錄用，公開招聘，采用公務(wù)員的要求考核；有計劃的招收專業(yè)對口的品學(xué)兼優(yōu)的大中專畢業(yè)生；同時也要對現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、整頓，把不合格的管理人員進(jìn)行分流，這樣來更加深入提高漁政管理人員的整體素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，同時也能加強(qiáng)漁政執(zhí)法的效力。

2.3加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)者的思想工作，利用自身漁業(yè)信息廣的優(yōu)勢，做好漁政管理工作，堅持以人為本，為漁政生產(chǎn)者服務(wù)，增強(qiáng)他們的生產(chǎn)、加工、流通和市場的策劃，同時培訓(xùn)漁民的業(yè)務(wù)能力。在工作過程中實事求是，少說空話，關(guān)心漁業(yè)生產(chǎn)者，真正解決漁民的切身利益問題，提高漁民的生產(chǎn)效率，也可以增強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)者的親和力和凝聚力。

2.4走捕撈和養(yǎng)殖結(jié)合的發(fā)展道路，依照目前漁業(yè)水域的不足和不斷萎縮的現(xiàn)實狀況，漁政管理機(jī)構(gòu)必須堅定地優(yōu)化資源配置資源，科學(xué)使用資源，引領(lǐng)漁民走生產(chǎn)自救，哺養(yǎng)結(jié)合的道路。第一應(yīng)加大對水域的房里投資，合理調(diào)節(jié)放流品種。第二要引導(dǎo)漁民陳舊的重捕輕養(yǎng)的想法，利用有限的水資源，解決漁業(yè)生產(chǎn)者的生活出路同時也可以提高水域的利用率。

三、結(jié)束語

加強(qiáng)漁政管理，可以維護(hù)漁業(yè)區(qū)域的社會秩序穩(wěn)定的手段，同時漁政管理工作應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中堅持與時俱進(jìn)的思想，在工作中明確任務(wù)，在漁業(yè)生產(chǎn)中具體問題具體分析、在群眾基礎(chǔ)中抓住重點，不斷地總結(jié)工作經(jīng)驗，扎實開展?jié)O政工作，隨著時代的進(jìn)步走出一條富有特色的漁政管理新型的路子。

參考文獻(xiàn)

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