——以廈門市思明區(qū)為視角

張 楠

(廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院 公共管理系，福建 廈門 361005)

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化”，是基本公共服務(wù)均等化的必然選擇.《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》也把促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量作為重點(diǎn)任務(wù).基礎(chǔ)教育作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，既關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，也關(guān)乎國家發(fā)展和民族復(fù)興.目前，在教育資源不均衡的現(xiàn)實(shí)下，全國各地實(shí)施的“就近劃片入學(xué)”政策僅實(shí)現(xiàn)了相對公平，學(xué)生家長在選擇學(xué)校時(shí)只是被動(dòng)的選擇，并沒有完全的選擇權(quán).因此，改革基礎(chǔ)教育提供方式，進(jìn)行市場化改革，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式的多元化，是未來基礎(chǔ)教育改革的可能性選擇之一.近年來，杭州市、長興縣等地已經(jīng)試行了“教育券”等新型基礎(chǔ)教育供給方式，把對教育服務(wù)供給者的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷逃?wù)消費(fèi)者的補(bǔ)貼，并以“教育券”的形式呈現(xiàn)，以此來擴(kuò)大家長的選擇權(quán)，提高學(xué)校辦學(xué)的積極性，力圖實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育服務(wù)中公平與效率的統(tǒng)一.這些實(shí)踐為推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展提供了新的思考路徑.

改革開放以來，廈門市作為最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，為促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展做了諸多的探索和努力并取得了顯著的成效.本項(xiàng)項(xiàng)目以廈門市思明區(qū)基礎(chǔ)教育服務(wù)供給進(jìn)行實(shí)證分析，探討廈門市思明區(qū)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的成果、不足、經(jīng)驗(yàn)，以及實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的可能性選擇.

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究假設(shè)

(1)學(xué)生家長都是理性經(jīng)濟(jì)人，會(huì)做出基于“成本——收益”考量的決定.基于“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，學(xué)生家長都清楚自己的偏好，他們會(huì)通過不斷搜集、掌握信息，從而有意識(shí)地、理性地做出相應(yīng)的決定.學(xué)生家長在清楚學(xué)校的優(yōu)劣，并充分考慮選擇學(xué)校的成本及收益后，做出擇校的決定.

(2)交易成本會(huì)限制學(xué)生家長的有效選擇.學(xué)生家長在選擇和使用基礎(chǔ)教育服務(wù)時(shí)，會(huì)受到交通成本、時(shí)間成本和信息成本等交易成本的限制，從而影響其有效選擇.

(3)基礎(chǔ)教育服務(wù)的均衡化發(fā)展有助于促進(jìn)服務(wù)效率與公平的持續(xù)改進(jìn).基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均衡化發(fā)展，拉近了學(xué)校之間的差距，擴(kuò)大學(xué)生家長的選擇自主權(quán)，讓家長自由擇校，提高了社會(huì)公平性.同時(shí)，學(xué)校之間為了保證生源的數(shù)量和質(zhì)量，勢必會(huì)形成競爭，不斷地提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，從而促進(jìn)了基礎(chǔ)教育服務(wù)的供給效率.在此基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)教育服務(wù)的效率與公平就都可以得到持續(xù)改進(jìn).

1.2 研究方法

(1)文獻(xiàn)研究.從相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料、檔案、報(bào)刊、官方文件、書籍和期刊等文字材料中收集研究信息，并進(jìn)行整理、歸納和分析，充分了解基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給狀況，從而提出研究問題.前期著重運(yùn)用文獻(xiàn)研究方法，梳理相關(guān)理論及國內(nèi)外研究成果，對其發(fā)展前沿進(jìn)行跟蹤研究；后期著重將文獻(xiàn)資料和問卷調(diào)查、公眾訪談、實(shí)地觀察的數(shù)據(jù)相結(jié)合，剖析問題，提出對策建議.

(2)問卷調(diào)查.2012年4月至2012年12月，筆者結(jié)合廈門市思明區(qū)小學(xué)分布情況和民辦公辦比例，有選擇性地對廈門市思明區(qū)公辦和民辦小學(xué)進(jìn)行問卷調(diào)查.發(fā)放問卷的方法主要是通過學(xué)校協(xié)助，安排班主任將問卷下發(fā)給學(xué)生，讓他們帶回家由其家長負(fù)責(zé)填寫，而后帶回學(xué)校統(tǒng)一收取.鑒于一二年級(jí)學(xué)生剛?cè)胄W(xué)，家長對于各項(xiàng)政策和學(xué)校的認(rèn)識(shí)不足，因此筆者選擇發(fā)展最為穩(wěn)定的三四年級(jí)的學(xué)生家長作為問卷調(diào)查對象.發(fā)放問卷780份，回收問卷663份，有效問卷606份，問卷回收率為85.0%，有效問卷率91.4%，問卷調(diào)查效果良好.本報(bào)告將基于606份有效問卷進(jìn)行分析，通過對調(diào)查樣本在年齡、職業(yè)、收入、學(xué)歷等方面的構(gòu)成的分析，調(diào)查樣本具有相當(dāng)?shù)拇硇?，能夠在較大程度上反映真實(shí)情況，因而調(diào)查結(jié)果具有較強(qiáng)的說服力.該方式有利于保證問卷的回收率和填寫質(zhì)量.

(3)深度訪談.深度訪談的對象界定為學(xué)生家長、代課老師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教育研究人員以及廈門市思明區(qū)教育主管部門負(fù)責(zé)人.通過對這五個(gè)群體的深度訪談，不斷加深筆者對研究問題和政策過程的認(rèn)識(shí).在訪談內(nèi)容上雖各有側(cè)重，但主要都是圍繞以下三個(gè)問題展開的：

①對既有的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給模式的認(rèn)識(shí)；②對基于選擇與競爭的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給模式的認(rèn)識(shí)；③政策變遷中可能存在的問題.

(4)統(tǒng)計(jì)分析.在統(tǒng)計(jì)分析方面，筆者主要采取定性分析和定量分析相結(jié)合、相轉(zhuǎn)換的方式.調(diào)查數(shù)據(jù)中定性部分(主要指訪談)根據(jù)訪談提綱進(jìn)行手工匯總；調(diào)查問卷則運(yùn)用spss17.0數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)包進(jìn)行整理與分析.(5)比較分析法.通過將公辦學(xué)校與民辦學(xué)校，學(xué)生家長情況等方面進(jìn)行比較研究，了解公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間存在的相對優(yōu)劣勢，家長對于公私立學(xué)校的印象差異以及不同身份條件下家長的擇校偏好，從而較清晰地描繪出一些直觀的對比狀況圖，加深對于問題的深層次認(rèn)識(shí).

2 研究發(fā)現(xiàn)

通過前期的理論研究以及基于廈門市思明區(qū)的實(shí)證研究，筆者發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育服務(wù)供給機(jī)制實(shí)質(zhì)上是政府、學(xué)校、家長三方主體之間互動(dòng)和博弈的關(guān)系.三方主體各自擁有不同的利益訴求，三者既相互聯(lián)系，又相互制約.雖然三方主體兩兩互動(dòng)后所達(dá)到的目標(biāo)各有側(cè)重，但歸納起來，就構(gòu)成了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的三個(gè)核心價(jià)值——公平、效率、質(zhì)量.因此，推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展，就需要筆者合理協(xié)調(diào)三方關(guān)系，科學(xué)化的推動(dòng)三者實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng).

廈門市思明區(qū)政府與其轄區(qū)各學(xué)校的關(guān)系上，政府主要是為學(xué)校提供政策及資金的支持，比如確立有關(guān)教育的大政方針，制定具體的辦學(xué)政策、招生政策，提供財(cái)政撥款等；而學(xué)校對區(qū)政府的要求則是通過一系列措施不斷促進(jìn)校際間的均衡發(fā)展，從而推進(jìn)教育供給公平化進(jìn)程.在學(xué)校與家長的互動(dòng)方面，學(xué)校要做到的是持續(xù)提高教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)為學(xué)生提供有利于其個(gè)性化發(fā)展的服務(wù)；而家長為學(xué)校提供的就是其生存與發(fā)展不可或缺的“生源”.在政府與家長之間，家長作為納稅人向政府繳納稅收，那么政府就可以為學(xué)校提供資金支持，進(jìn)而為家長提供保障教育供給的良好環(huán)境，也就是保證了教育供給的效率.可見，在三方互動(dòng)中，政府與學(xué)校、學(xué)校與家長之間存在直接關(guān)系，政府與家長之間存在間接關(guān)系，而這兩者之間的聯(lián)系則主要依靠第三方——學(xué)校作為橋梁架構(gòu)起來.因此，三方主體通過各自發(fā)揮的作用以及對彼此的訴求，形成了循環(huán)的三角形關(guān)系.

圖1 基礎(chǔ)教育供給機(jī)制中相關(guān)主體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖

3 政策建議

3.1 促進(jìn)校際辦學(xué)實(shí)力均衡發(fā)展

廈門市思明區(qū)學(xué)校之間實(shí)力的不均衡，既存在于公辦小學(xué)與民辦小學(xué)之間，也存在于公辦小學(xué)內(nèi)部.首先，公辦小學(xué)和民辦小學(xué)間整體實(shí)力不均衡，在師資力量、辦學(xué)設(shè)施、管理水平等方面，公辦學(xué)校具有顯著優(yōu)勢.受到傳統(tǒng)觀念的影響，學(xué)生家長對民辦學(xué)校的總體“認(rèn)可度”遠(yuǎn)低于公辦學(xué)校.實(shí)力的失衡和家長對民辦學(xué)校的“偏見”，使得多元化的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給機(jī)制“失靈”，不能形成公辦與民辦學(xué)校間有效競爭的格局.其次，公辦學(xué)校內(nèi)部的實(shí)力也是非均衡的，且這種不均衡難以在短期內(nèi)迅速調(diào)整.

義務(wù)教育的均衡發(fā)展與基于“選擇與競爭”的擇校方式兩者之間相輔相成，相互促進(jìn).如果學(xué)校之間的差距很大，在家長行使自由擇校權(quán)的過程中，優(yōu)秀學(xué)校很容易成為家長的首先對象，在缺乏調(diào)節(jié)機(jī)制的情況下，易形成學(xué)校之間生源過剩與生源不足并存的局面.但是，當(dāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，每個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量大體相當(dāng)時(shí)，家長可以根據(jù)自身的需求(如距離的遠(yuǎn)近、學(xué)校的特色教育等)選擇所認(rèn)可的學(xué)校，而不是迫于正常教育水平所影響，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的自由擇校，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平性.因此，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是自由擇校的基礎(chǔ)與保障.反之，自由擇校增強(qiáng)學(xué)校之間的競爭力，對學(xué)校產(chǎn)生了一定的激勵(lì)因素，刺激學(xué)校通過提高辦學(xué)質(zhì)量和個(gè)性化教學(xué)來吸引生源，從而逐步實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教學(xué)水平的提升，使得義務(wù)教育更加均衡發(fā)展.

為了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先，要立足于地區(qū)實(shí)際情況，制定教育政策.針對中央提出的義務(wù)教育以縣為主管理的模式，思明區(qū)政府有責(zé)任根據(jù)當(dāng)?shù)毓k學(xué)校與民辦學(xué)校之間及公辦學(xué)校內(nèi)部發(fā)展的現(xiàn)狀，制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)劃綱要.其次，要合理分配投入比例，中央與地方要重視教育經(jīng)費(fèi)的投入，并且明確雙方教育經(jīng)費(fèi)投入的比例；在同一區(qū)域不同學(xué)校之間，要合理地分配投入的比例，確保每個(gè)學(xué)校都有相對公平的財(cái)政投入，讓所有學(xué)校處在物質(zhì)、硬件環(huán)境一樣的起跑線上，避免人為制造差異的做法，保障教育財(cái)政上的均衡發(fā)展.再次，要統(tǒng)籌分配師資力量，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部建設(shè).政府主管部門要把好新教師入口關(guān)，將德才兼?zhèn)涞睦蠋熀侠淼姆峙涞奖∪鯇W(xué)校，從源頭上改變薄弱學(xué)校師資匱乏的局面.同時(shí)要加強(qiáng)先進(jìn)學(xué)校和薄弱學(xué)校的師資交流制度，可以將師資的調(diào)配權(quán)收歸上級(jí)教育主管部門，在不降低教學(xué)質(zhì)量的情況下，合理分配師資力量以及管理人員，優(yōu)化人力資源，加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部建設(shè).

3.2 完善片區(qū)化管理模式和調(diào)節(jié)機(jī)制

雖然義務(wù)教育的均衡發(fā)展才是保障每個(gè)孩子都能享受優(yōu)秀教育資源的長久之計(jì)，可事實(shí)上，義務(wù)教育的均衡化在短期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，學(xué)校間在師資力量、管理水平、硬件設(shè)施和社會(huì)名氣上的不均衡是長期發(fā)展累積的結(jié)果.當(dāng)優(yōu)秀的教育資源成為一種稀缺資源時(shí)，家長們會(huì)在資源的分配過程中相互競爭，且其競爭實(shí)力的強(qiáng)弱往往與其社會(huì)地位的高低、物質(zhì)財(cái)富的多寡正相關(guān)，任其自由發(fā)展，高昂的“擇校費(fèi)”、“尋租”等行為會(huì)相繼出現(xiàn)，上世紀(jì)九十年代的社會(huì)實(shí)情是最好的佐證.“就近入學(xué)”政策的推行，在應(yīng)對“擇校費(fèi)”和“入學(xué)難”等問題上確實(shí)發(fā)揮了很大的作用，特別是在強(qiáng)調(diào)“讓每一個(gè)孩子都有學(xué)上”的時(shí)代，該政策很大程度上履行了普遍實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)、保障教育公平的歷史使命.

引入市場機(jī)制，創(chuàng)新教育供給機(jī)制，讓家長為孩子選擇學(xué)校，讓學(xué)校間在生源上相互競爭，要合理利用思明區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)有的“小片區(qū)”管理模式，并且要不斷結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家宏觀政策和地區(qū)學(xué)校質(zhì)量改進(jìn)情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充.在充分發(fā)揮“小片區(qū)”管理模式的基礎(chǔ)上，要建立調(diào)節(jié)機(jī)制和交通成本補(bǔ)貼機(jī)制.

首先，要建立調(diào)節(jié)機(jī)制.受到義務(wù)教育校際間發(fā)展不均衡、教學(xué)方式“千校一面”的影響，有限度的基于“選擇與競爭”的入學(xué)方式很容易造成學(xué)校間生源的不均衡，即優(yōu)秀的學(xué)校人滿為患，次等的學(xué)校招生嚴(yán)重不足.在充分尊重家長意愿的前提下，應(yīng)當(dāng)建立一種公平、公正、透明的調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)隨機(jī)的原則從報(bào)名人數(shù)過多的學(xué)校中抽調(diào)一部分學(xué)生調(diào)劑進(jìn)入“小片區(qū)”內(nèi)招生人數(shù)不足的學(xué)校.既然不能保證每一個(gè)小孩都享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，那至少應(yīng)該保證每一個(gè)小孩，不論家庭社會(huì)地位的高低，物質(zhì)上的貧富都有近乎均等的機(jī)會(huì)享受優(yōu)秀的教育資源，即實(shí)現(xiàn)程序上和過程上的公平.其次，要建立交通成本補(bǔ)貼機(jī)制，基于“選擇與競爭”的教育服務(wù)供給機(jī)制會(huì)產(chǎn)生額外的交通成本，此類交易費(fèi)用限制了家長的選擇選擇范圍，因而要實(shí)行適度的交通成本補(bǔ)貼.由于距離遠(yuǎn)近不同，交通成本各有差異，應(yīng)當(dāng)采取差額補(bǔ)貼的方式.

3.3 逐步建立多元化財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制

國家應(yīng)根據(jù)對基礎(chǔ)教育運(yùn)行的實(shí)際調(diào)研情況，綜合考慮各地不同的發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)水平、民族聚居、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地財(cái)政的承受能力，公布最低的國家基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，各地的基礎(chǔ)教育只允許高于國家標(biāo)準(zhǔn)，而不得低于國家標(biāo)準(zhǔn).全國各地必須保證要有統(tǒng)一的最低水平的教學(xué)及教學(xué)服務(wù)設(shè)施，最低水平配置的教師資源以及最低水平的經(jīng)費(fèi)保障等等內(nèi)容.同時(shí)在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之上，中央給予經(jīng)濟(jì)條件不足的地方財(cái)政適當(dāng)?shù)慕逃a(bǔ)貼.

政府教育補(bǔ)貼的基本方式主要有財(cái)政直接撥款(貨幣補(bǔ)貼)、教育券(票證補(bǔ)貼)、實(shí)物補(bǔ)貼和不列入政府預(yù)算支出的稅收優(yōu)惠，不同教育補(bǔ)貼方式的適用的教育層次、補(bǔ)償?shù)慕逃杀?、覆蓋的學(xué)生群體和發(fā)放的具體方式等各有不同.由此，需要建立多元化的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，針對不同群體，不同性質(zhì)、水平的學(xué)校實(shí)行不同的補(bǔ)貼方式.

其中尤為需要注意的是農(nóng)民工子女的教育補(bǔ)貼問題.城區(qū)中集中有大量的外來務(wù)工人員，能否為其子女就學(xué)提供基本保障也是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容之一.需要妥善開發(fā)公立學(xué)校的辦學(xué)潛能，適度接納部分外來生源，同時(shí)合理規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌，加大辦學(xué)體制改革，多方籌集資金，在法律政策上，也要給予相應(yīng)支持和保障.

各種不同的補(bǔ)貼方式之間可以各取所長.在基礎(chǔ)教育市場化的背景中，需要一種能夠促進(jìn)選擇與競爭機(jī)制運(yùn)行的補(bǔ)貼機(jī)制，我國的杭州等地已經(jīng)實(shí)施了“教育券”等供給模式的創(chuàng)新，把對教育服務(wù)供給者的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷逃?wù)使用者的服帖，以“教育券”形式呈現(xiàn)，以此來擴(kuò)大了家長的選擇權(quán)，調(diào)高學(xué)校辦學(xué)的積極性，力圖實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育服務(wù)中公平與效率的統(tǒng)一.由此，筆者認(rèn)為，教育券制度值得引起筆者的重新審視和重視.

教育券把競爭機(jī)制巧妙地引入教育領(lǐng)域，深化了基礎(chǔ)教育市場化的內(nèi)涵，明晰了基礎(chǔ)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，降低了經(jīng)費(fèi)使用過程中的交易成本，提高了經(jīng)費(fèi)的使用效率.教育券是對基礎(chǔ)教育財(cái)政資源配置的制度性創(chuàng)新，對基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展具有開拓性的現(xiàn)實(shí)意義.一般認(rèn)為，教育券制度的優(yōu)越性有四個(gè)方面: 一是給學(xué)生和家長擇校的自主權(quán)；二是政府給學(xué)生支付了多少教育經(jīng)費(fèi)一目了然，能增加教育政策的透明度；三是符合條件的學(xué)生一視同仁，有利于體現(xiàn)教育公平；四是能促進(jìn)學(xué)校的競爭，有利于提高教育質(zhì)量.

但是筆者也要正視教育券存在的問題：比直接撥款增加了管理成本；家長可能不了解學(xué)校的全面情況，選擇不一定合理；學(xué)校一味迎合家長的需求，不利于實(shí)現(xiàn)一些長遠(yuǎn)的符合社會(huì)利益的教育目標(biāo).將公共資金用于私立學(xué)校難以保證資金使用得當(dāng)并得到有效監(jiān)督等等.

實(shí)施教育券制度需具備的前提條件是學(xué)校之間存在一定程度的競爭，政府對學(xué)校的管制適度放松，學(xué)生和家長有擇校的自主權(quán)，需與教育券制度配套的其他制度包括學(xué)生身份識(shí)別、資金結(jié)算程序等.這些也都是目前我國尚未實(shí)現(xiàn)的條件.在現(xiàn)有教育體制的約束下，推行教育券應(yīng)該明確法律的保證，同時(shí)注重各地和各群體差異和特點(diǎn)，因地制宜地開展，促進(jìn)管理體制創(chuàng)新.在具體實(shí)施中，實(shí)施教育券需要很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐，政府在投入和監(jiān)管中也要更加留心.

3.4 構(gòu)建多方參與的監(jiān)督機(jī)制

為防止生源調(diào)劑過程中尋租及腐敗行為的發(fā)生，保證公平、公正與公開原則的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)建立一種多方參與的監(jiān)督機(jī)制，以政府教育主管部門作為內(nèi)部監(jiān)管者，以“家長聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)”和社會(huì)第三方組織作為外部監(jiān)督者.內(nèi)部監(jiān)管為主，外部監(jiān)督為輔，相輔相成，相互制約.

政府部門作為內(nèi)部監(jiān)管者，具有傳統(tǒng)權(quán)威，能更便捷掌握學(xué)校的信息，這種信息的要求對學(xué)校而言具有某種程度的強(qiáng)制性.政府部門能夠運(yùn)用公共權(quán)力制定監(jiān)督規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，并要求學(xué)校絕對服從，具有不可替代的優(yōu)越性，對學(xué)校生源調(diào)劑的監(jiān)督也是政府職責(zé)所在.

為適應(yīng)“小片區(qū)”管理模式，在校際層面，應(yīng)由每個(gè)“小片區(qū)”內(nèi)一定數(shù)量的學(xué)生家長代表組成跨校的“家長聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)”，對學(xué)校的教學(xué)與招生工作實(shí)行監(jiān)督.“委員會(huì)”有權(quán)對校方提出質(zhì)疑與詢問，并要求校方做出回應(yīng).政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)以正式文件規(guī)定“委員會(huì)”和“委員”的權(quán)力與義務(wù)、評(píng)估周期與評(píng)估內(nèi)容，各學(xué)校家長所占的比例，委員的當(dāng)選方式、參與方式、培訓(xùn)要求等.建立“家長聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)”，要保持各學(xué)校家長比例的平衡、各階層家長比例的平衡.同時(shí)，要發(fā)揮各學(xué)?，F(xiàn)有的家長委員會(huì)的作用，促進(jìn)家校合作，促使學(xué)校對家長負(fù)責(zé)，根據(jù)學(xué)生需求的變化適當(dāng)調(diào)整教學(xué)方式與內(nèi)容.

社會(huì)第三部門作為真正意義上的外部監(jiān)管者，其監(jiān)管應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于政府，不以盈利為目的.政府部門需要出臺(tái)政策規(guī)定第三部門的成立標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)、職能權(quán)力與義務(wù).允許符合規(guī)定的第三部門行使“準(zhǔn)公共權(quán)力”，對生源調(diào)劑等教育問題進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)布監(jiān)督公報(bào).

3.5 建立信息披露機(jī)制

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“家長掌握的學(xué)校信息有限”、“選擇的成本過高”成為家長在相對自由擇校上的主要顧慮.基礎(chǔ)教育服務(wù)的直接受益人為接受教育的學(xué)生本人，但是購買基礎(chǔ)教育的是學(xué)生的家長.作為學(xué)生，其年齡基本為7-15歲的未成年人，對于自己接受的教育服務(wù)難以有準(zhǔn)確的選擇與評(píng)估.而家長并非直接接受方，大部分也不是教育領(lǐng)域的人士，對于學(xué)校或者教育服務(wù)本身的質(zhì)量都難以判斷.再加上，教育服務(wù)供給方，即學(xué)校都沒有主動(dòng)公布教育服務(wù)的詳細(xì)信息.這就構(gòu)成了基礎(chǔ)教育市場的嚴(yán)重信息不對稱.供給方掌握完全的信息，而需求方對服務(wù)幾乎一無所知.

由于學(xué)校和家長之間在信息上的不對稱，若沒有政府的介入，家長很難獲得真實(shí)的學(xué)校信息，且獲得真實(shí)信息的成本可能很高，在社會(huì)整體福利上也是無效率.這種信息不對稱使得家長對于學(xué)校的質(zhì)量評(píng)價(jià)存在困難，易受學(xué)校表面工程的誤導(dǎo)，又由于一旦學(xué)生進(jìn)入某一所小學(xué)，再更換一所學(xué)校時(shí)，學(xué)生需要一段時(shí)間去適應(yīng)新的環(huán)境，家長也不傾向與經(jīng)常性地給子女更換學(xué)校.而且教育是受政府政策保護(hù)的，這些政策只會(huì)偏向?qū)W校而不會(huì)上受教育者及家庭.因此，受教育者就很難去挑剔，并且挑剔的成本是很高的.這使得受教育者個(gè)人及家庭無法有效選擇滿足自身需求的產(chǎn)品和服務(wù).

政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布學(xué)校的硬件設(shè)施、師資力量、課程設(shè)置、學(xué)校特色等相關(guān)信息，也可強(qiáng)制性地要求學(xué)校向家長公布業(yè)績信息及相關(guān)質(zhì)量信息.在具體的招生過程中，對學(xué)校的招生信息進(jìn)行審查，防止學(xué)校制定虛假信息，對家長的決策行為產(chǎn)生誤導(dǎo).有效的信息監(jiān)管制度需要懲罰機(jī)制建立，以約束學(xué)校的行為.政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查學(xué)校對于政府明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布的信息內(nèi)容的披露情況，學(xué)校若沒有定期公布或以虛假的形式公布，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)地采取懲罰與補(bǔ)救措施.

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