許秀

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算與管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題以及針對(duì)其情況提出幾點(diǎn)建議

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；核算；管理

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于歷史原因，目前，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算與管理機(jī)制尚不完善。本文僅從一名行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理參與者的角度出發(fā)，解剖當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并就如何加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理進(jìn)行探討。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是一種非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（一般單位價(jià)值在1000元以上，其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)核算與管理。

（一）目前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算和管理存在的弊端

1、行政事業(yè)單位在購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)的實(shí)際成本直接列入當(dāng)期支出，其原始價(jià)值同時(shí)在固定資產(chǎn)和固定基金兩個(gè)賬戶反映。

2、固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中不計(jì)提折舊，也不計(jì)提減值準(zhǔn)備。而是按照營(yíng)業(yè)收入或者事業(yè)收入計(jì)提修購(gòu)資金，用于固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。

3、固定資產(chǎn)的報(bào)廢無(wú)法正確反映。目前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用年限不明確，由此造成報(bào)廢隨意性較大，而對(duì)于大型精密昂貴的儀器設(shè)備由于報(bào)廢手續(xù)過(guò)于繁雜，無(wú)法做到及時(shí)報(bào)廢，也會(huì)造成會(huì)計(jì)上不能及時(shí)核算固定資產(chǎn)殘值。

4、無(wú)法提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，購(gòu)建固定資產(chǎn)形成的實(shí)際成本直接列支。導(dǎo)致固定資產(chǎn)增加，當(dāng)期的結(jié)余虛減。另外，按事業(yè)收入或經(jīng)營(yíng)收入的一定比例計(jì)提的修購(gòu)基金直接增加專用基金時(shí)，并未引起固定資產(chǎn)和固定基金數(shù)額的任何變化，這使得凈資產(chǎn)中既包括固定資產(chǎn)的原始價(jià)值，又包括固定資產(chǎn)的更新維護(hù)基金——修購(gòu)基金，這種重復(fù)計(jì)算同樣造成了凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息失真。固定資產(chǎn)的折舊數(shù)得不到反映，不能根據(jù)經(jīng)營(yíng)的需要科學(xué)地得出應(yīng)購(gòu)入的固定資產(chǎn)，折舊數(shù)不能在資產(chǎn)負(fù)債表中反映，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不能反映其凈值。

5、固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)待固定資產(chǎn)的管理工作不夠重視，意識(shí)上淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)沒(méi)有按時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)核對(duì)，導(dǎo)致單位資產(chǎn)實(shí)際使用數(shù)量與賬面不一致等大量現(xiàn)象存在。同時(shí)，在固定資產(chǎn)的購(gòu)置使用報(bào)廢等工作，沒(méi)有按照程序辦理，分工不明確責(zé)任劃分不清楚，管理混亂。

6、政府過(guò)于重視對(duì)于購(gòu)置前的審批與采購(gòu)，不重視固定資產(chǎn)交接后的入賬和使用時(shí)的管理工作。

7、行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)的核算和管理制度也不夠健全，無(wú)人保管，操作儀器設(shè)備時(shí)遭到損壞，另外還有設(shè)備使用效率不高，資源極大浪費(fèi)。

8、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，反映情況失實(shí)。接受捐贈(zèng)無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于票據(jù)滯后或沒(méi)有，固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，造成賬實(shí)不符。事業(yè)單位的改擴(kuò)建的增加部分沒(méi)有按照規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值而是直接列入支出，也造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。還有上級(jí)部門(mén)施壓以下級(jí)單位名義購(gòu)入固定資產(chǎn)，下級(jí)單位入賬，但未使用。還有收繳沒(méi)收的和收取贊助的等資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)上繳財(cái)政部門(mén)，沒(méi)有專人管理，易被有關(guān)部門(mén)和人員使用，形成帳外資產(chǎn)，造成賬實(shí)不符，滋生腐敗。

（二）固定資產(chǎn)核算與管理存在弊端的原因分析

1、外部環(huán)境的影響

（1）法規(guī)和管理制度不健全

有關(guān)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的法律法規(guī)及管理制度不健全。行政事業(yè)單位一直使用的還是財(cái)政部1997年頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，參照辦法也僅僅是2000年制定的《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》。相關(guān)的法規(guī)制度不完善和更新不及時(shí)導(dǎo)至行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理不到位。

（2）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在宏觀管理上，財(cái)政主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)均有介入，但是，倆部門(mén)的管理權(quán)限及分工又比較模糊，極易照成管理混亂且易形成管理空白。

2、單位自身因素的影響

由于有關(guān)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的法律法規(guī)不健全，部分單位沒(méi)有建立固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、調(diào)撥、維護(hù)、、報(bào)廢和盤(pán)存等相關(guān)制度，極易造成固定資產(chǎn)管理混亂及流失。

很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是由單位財(cái)會(huì)部門(mén)兼管，由于此項(xiàng)工作不是財(cái)會(huì)部門(mén)的主要業(yè)務(wù)，一般管理均不到位。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)固定資產(chǎn)核算與管理的措施和辦法

1、對(duì)現(xiàn)行的固定資產(chǎn)的管理體制進(jìn)行改革和完善，將固定資產(chǎn)構(gòu)建納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，并由統(tǒng)一的宏觀主管和調(diào)控部門(mén)進(jìn)行管理。

2、建立健全各種法規(guī)和制度，牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。建立健并制定嚴(yán)格的全內(nèi)部的管理制度。確定主管部門(mén)與使用部門(mén)責(zé)任，分清各部門(mén)職責(zé)。

3、應(yīng)將企業(yè)中固定資產(chǎn)的核算辦法借鑒到行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算當(dāng)中來(lái)。計(jì)提行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊，更準(zhǔn)確的反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。取消“固定基金”科目，直接通過(guò)“固定資產(chǎn)”賬戶反映，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“財(cái)政撥款”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。對(duì)于公益性的事業(yè)單位，包括實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和不實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，應(yīng)當(dāng)按不同的情況分別處理。同時(shí)還應(yīng)對(duì)取得的各項(xiàng)固定資產(chǎn)按不同的資金來(lái)源，如外購(gòu)、自建、接受捐贈(zèng)、調(diào)撥等分別進(jìn)行核算。

4、為了保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整，各部門(mén)必須對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查、盤(pán)點(diǎn)，以掌握固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量，查明有無(wú)丟失、毀損或未列入帳的固定資產(chǎn)，保證賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)每年至少清查一次、改革固定資產(chǎn)處理方式，行政單位和事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理方式應(yīng)有所區(qū)別。行政單位可采取折舊的方式反映固定資產(chǎn)的新舊程度；事業(yè)單位可采取按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法，這樣既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，又有利于固定資產(chǎn)成本核算。

5、建立固定資產(chǎn)核算與管理長(zhǎng)效機(jī)制。

建立行政事業(yè)單位管理責(zé)任制。明確相關(guān)部門(mén)及責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核其工作責(zé)任履行情況。同時(shí)，加大外部監(jiān)督的力度，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)也要實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置、增減、租賃等環(huán)節(jié)有效監(jiān)督。

6、構(gòu)建與辦公自動(dòng)化相銜接的固定資產(chǎn)核算與管理模塊系統(tǒng)，使有關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取各種相關(guān)資料，將固定資產(chǎn)核算與管理工作納入科學(xué)化管理程序。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)管財(cái)字[2000]13號(hào)中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法.

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[4]行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考，蔣澤生，財(cái)會(huì)通訊，2009年，第15期.