摘要：文章根據(jù)實(shí)地調(diào)查資料與政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，闡述分析陜西省咸陽市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展現(xiàn)狀，相應(yīng)提出了推進(jìn)咸陽市基本公共服務(wù)均等化的有效建議，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)基本公共服務(wù) 均等化 現(xiàn)狀 建議
　　中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914（2012）10-210-02
　　一、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的意義
　　基本公共服務(wù)包含農(nóng)村基本公共服務(wù)和城市基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)在農(nóng)村。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化就是指農(nóng)民作為一國的平等公民，在財(cái)政待遇上，在享受政府提供的基本公共服務(wù)時(shí)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民大體一致、大致等量。均等化是一種相對(duì)狀態(tài)，并不是絕對(duì)的均等，允許合理差距的存在。況且由于地理環(huán)境、生產(chǎn)條件、生活方式等多方面因素的影響，農(nóng)村居民之間以及農(nóng)村居民與城市居民之間對(duì)公共服務(wù)的需求重點(diǎn)也有所不同，因此，只要差距在可接受的范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)、地區(qū)間的基本公共服務(wù)供給水平存在一定差異也是正常的。由于公共服務(wù)的提供主要依靠財(cái)政的支持，基本公共服務(wù)均等化一定程度上也意味著公共財(cái)政體系的完善以及公共財(cái)政支出的均等化。
　　城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)，縮小區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的分配，確保人民共享發(fā)展成果有重大的政治和經(jīng)濟(jì)意義；也有利于保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，尤其是實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障方面機(jī)會(huì)和起點(diǎn)上的公平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；也有利于實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政和規(guī)范政府間財(cái)政分配關(guān)系目標(biāo)。
　　二、咸陽市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀分析
　　（一）調(diào)查結(jié)果分析
　　咸陽市位于關(guān)中平原的中部，緊鄰西安，面積10119平方千米，轄興平一市，秦都、渭城2區(qū)，永壽、武功等10個(gè)縣，人口504萬，農(nóng)業(yè)人口占80.07%，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域等原因，城鄉(xiāng)差別比較大，基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
　　1.咸陽市城鄉(xiāng)居民最需要ypqfrNKG0VcFhQuk2x3Anw==的公共服務(wù)需求。通過對(duì)咸陽市鄉(xiāng)村農(nóng)民以及流動(dòng)在城市中的農(nóng)民工采取隨機(jī)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)階段，農(nóng)民最關(guān)心、最需要解決的基本公共服務(wù)：醫(yī)療、義務(wù)教育、提高收入問題，認(rèn)同度分別達(dá)到78.8％、75.3％和68.7％。另外，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老、就業(yè)、道路、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)的需求度也較高，分別達(dá)到54.7％、45.7％、40.8％和39.6％。由此可見，民生類基本公共服務(wù)（如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、提高收入）和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)類基本公共服務(wù)（如基礎(chǔ)設(shè)施、道路、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣）是咸陽農(nóng)民非常關(guān)心、最需要的基本公共服務(wù)。從調(diào)查數(shù)據(jù)還可以看出，農(nóng)民對(duì)文化娛樂、公共安全和環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的需求也表現(xiàn)出較強(qiáng)的趨勢(shì)。而對(duì)市民的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：提高收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)公平、看病貴為市民最需要解決的問題，認(rèn)同度達(dá)到83.5%、76.2%、75.3%?？梢钥闯鲛r(nóng)民和市民對(duì)公共服務(wù)有共同的需求，但也有差異。農(nóng)民對(duì)于各類公共服務(wù)的需求旺盛，尤其在最基本涉及民生的公共服務(wù)上超過了市民的需求，而市民的需求層次高過農(nóng)民，說明咸陽城鄉(xiāng)公共服務(wù)滿足了市民基礎(chǔ)需求，而在很多方面未能滿足農(nóng)民需求，非均等化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
　　2.咸陽城鄉(xiāng)居民對(duì)基本公共服務(wù)的滿意度調(diào)查分析。通過附表1和附表2縱向比較可以發(fā)現(xiàn)，從中央到地方，農(nóng)民、市民對(duì)各級(jí)政府的滿意度逐級(jí)下降，而對(duì)各級(jí)政府“不滿意度”卻逐級(jí)提高。從中可以推測(cè)，農(nóng)民對(duì)中央出臺(tái)涉及公共服務(wù)的惠農(nóng)政策是非常支持的，但在具體落實(shí)中存在“走形變樣”問題，越到基層，這種傾向越明顯。相對(duì)而言，農(nóng)民滿意度高于市民，這并不意味公共服務(wù)農(nóng)村勝過城市，恰恰證明一直以來農(nóng)村基本公共服務(wù)的缺失，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化嚴(yán)重，從過去的幾乎沒有到現(xiàn)在逐步實(shí)施，農(nóng)民感覺政府的惠民政策給他們的生活帶來了很大的幫助，因此滿意度比較高。
　?。ǘ┱y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析
　　1.收入現(xiàn)狀。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22224元，比上年名義增長17.5%，實(shí)際增長11.5%。其中轉(zhuǎn)移性收入3169元，增長26.3%。
　　全年農(nóng)村居民人均純收入6401元，比上年名義增長26.6%，實(shí)際增長19.5%。其中轉(zhuǎn)移性收入490元，增長37.2%。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出4701元，比上年增加834元，增長21.6%。全年城鄉(xiāng)居民收入比為3.47:1（以農(nóng)村居民人均純收入為1）；城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入分別13.3%和7.7%。從市民和農(nóng)民的純收入比和二次分配收入構(gòu)成看，農(nóng)民明顯低于市民，雖然收入增長速度超過了市民，但其基數(shù)比較低，絕對(duì)數(shù)上城鄉(xiāng)差別很大。
　　2.社會(huì)保障現(xiàn)狀。到2011年底，咸陽市全年參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)40.54萬人，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)47.84萬人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)職工人數(shù)60.31萬人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)30.43萬人。農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由原來的55元提高到80元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，為591.7萬人次補(bǔ)助醫(yī)藥費(fèi)用7.04億元。
　　年末納入城市低保3.9萬戶、9.1萬人，支出23293.5萬元；納入農(nóng)村低保9.3萬戶、24.1萬人，支出33234.6萬元；農(nóng)村五保對(duì)象8643人。城市低保戶每人每月按30元，農(nóng)村低保戶和五保戶按每人每月13.3元發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)低保戶和五保戶取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再次提高，城市低保戶提高到每戶600元，農(nóng)村低保戶和五保戶提高到每戶200元。全年共下?lián)芨黝惥戎a(bǔ)助資金7.45億元，惠及33.1萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象和7815名五保供養(yǎng)對(duì)象。
　　雖然從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)看，財(cái)政逐年增加對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，但同時(shí)對(duì)城市居民的補(bǔ)貼同步并高于農(nóng)民。市民基本養(yǎng)老金月平均為1460元，加上各種補(bǔ)貼實(shí)際超過2000元，領(lǐng)取年齡為55、60歲開始；農(nóng)村居民為80元，領(lǐng)取年齡從65歲開始。咸陽市低保人均25