摘要：大學(xué)肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和引領(lǐng)文化四項主要使命。面對經(jīng)濟全球化、教育國際化和教育大眾化的挑戰(zhàn)，為在與內(nèi)外環(huán)境的博弈中爭得優(yōu)勢，大學(xué)紛紛借鑒企業(yè)實施戰(zhàn)略管理的成功經(jīng)驗，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并努力付諸實施。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施是指大學(xué)貫徹戰(zhàn)略意圖，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為辦學(xué)績效，從而確保戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的過程；是落實既定戰(zhàn)略規(guī)劃所必需的各項活動的總稱，是大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略能否最終取得成功的關(guān)鍵。
　　關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理 大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃 模式
　　中圖分類號:G640 文獻標(biāo)識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2012）10-081-03
　　大學(xué)肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和引領(lǐng)文化四項主要使命，面對經(jīng)濟全球化教育國際化的挑戰(zhàn)，為在與內(nèi)外環(huán)境的博弈中爭得優(yōu)勢，保持健康持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)社會前進，紛紛借鑒企業(yè)實施戰(zhàn)略管理的成功經(jīng)驗，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并努力付諸實施。戰(zhàn)略規(guī)劃的實施是大學(xué)貫徹戰(zhàn)略意圖，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為辦學(xué)績效，從而確保戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的過程；是將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動，落實既定戰(zhàn)略規(guī)劃所必需的各項活動的總稱；是一個涉及人員眾多、關(guān)注效率的更為復(fù)雜的過程，其模式的優(yōu)劣決定著大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略能否最終取得成功。研究大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施模式，既是大學(xué)戰(zhàn)略管理理論發(fā)展的呼喚，又是大學(xué)自身發(fā)展和社會進步的現(xiàn)實需要。
　　一、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的基本要素
　　通過文獻資料研究，我們可以看到實施的主體、客體以及環(huán)境構(gòu)成大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的三大基本要素。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施是相互作用著的三大要素的有機系統(tǒng)，是主體按照一定的方式與環(huán)境問相互作用，進而實現(xiàn)客體目標(biāo)的/sa+knIEdGyTSF55Bo8gJlYzQqx7/3+t55cGNfq1ySk=過程。
　　（一）大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的主體
　　實施主體是大學(xué)組織和人員，由領(lǐng)導(dǎo)核心、職能組織、學(xué)院(學(xué)科)組織三部分兩個層面構(gòu)成。實施主體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及維系其內(nèi)部關(guān)系的制度構(gòu)成大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
　　第一層面是學(xué)校戰(zhàn)略管理委員會及其秘書處。學(xué)校戰(zhàn)略管理委員會一般由書記、校長掛帥，由各分管校領(lǐng)導(dǎo)和委員會秘書長以及各學(xué)科領(lǐng)域具有戰(zhàn)略思維的學(xué)術(shù)權(quán)威(教授)組成，是學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)核心和決策中心；戰(zhàn)略管理委員會秘書處一般由負責(zé)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的職能部門主要負責(zé)人以及負責(zé)人力資源、財力資源、硬件條件資源、校園文化和對外協(xié)調(diào)的職能部門主要負責(zé)人組成，秘書長一般由常務(wù)副校長或者主管發(fā)展規(guī)劃部門的校長助理兼任，秘書處的職責(zé)是在委員會的領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下對戰(zhàn)略規(guī)劃實施進行協(xié)調(diào)和控制，并及時反饋實施進展，提出調(diào)整方案，以確保戰(zhàn)略規(guī)劃實施高效進行。
　　第二層面包括職能和學(xué)院(學(xué)科)兩個維度，與時間軸一起構(gòu)成大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的主體大廈(圖1-1)。其中，職能維度一般設(shè)立人才培養(yǎng)分委員會、科學(xué)研究分委員會、社會服務(wù)分委員會，也可另設(shè)立人力資源分委員會和財力、文化與環(huán)境資源分委員會，由相應(yīng)職能部門主要負責(zé)人(同時為委員會秘書處成員)牽頭，相關(guān)教師、學(xué)生代表以及學(xué)院(學(xué)科)分委員會相關(guān)成員參加。它在學(xué)校戰(zhàn)略管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下對大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃按照職能發(fā)展的需要進行資源的組織和調(diào)度，不斷提高學(xué)校履行職能的水平。學(xué)院(學(xué)科)維度一般按照學(xué)院(學(xué)科)設(shè)立戰(zhàn)略管理分委員會，由學(xué)院(學(xué)科)具有戰(zhàn)略思維的學(xué)術(shù)權(quán)威(教授)牽頭，學(xué)院(學(xué)科)教授、相關(guān)行政負責(zé)人和學(xué)生代表組成，它在學(xué)校戰(zhàn)略管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下對大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃按照學(xué)院(學(xué)科)發(fā)展的需要進行資源的組織和調(diào)度，不斷提高學(xué)科的水平。
　?。ǘ┐髮W(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的客體
　　實施客體是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，是被執(zhí)行的對象，是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的藍本，主要包括職能維度的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和主要資源(如人、才、物、文化等)規(guī)劃，以及學(xué)院(學(xué)科)維度的學(xué)院(學(xué)科)戰(zhàn)略規(guī)劃。職能維度的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)充分考慮學(xué)院(學(xué)科)維度的目標(biāo)，學(xué)院(學(xué)科)維度的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)充分考慮職能維度的目標(biāo)，兩個維度的戰(zhàn)略規(guī)劃相互銜接、相互支撐，是一種矩陣結(jié)構(gòu)，細化后形成戰(zhàn)略規(guī)劃實施目標(biāo)體系和實施中監(jiān)控指標(biāo)體系。其結(jié)構(gòu)如圖1-2。
　　（三）大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的環(huán)境
　　大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施是在一定環(huán)境中完成的。環(huán)境可分為三個層次，校園環(huán)境、教育環(huán)境和社會環(huán)境，校園環(huán)境存在于教育環(huán)境中，而教育環(huán)境存在于整個社會環(huán)境中，三者是包含與被包含的關(guān)系。環(huán)境中有支持戰(zhàn)略規(guī)劃實施的各類資源和條件支撐，如財力資源、物質(zhì)資源和文化資源等，也有制約戰(zhàn)略規(guī)劃實施的各種因素，包括同行競爭、文化沖突、觀念沖突等。大學(xué)應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境中的有利資源，減少或規(guī)避甚至是轉(zhuǎn)化環(huán)境中不利于學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的因素，為戰(zhàn)略規(guī)劃實施提供有力保障。詳見圖1-3。
　?。ㄋ模┐髮W(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施三要素間的關(guān)系
　　大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理思想指導(dǎo)下制定的，必須建立與之相適應(yīng)的組織，才能保證其得到高質(zhì)量的實施，也就是說客體的結(jié)構(gòu)決定主體的結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略規(guī)劃實施是在一定的社會環(huán)境、教育壞境和校園環(huán)境中進行的，環(huán)境中既有支持戰(zhàn)略規(guī)劃實施的因素，又有制約戰(zhàn)略規(guī)劃實施的因素；大學(xué)應(yīng)當(dāng)充分利用支持性因素，發(fā)揮其支撐作用，同時規(guī)避或是轉(zhuǎn)化環(huán)境中制約性因素，從而推進戰(zhàn)略規(guī)劃實施，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，完成戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃實施的主體是客體和環(huán)境進行交流和交換的紐帶和通道，是能將環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為客體目標(biāo)的最具能動性、最關(guān)鍵要素。主體和環(huán)境間的交流與交換是以實現(xiàn)客體為目標(biāo)，這種交流和交換的機理及為提高交流、交換效率而制定的制度體系構(gòu)成大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的運行機制。三要素間的關(guān)系見圖1-4。
　　二、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的任務(wù)
　　大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的任務(wù)是解決“由誰做”和“怎樣做”兩個基本問題，或者說是確保大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃意圖的貫徹和戰(zhàn)略規(guī)劃總目標(biāo)的實現(xiàn)。主要包括：根據(jù)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計出戰(zhàn)略規(guī)劃實施專項，并進行項目管理；依據(jù)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和項目在大學(xué)內(nèi)部及各層次之間分配人、財、物等各種辦學(xué)資源：根據(jù)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)及項目積極拓展和利用外部資源；對學(xué)校各職能部門、學(xué)術(shù)單位(學(xué)院、研究中心)和服務(wù)部門(后勤、基建、圖書保障、網(wǎng)絡(luò)中心)規(guī)劃及項目實施的情況進行動態(tài)監(jiān)控；適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃的需要調(diào)整、創(chuàng)新和優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、工作流程；建設(shè)有利于大學(xué)戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)的規(guī)劃實施績效考核體系和校園文化。
　　三、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的方法
　　（一）發(fā)展目標(biāo)分解法
　　將大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標(biāo)分解為可操作性的發(fā)展指標(biāo)，并將其落實到其內(nèi)部所屬的單位和個人，包括時間維度、職能維度和測量維度三個方面。從時間維度上，將大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃中的遠期目標(biāo)(如20年)分解到大學(xué)規(guī)劃實施的階段性目標(biāo)(如10年)、近期目標(biāo)(如5年)和年度工作計劃中去，使大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃中的遠期目標(biāo)轉(zhuǎn)化為近期的可測量的發(fā)展指標(biāo)，使大學(xué)的長期行動有效轉(zhuǎn)化為短期安排。從職能維度上，根據(jù)機關(guān)職能部門和學(xué)院(系)的職能，將大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃中的總體目標(biāo)分解為職能部門目標(biāo)和學(xué)院(系)的目標(biāo)，具體又分為縱向職能維度的分級目標(biāo)和橫向職能維度的分項目標(biāo)。從測量維度上，將大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃中的總體目標(biāo)、分級目標(biāo)、分項目標(biāo)轉(zhuǎn)化成為定量的、具有標(biāo)志性的發(fā)展指標(biāo)，形成相互對應(yīng)的“目標(biāo)一指標(biāo)”體系，為大學(xué)職能部門和學(xué)院(系)實施戰(zhàn)略艦劃提供可操作性、可考核性的工具，為戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中進行動念控制、年度監(jiān)測、定期評估提供依據(jù)。
　?。ǘ┮?guī)劃項目管理法
　　大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門可以根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃中的關(guān)鍵指標(biāo)、核心指標(biāo)設(shè)立若干規(guī)劃實施專項。經(jīng)學(xué)校學(xué)術(shù)機構(gòu)或行政咨詢等機構(gòu)的論證、審議和大學(xué)決策層(如黨委常委會或校長辦公會)批準后，列入預(yù)算計劃，配置相應(yīng)的人、財、物等辦學(xué)資源。制定“戰(zhàn)略規(guī)劃專項立項書”，規(guī)定戰(zhàn)略規(guī)劃專項的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、立項資格、經(jīng)費預(yù)算、考核指標(biāo)、驗收評估等方面的內(nèi)容，然后，按照公開、公正、公平的原則，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃實施專項的性質(zhì)和任務(wù)，組織面向全校甚至是面向國內(nèi)外公開申報或招標(biāo)。戰(zhàn)略規(guī)劃專項立項確定建設(shè)單位和個人后，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門應(yīng)該向承建單位及代表下發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃立項建設(shè)通知，包括建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)經(jīng)費、建設(shè)時問、責(zé)任單位、年度監(jiān)測和定期評估、獎懲規(guī)定等內(nèi)容。立項通知既是大學(xué)在戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中進行資源配置的依據(jù)，也是進行動態(tài)監(jiān)控的依據(jù)。
　?。ㄈ嵤┻^程監(jiān)控法
　　為了確保大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃得到認真執(zhí)行，在戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中應(yīng)該進行動態(tài)監(jiān)控和年度監(jiān)測，在戰(zhàn)略規(guī)劃實施的中期和結(jié)束時應(yīng)該組織定期評估。過程監(jiān)控法主要包括：大學(xué)內(nèi)部所屬的機關(guān)部門和學(xué)院(系)正式、非正式的向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)層及戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門，通過口頭的方式報告本單位履行和完成學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的職責(zé)、任務(wù)及執(zhí)行的進展情況；大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門和所屬二級單位進行的以年度為單位，以戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵指標(biāo)、核心指標(biāo)、分項指標(biāo)及分級指標(biāo)的完成情況為主要內(nèi)容進行統(tǒng)計分析；大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門按照大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層及規(guī)劃委員會要求，在對戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)完成情況進行數(shù)量統(tǒng)計和分析的基礎(chǔ)上，提交大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施進展情況的書面年度總報告和書面分項報告。
　?。ㄋ模嵤┣闆r公布法
　　實施情況通報法，就是根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)控情況，及時通過會議通報、書面通報各種形式進行通報，其目的是推動大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施和認真執(zhí)行。監(jiān)測結(jié)論公示法，就是根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的年度監(jiān)測報告，將年度監(jiān)測報告的結(jié)論通過紙質(zhì)媒體(文件或簡報)或電子媒體(校園網(wǎng)絡(luò))的方式，在一定的范圍內(nèi)進行公示，從而建立起輿論激勵與約束機制。發(fā)展指標(biāo)排名法，就是根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃動態(tài)監(jiān)控和年度監(jiān)測的戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)完成情況，對機關(guān)職能部門和學(xué)院(系)進行排名。
　　四、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的步驟
　?。ㄒ唬╊C布實施戰(zhàn)略規(guī)劃文件
　　戰(zhàn)略規(guī)劃由誰實施、怎樣實施是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施階段首先必須明確的兩個重要問題。而要明確這兩個重要問題就應(yīng)當(dāng)通過制定專門的戰(zhàn)略規(guī)劃實施文件來規(guī)定。實施文件制定后，還必須廣泛發(fā)動，讓教職員工了解和理解戰(zhàn)略規(guī)劃，使各級戰(zhàn)略規(guī)劃實施的負責(zé)人和職員熟悉和掌握戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中的方法和技能。
　?。ǘ┻M行戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)分解
　　在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)中，往往包括總體目標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)。應(yīng)將這些目標(biāo)和指標(biāo)結(jié)合工作職能和學(xué)科專業(yè)的特點，按照學(xué)校意志與部門職責(zé)相互結(jié)合，通過自上而下、上下結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的方式，進一步分解到機關(guān)職能部門和學(xué)院(系)，形成目標(biāo)銜接、指標(biāo)細化、責(zé)任明確的“目標(biāo)一指標(biāo)”體系，逐級明確學(xué)校、部門、學(xué)院(系)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，從而使學(xué)校的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)得到認真落實。
　　（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
　　在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中，發(fā)展戰(zhàn)略是其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的決定性因素。大學(xué)是一種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理松散的學(xué)術(shù)文化組織，在優(yōu)化其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)時，在總體上采用矩陣型結(jié)構(gòu)的同時，教學(xué)工作可采用分析型組織類型，科研工作可采用開拓型組織類型，而黨政管理工作適宜采用防御型組織類型。在此基礎(chǔ)上，在戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中，大學(xué)還應(yīng)特別注重戰(zhàn)略規(guī)劃控制流程的再造。控制流程應(yīng)圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃的總體目標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)和核心指標(biāo)來設(shè)計，同時注重戰(zhàn)略規(guī)劃實施信息的收集、分析和共享，充分發(fā)揮辦公自動化系統(tǒng)和發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的作用；加強職能部門與學(xué)院之間、職能部門之間和學(xué)院之間行動的溝通、協(xié)調(diào)與整合。
　　本文雖然在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的要素分析和模式構(gòu)建方面做了一些有益的探索和實踐，并取得了較好的預(yù)期成果。然而，遺憾的是對大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施國內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)查和國內(nèi)外比較研究不夠深入，加上資料獲取的有限性和自己理論積累、實踐經(jīng)驗均有欠缺，本研究所構(gòu)建的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施模式依然是一種理想化、理論化的構(gòu)建，仍然需要在實踐中檢驗和進一步發(fā)展。雖然戰(zhàn)略規(guī)劃實施是戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是我國大學(xué)引入戰(zhàn)略管理的時間相對較短，研究與探索偏少。因此，在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中，必然會出現(xiàn)很多新的問題，這也將是我下一步研究的新起點。
　　參考文獻：
　　1.[美]丹尼爾·諾雷，赫伯特·謝爾曼.周艷，趙炬明譯.從戰(zhàn)略到變革——高校戰(zhàn)略規(guī)劃實施[M].桂林:廣州師范大學(xué)出版社，2006
　　2.[美]喬治·凱勒.別敦榮主譯.大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃——美國高等教育管理革命[M].青島：中國海洋大學(xué)山版社，2005
　　3.《中國教育改革和發(fā)展綱要》中發(fā)[199313號]
　　4.陳彬.論高等學(xué)校內(nèi)部運行機制與管理體制的關(guān)系[J].汕頭大學(xué)學(xué)報(人文社科版)，1995(3)
　　5.陳新忠，李忠云.我國研究型大學(xué)戰(zhàn)略控制的現(xiàn)狀、問題及其原因[J].清華大學(xué)教育研究，2007(2)
　　6.陳新忠.研究性大學(xué)戰(zhàn)略控制體系研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007(6)
　　7.大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與管理課題組.大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與管理[M].北京：高等教育出版社，2007
　　8.畢究順.權(quán)力整合與體制創(chuàng)新.中國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006
　?。ㄘ?zé)編:賈