摘要：我國的《政府采購法》實施滿10年了。在這10年里，我國高校的政府采購在法律、法規(guī)的約束、指導(dǎo)下取得了很大的成效，但仍然存在著問題。文章就當(dāng)前高校政府采購狀況進行分析，并提出解決問題的對策。
　　關(guān)鍵詞：高校 政府采購 對策
　　中圖分類號：G647
　　文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2012）10-042-02
　　我國用來規(guī)范、調(diào)整政府采購領(lǐng)域的法律只有《政府采購法》，這部法律是2002年6月29日通過，2003年1月1日開始實施的，至今已10年。我國的政府采購規(guī)模在這10年里不斷擴大。1998年，我國政府采購金額僅為37億元，但到2008年，政府采購金額已經(jīng)增至5900億元，是1998年金額的約160倍，其中高校的政府采購占有很大的比例。隨著國家對教育的重視，這種比例將會進一步擴大。
　　在這10年里，我國高校的政府采購在法律、法規(guī)的約束、指導(dǎo)下取得了很大的成效。
　　一、建立了專門的或者較為獨立的采購部門
　　10年前，各高校的采購較為分散，一般任由使用部門采買，采買的形式也較為單一。在近幾年，高校根據(jù)國家政府采購法、招投標(biāo)法和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合高校的各自特點、實際情況，建立了專門的采購中心或者具有采購功能的部門。部門的職責(zé)主要負(fù)責(zé)各部門提出的采購申請、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告和文件、對投標(biāo)人進行資質(zhì)預(yù)審、組織召開評標(biāo)會議等事宜。
　　二、采購方式的多樣化
　　原先無固定采購部門，采購方式一般為放任式的，有需要就到市場或者找供貨商訂購、采買，此種行為屬于無計劃、無組織性的。但隨著部門的建立，在法律、法規(guī)的指導(dǎo)下，采購方式開始有計劃，并根據(jù)實際情況向著多樣性發(fā)展?，F(xiàn)在金額大于80萬元的，貨物具有普遍性的一般采用集中采購公開招標(biāo)；如果貨物具有特殊、技術(shù)含量高的情況下，采用單一來源的方式；金額在50萬元左右的，可以根據(jù)供貨商的報名情況采用競爭性談判；小額的采購還可以采用詢價采購、網(wǎng)上協(xié)議采購等等。
　　三、采購人員隊伍素質(zhì)有了一定的提高
　　隨著高校人員隊伍整體素質(zhì)的提高，現(xiàn)在一般采購人員的學(xué)歷都在本科以上，且具有采購相關(guān)的專業(yè)，如法律、財務(wù)等。而且現(xiàn)在財政廳、教育廳都要定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)。
　　我國高校的政府采購取得了一定的發(fā)展，但顯然跟整個政府采購市場一樣仍然存在很多的問題。
　　1.政府采購的相關(guān)法律制度不健全。首先，我國的《政府采購法》是在加入世界貿(mào)易組織的迫切需要下催生出來的，具有先天的不足，它只是從整體上構(gòu)建了政府采購的基本框架，過于原則化、簡單化。2007年底，中國政府已經(jīng)針對WTO的四個諸邊協(xié)議之一的《政府采購協(xié)定》提交清單。這表明《政府采購法》與其相關(guān)配套法規(guī)制度不健全、不完善，甚至相互沖突，使得政府采購缺乏統(tǒng)一的管理辦法和程序，特別是針對高校方面的制度迫切需要制定、修改和補充。
　　2.政府采購的周期較長，對高校的設(shè)備采購需求難以完全滿足，而這也是一些高校對政府采購積極性不高的首要原因。在高校中，教學(xué)、科研等方面較大程度會具有應(yīng)急性，而且現(xiàn)在高校的綜合性強，規(guī)模大，學(xué)科和專業(yè)門類多。特別是在高校這個特殊的領(lǐng)域，教育和科研要同時兼顧，所需的設(shè)備自然有別于另一些企業(yè)、組織等。
　　3.高校的采購計劃性較差，所以造成預(yù)算管理與政府采購的相對計劃、集中不相適應(yīng)。政府采購預(yù)算是實施政府采購的依據(jù)和前提，是政府采購計劃執(zhí)行中的重要環(huán)節(jié)。高校要推行、落實政府采購制度，就必須提前半年甚至一年制定一個準(zhǔn)確而詳盡的年度財務(wù)預(yù)算，并根據(jù)年度財務(wù)預(yù)算編制完整、詳細、可行的年度采購計劃。但準(zhǔn)確而詳盡的年度財務(wù)預(yù)算對高校這個特殊單位來說就有一定的難度了，因為高校規(guī)模龐大、組織結(jié)構(gòu)的層次多、資金來源渠道多，會計核算體系復(fù)雜。
　　4.政府采購的周期較長，對高校的設(shè)備采購需求難以完全滿足，而這也是一些高校對政府采購積極性不高的首要原因。在高校中，教學(xué)、科研等方面較大程度會具有應(yīng)急性，而且現(xiàn)在高校的綜合性強，規(guī)模大，學(xué)科和專業(yè)門類多。特別是在高校這個特殊的領(lǐng)域，教育和科研要同時兼顧，所需的設(shè)備自然有別于另一些企業(yè)、組織等。
　　5.高校是否應(yīng)該實行以及在多大范圍內(nèi)實行政府采購存在認(rèn)識上的分歧。站在高校角度來看，高等學(xué)校規(guī)模大，專業(yè)和學(xué)科門類多，專用儀器設(shè)備多，非定型、非標(biāo)準(zhǔn)儀器設(shè)備多，采購資金來源多，采購的計劃性差，將設(shè)備采購全部納入政府采購并不符合實際，實行“學(xué)校采購，政府監(jiān)督”的辦法更為現(xiàn)實和有效; 而在外界人士看來，高校沒有將所有設(shè)備采購納入政府采購，缺乏外部監(jiān)管，這成為造成高校腐敗的溫床。
　　四、今后應(yīng)采取的有效措施
　　1.完善中國政府采購法律制度。要理順《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律的關(guān)系?！墩少彿ā吩趪夜膊少忣I(lǐng)域里，它就好比“憲法”，應(yīng)該認(rèn)定為這個領(lǐng)域的根本法地位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》則是對招標(biāo)、投標(biāo)過程中，采購參與人在實際操作上應(yīng)該遵循的原則和程序，它是個程序法。程序法的重要性不必多說，它是保證實體法公平、公正的關(guān)鍵，相當(dāng)于《政府采購法》這部“憲法”的心臟。當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，要明確《政府采購法》是《招標(biāo)投標(biāo)法》的上位法，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》發(fā)生沖突時，應(yīng)該以《政府采購法》為準(zhǔn)。對缺失部分，也要積極制定、完善。例如，《政府采購法》對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做了相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定比較原則，在一些方面還缺乏相應(yīng)規(guī)定。同時，在政府采購領(lǐng)域，我們要切實強制推行招投標(biāo)制度的建立。
　　2.規(guī)范采購程序，提高采購效率。目前，各個高校一般都根據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，參照國際慣例，結(jié)合自己的實際情況，制定具體的實施細則。我們在規(guī)范運作的前提下，要根據(jù)采購項目的輕重緩急、難易程度等不同情況，高校采購主管部門應(yīng)及時匯總具體的儀器設(shè)備采購種類和規(guī)格型號等技術(shù)參數(shù)，合理安排年度采購時間，盡可能地滿足采購人對時效的要求。
　　3.做好政府采購的年度采購預(yù)算編制和計劃采購工作。財政部門規(guī)定了預(yù)算單位必須制訂采購預(yù)算，但在實際執(zhí)行過程中預(yù)算單位對預(yù)算編制的質(zhì)量仍然需要進一步提高，制定的預(yù)算往往還需要進一步細化。高校需要通過政府采購的儀器設(shè)備時效性較高，由于上報的預(yù)算細化程度不夠，往往每年有很多突擊項目，因此在確定年度采購預(yù)算前應(yīng)該再次進行核查，層層落實，一般在一個財政預(yù)算年度內(nèi)要進行4次左右的核查。根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細的年度采購計劃，嚴(yán)格按照計劃來實施年度政府采購，盡量避免“即采即購”方式的出現(xiàn)。
　　4.加強對招標(biāo)檔案的管理工作，設(shè)置專人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)檔案的管理工作是招投標(biāo)過程的見證，能真實反映招標(biāo)工作的管理水平，因此必須加以規(guī)范。招標(biāo)檔案管理工作有其特殊性和復(fù)雜性，是一項繁雜、細致的工作。在招標(biāo)管理中，檔案管理人必須實時對招標(biāo)檔案進行確認(rèn)、管理。招標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)項目立項的審批資料、招標(biāo)公告及文件、開標(biāo)會議紀(jì)要、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)人通知書、合同書、合同變更的有關(guān)材料、驗收報告單等材料。這不僅有利于采購人員的工作，還對將來審計、監(jiān)查部門的監(jiān)督工作起到了輔助作用。
　　參考文獻：
　　1.王斌.高校政府采購制度存在的問題及對策.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（5）
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