摘要：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策實施及運行過程存在的問題影響著養(yǎng)老保障的可行性及實施效果。文章在介紹我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的基礎上，運用信息經(jīng)濟學中“檸檬”市場原理和動態(tài)博弈的相關理論對影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策實施和運行中的一些因素進行分析與解釋，通過博弈樹模型闡述政府制度頻繁變動帶來的效率損失，提出實現(xiàn)接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)的制度化法制化穩(wěn)固化等相關解決措施。
　　關鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 檸檬市場 制度 博弈
　　中圖分類號：C979 文獻標志碼：A
　　文章編號：1004-4914（2012）10-025-03
　　“三農(nóng)”問題歷來是我國政府重點關注的問題，中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署；時隔18年，2004年至2012年又連續(xù)9年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題“重中之重”的地位。據(jù)民政部部長、全國老齡辦主任李立國在2012年全國老齡工作會議的介紹，目前，我國人口老齡化已經(jīng)進入快速發(fā)展期。截至2011年底，全國60歲以上老年人口達到1.85億，占總?cè)丝?3.7%，養(yǎng)老問題日益嚴峻。本文從信息經(jīng)濟學的角度，對作為保障農(nóng)村民生重要組成部分的我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度制定和實施的情況進行簡要分析。
　　一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的情況
　　我國從20世紀80年代末90年代初，開始在農(nóng)村地區(qū)積極推進社會化養(yǎng)老保險制度工作。國家在“七五”計劃中設想，要“抓緊研究在農(nóng)村建立社會保險制度，并根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，進行試點，逐步實行?！薄鞍宋濉庇媱澯诌M一步指出，“建立和健全養(yǎng)老保險和待業(yè)保險制度，在農(nóng)村采取積極引導的方針，逐步建立不同形式的老年保障制度?！?br/>　　1986年，民政部開始在山東青島建立養(yǎng)老保險試點工作，并在1992年在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，制定頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，此后，這個方案在全國“有條件”的地區(qū)逐步推開。部分地區(qū)根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展實際，按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策支持”的原則，建立了個人賬戶積累式的養(yǎng)老保險。
　　1998年國務院機構(gòu)改革，將農(nóng)村社會保險管理職能劃入新組建的勞動和社會保障部，實行社會保險的統(tǒng)一管理。農(nóng)村社會保險管理機構(gòu)逐步從民政部門并入勞動保障部門。
　　自1999年起，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進入整頓規(guī)范階段，大多數(shù)地方基本處于停滯徘徊狀態(tài)。①
　　進入21世紀，一些經(jīng)濟富裕的地區(qū)一種新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式正在崛起，因為這種模式根本不同于原來實施的“方案”，故稱其為“新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險”。
　　2009年，《國務院關于新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009]32號）“根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點?！雹?br/>　　2011年，全國2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2011年試點工作預期目標基本實現(xiàn)。2012年，新農(nóng)保、城居保兩項制度將在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。
　　總體來看，農(nóng)村地區(qū)社會化養(yǎng)老保險在曲折中取得了一定的成績，在某些時間、某些地區(qū)發(fā)展的還比較快。截至2001年底，全國已有2000多個縣（市、區(qū)、旗）不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，6000萬農(nóng)村人口參加保險（1997年曾達到 8000萬人），108萬人領取