摘要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家解決剩余勞動(dòng)力，提高全社會(huì)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。文章運(yùn)用城鄉(xiāng)人口比重預(yù)測(cè)法，對(duì)北京未來(lái)20年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。結(jié)果表明在未來(lái)20年內(nèi)北京市農(nóng)村大概需要轉(zhuǎn)移300萬(wàn)左右的農(nóng)村勞動(dòng)力，但目前北京市所提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中就業(yè)的需求，因此，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)就成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本前提。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 北京
　　中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2012）10-015-03
　　勞動(dòng)力就業(yè)是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，而解決這一問題的難題在農(nóng)村，只有真正解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，才能避免勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，同時(shí)避免引發(fā)其他的社會(huì)問題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，建設(shè)新農(nóng)村具有重要的推動(dòng)作用。能否解決好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。
　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)人口遷移規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就是其中一支最主要的力量。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家提高全社會(huì)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。北京作為國(guó)家的首都，是國(guó)際化大都市，是全國(guó)的政治、文化中心，而北京市農(nóng)村具有地域人口規(guī)模擴(kuò)大，戶均規(guī)模縮小，戶籍結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面具有很強(qiáng)的代表性。那么，北京市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有什么特點(diǎn)，北京何時(shí)可以完全實(shí)現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)之間的首次資源分配·本文就這一問題做一探討。
　　一、北京市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的基本情況
　　農(nóng)村勞動(dòng)力資源是指農(nóng)村住戶常住人口中16周歲及以上具有勞動(dòng)能力的人員。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2010年，北京市人口數(shù)量為1622萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力人口數(shù)量171萬(wàn)人，由于外來(lái)人口的涌入，15～64歲人口占比最高，達(dá)到82.7%。北京市城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.6萬(wàn)人，比上年增加2.2萬(wàn)人。年末全市城鎮(zhèn)實(shí)有登記失業(yè)人員7.73萬(wàn)人，比上年末減少0.43萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.37%，比上年末下降0.07個(gè)百分點(diǎn)。
　　第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查與第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查相比，北京農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出從業(yè)人員規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)分布趨于合理、人員構(gòu)成不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。從全國(guó)各地區(qū)的情況來(lái)看，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)學(xué)歷程度的人口數(shù)量方面，共有北京、天津、上海、遼寧等13個(gè)地區(qū)超過國(guó)家平均水平，其中，北京每10萬(wàn)人中常住人口具有大學(xué)學(xué)歷程度的有3.15萬(wàn)人，相當(dāng)于每3人就有1個(gè)大學(xué)生，常住人口受教育的程度在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)收入占農(nóng)民收入的比重不斷擴(kuò)大。
　　2010年北京市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13777.9億元，比上年增長(zhǎng)10.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值124.3億元，下降1.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3323.1億元，增長(zhǎng)13.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值10330.5億元，增長(zhǎng)9.1%。全市財(cái)政收入達(dá)到2353.9億元，北京農(nóng)民人均純收入13262元，比上年增長(zhǎng)10.6%；扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為30.9%，比上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的主要推動(dòng)力，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上具備了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。北京是首都，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方面，有著更強(qiáng)的實(shí)力和更為優(yōu)越的條件。
　　二、北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概況
　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比重不斷下降的過程。根據(jù)《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理辦法》，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是指具有本市農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員。
　　從目前北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，城市化的發(fā)展階段，處于農(nóng)村勞動(dòng)力加速進(jìn)城和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期。研究這一時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和走向，對(duì)于探索轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的有效渠道，提高總體效率具有重要意義。
　　近年來(lái)，北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作成效顯著，轉(zhuǎn)移數(shù)量位居全國(guó)前列，農(nóng)民工資性收入比重逐年提高，而外出務(wù)工獲得的收入則占工資性收入的一半以上。2006年，北京市從業(yè)人員中有191.8萬(wàn)人為本市戶籍，占60.5%，農(nóng)業(yè)戶籍的從業(yè)人員有155.74萬(wàn)人，占81.19%，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移99.31萬(wàn)人。
　　由此可見，北京市在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面采取了有利措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，更加合理的配置勞動(dòng)力資源，從而促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。
　　三、北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)
　?。ㄒ唬┍本┦修r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分布特點(diǎn)
　　北京市第一、二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，北京農(nóng)村勞動(dòng)力從轉(zhuǎn)移地點(diǎn)看，以本地轉(zhuǎn)移為主，表現(xiàn)為從業(yè)人員外出從業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”，只有1%流向市外。其中以鄉(xiāng)外縣內(nèi)所占的比重最多，達(dá)到52.49%，其次是縣外市內(nèi)，占46.46%。而外省所占的比重僅為1.01%。
　　從轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)分布看，以轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力居多。2010年轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力為35.34萬(wàn)人，比重35.59%，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力為63.97萬(wàn)人，比重64.41%。據(jù)分析，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重較高，在一定程度上也顯示出勞動(dòng)力整體素質(zhì)有所提高。
　?。ǘ┍本┦修r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的文化層次特點(diǎn)
　　從兩次農(nóng)普的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中仍然以初中文化程度為主。北京市農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力總量在兩次農(nóng)普中具有初中文化程度的人數(shù)所占比重分別為50.70%和59.08。然而，與1999年相比，2009年北京市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隨著文化程度的提高比重在上升。其中具有高中文化程度的人數(shù)所占比重比十年前提高23.58%；具有大專以上文化程度人數(shù)所占比重比十年前提高7.76%。
　?。ㄈ┍本┦修r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移年齡與性別特點(diǎn)
　　年齡與性別這兩個(gè)指標(biāo)可以在一定程度上了解當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村就業(yè)類型的性別分布與就業(yè)結(jié)構(gòu)的年齡分布。
　　1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的年齡特點(diǎn)。北京市農(nóng)村勞動(dòng)力資源相對(duì)于全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源20歲以下和31～40歲這兩個(gè)年齡階段占所有勞動(dòng)力比例相差不大，均稍低于全國(guó)水平。但是41～50歲年齡階段北京市農(nóng)村勞動(dòng)力所占比例額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，而50歲以上年齡階段北京市農(nóng)村勞動(dòng)力所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。這說明北京市農(nóng)村勞動(dòng)力資源老齡化現(xiàn)象可能會(huì)較全國(guó)更晚出現(xiàn)。同時(shí)因?yàn)?1～30歲以及31～40歲年齡階段為勞動(dòng)力青壯年時(shí)期，屬于勞動(dòng)力流動(dòng)性比較頻繁的年齡階段。所以北京市關(guān)于保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效有序轉(zhuǎn)移的工作更加艱巨。
　　2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的性別特點(diǎn)。北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一直以男性為主。2009年轉(zhuǎn)移的男性農(nóng)村勞動(dòng)力占總轉(zhuǎn)移量的65.21%；1996年轉(zhuǎn)移的男性農(nóng)村勞動(dòng)力為51.34萬(wàn)人，占總量的41.79%。在以男性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主的背景下，女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移構(gòu)成有上升趨勢(shì)。
　?。ㄋ模┍本┦修r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方式
　　2009年末，北京市農(nóng)村常住從業(yè)勞動(dòng)力按就業(yè)方式分為家庭戶從業(yè)勞動(dòng)力和集體戶從業(yè)勞動(dòng)力。其中家庭戶從業(yè)勞動(dòng)力約占總勞動(dòng)力的79.98%。其中從事務(wù)工的勞動(dòng)力數(shù)量居多，其次為自營(yíng)勞動(dòng)力，而集體戶從業(yè)勞動(dòng)力最少。
　　（五）北京市農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)時(shí)間特點(diǎn)
　　人力資本理論認(rèn)為遷移是人力資本積累的要素之一，農(nóng)村勞動(dòng)力外出會(huì)使外出者增長(zhǎng)見識(shí)、開闊眼界、增進(jìn)技能、積累經(jīng)驗(yàn)，從而帶來(lái)人力資本的增加。本文應(yīng)用外出就業(yè)時(shí)間這一變量來(lái)反映就業(yè)者的非農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、技能方面的人力資本狀況，我們認(rèn)為外出就業(yè)時(shí)間對(duì)勞動(dòng)力的月工資收入有正向影響。普查結(jié)果表明，北京市九成以上外出從業(yè)人員在外從業(yè)半年以上，外出半年以下的不足一成。2006年，有82.7%的北京戶籍外出從業(yè)人員外出時(shí)間在10個(gè)月以上，8.9%的外出時(shí)間在7～9個(gè)月之間，6.9%的從業(yè)人員外出時(shí)間在4～6個(gè)月之間，其余1.5%的從業(yè)人員外出時(shí)間在3個(gè)月以下。這表明絕大部分外出從業(yè)人員在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外擁有相對(duì)穩(wěn)定的工作，或在外擇業(yè)的意愿較為穩(wěn)定。
　　四、北京市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前景
　　2000—2020年是我國(guó)從建設(shè)總體小康向?qū)崿F(xiàn)全面小康的重要發(fā)展時(shí)期，也是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性發(fā)展階段。為此，本文以2020年作為預(yù)測(cè)的目標(biāo)期，采用城鄉(xiāng)人口比重預(yù)測(cè)法對(duì)北京市2000—2020年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量進(jìn)行估計(jì)，從而預(yù)測(cè)北京市人口城鄉(xiāng)遷移的規(guī)模。
　　城鄉(xiāng)人口比重預(yù)測(cè)方法是基于這樣一個(gè)思路：根據(jù)預(yù)測(cè)期城鄉(xiāng)關(guān)系的比例，即人口城市化水平，計(jì)算出北京城市和鄉(xiāng)村人口的總量，結(jié)合城市人口的自然增長(zhǎng)率，在預(yù)測(cè)期城市人口的總量減去城市人口的自然增長(zhǎng)量，剩余的將是需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量預(yù)測(cè)的第一步是對(duì)北京城市化進(jìn)行預(yù)測(cè)。這里采用聯(lián)合國(guó)通用的城市化計(jì)算方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，即聯(lián)合國(guó)法，其優(yōu)點(diǎn)在于該方法所模擬出的曲線符合正常城市化過程的S型曲線原理。應(yīng)用這種方法的關(guān)鍵是根據(jù)已知的兩次人口普查的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口，求取城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差，并假設(shè)城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差在預(yù)測(cè)期內(nèi)保持不變，則外推可以求得預(yù)測(cè)期末的城鎮(zhèn)人口比重。
　　這里，選取2006年第二次人口普查資料作為所需年份的數(shù)據(jù)。根據(jù)對(duì)普查資料的計(jì)算，北京市2006年城鎮(zhèn)人口比重為68.32%，1996年為59.94%，代入（2）可得K=0.036555。再代入（3），得到預(yù)測(cè)期城市化水平，見下表。
　　根據(jù)北京大學(xué)人口研究所主持的國(guó)家自然科學(xué)基金課題——中國(guó)未來(lái)人口和人力資本多區(qū)域預(yù)測(cè)成果，對(duì)北京市2000年至2030年人口變化的規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，結(jié)果表明在2020年前后，北京人口有可能達(dá)到2000萬(wàn)。若2026年北京人口按2000萬(wàn)計(jì)算，城市化率為81.75%，則意味著將有1635萬(wàn)人口居住在城市。如果以2006年北京市人口1581萬(wàn)為基數(shù)，以1.39‰作為北京市人口年均自然增長(zhǎng)率，則到2026年城市本身自然增加的人口僅達(dá)到1626萬(wàn)左右，那么還需要從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移約374萬(wàn)人口到城市中，這意味著每年需從農(nóng)村轉(zhuǎn)移19萬(wàn)左右人口。顯然，這里以1.39‰作為未來(lái)20年北京年均自然增長(zhǎng)率是比較高的預(yù)測(cè)，因?yàn)殡S著城市生育觀念的轉(zhuǎn)變，城市人口自然增長(zhǎng)率將會(huì)下降，因此未來(lái)20年北京市鄉(xiāng)村人口遷移的規(guī)模必定要比目前預(yù)測(cè)的大一些，年際遷移規(guī)模也會(huì)大一些。
　　五、結(jié)論與對(duì)策建議
　　本文運(yùn)用城鄉(xiāng)人口比重預(yù)測(cè)法對(duì)北京未來(lái)20年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果表明在未來(lái)20年內(nèi)北京市大概需要向城市轉(zhuǎn)移300萬(wàn)左右的農(nóng)村勞動(dòng)力，但以目前北京市所提供的就業(yè)崗位看遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中就業(yè)的需求，因此，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)就成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本前提。北京市應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分挖掘第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　鑒于此，本文提出如下對(duì)策建議：
　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系和結(jié)合狀況。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是從安排就業(yè)的角度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇都是一個(gè)必須謹(jǐn)慎對(duì)待的問題。研究表明，北京第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)，是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力的主要就業(yè)領(lǐng)域。
　　北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上已經(jīng)到了工業(yè)化中后期階段。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的規(guī)律，在這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)的空間布局開始由集聚向分散轉(zhuǎn)變，中心區(qū)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大量的傳統(tǒng)工業(yè)開始由城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在城市周邊蓬勃興起。
　　在北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，首先要做好城區(qū)和郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)北京市政府六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，在首都功能核心區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)金融街，進(jìn)一步強(qiáng)化首都的國(guó)際化金融中心功能，努力將其發(fā)展為國(guó)家級(jí)金融決策與監(jiān)管中心、金融政策發(fā)布中心、金融信息匯聚中心和國(guó)際交往中心；在城市功能拓展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展中關(guān)村科技園區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)(CBD)、奧林匹克中心區(qū)等三個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)，以滿足城市功能拓展區(qū)承載的國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)際交往和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心以及現(xiàn)代體育文化中心的職能；在城市發(fā)展新區(qū)，結(jié)合重點(diǎn)新城建設(shè)，發(fā)展順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大重點(diǎn)功能區(qū)，以進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展新區(qū)的生產(chǎn)制造、物流配送和人口承載功能，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。這些規(guī)劃既是避免產(chǎn)業(yè)雷同、優(yōu)化資源配置的需要，也體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)合理分工的客觀規(guī)律。通過產(chǎn)業(yè)的合理分工，能間接實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)充分利用各自區(qū)域的優(yōu)勢(shì)條件，較好實(shí)現(xiàn)不同區(qū)縣間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　2.建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。目前社會(huì)保障制度覆蓋范圍有限，城鄉(xiāng)差別大。土地成為農(nóng)民安身立命的基本保障。這種福利制度極大限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會(huì)保障制度，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供有力的保障。
　　為加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，今后北京市還應(yīng)繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，走社會(huì)化和家庭化養(yǎng)老方式相結(jié)合的道路。以社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主，輔之以多層次的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老措施。為了適應(yīng)不同地區(qū)、不同收入家庭、不同層次人員的需要，鼓勵(lì)農(nóng)民參加靈活多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)，如：特殊職業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民個(gè)人的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)以及傳統(tǒng)的家庭保險(xiǎn)，盡可能在有效的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老共濟(jì)。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，走城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的道路，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的社會(huì)化。針對(duì)農(nóng)村“三無(wú)”老人，實(shí)行農(nóng)村“五?！敝贫?，并對(duì)其加以完善；對(duì)那些有義務(wù)而不愿贍養(yǎng)老人的農(nóng)民，政府除在農(nóng)村廣泛開展法制教育和道德宣傳，要制定規(guī)章制度，到期組織贍養(yǎng)的雙方簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，明確贍養(yǎng)協(xié)議的范圍、約束，并予以監(jiān)督。
　　其次，為了做好農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接，促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會(huì)，在北京市政府148號(hào)令相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，拓寬保障面和提高保障水平。對(duì)于被征地勞動(dòng)力，由征地單位和集體經(jīng)濟(jì)組織按照城鎮(zhèn)保障標(biāo)準(zhǔn)為失地農(nóng)民一次性交納15年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。一次性補(bǔ)繳費(fèi)用需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，不能按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算代補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由征地單位從征地補(bǔ)償費(fèi)中直接撥付到其所在區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；對(duì)于征地前農(nóng)民所積累的“正式”農(nóng)村社?；饝?yīng)折算為城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，扣減一次性繳費(fèi)費(fèi)用;在被征地前已經(jīng)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可將其已繳納的養(yǎng)老保障費(fèi)直接進(jìn)入個(gè)人賬戶，在征地后就業(yè)的按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)規(guī)定，繼續(xù)繳納養(yǎng)老保障費(fèi)，從而逐漸實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。
　　3.大力實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村城市化的一種途徑選擇，是以小城鎮(zhèn)發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為特征的社會(huì)綜合發(fā)展趨勢(shì)。在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的總供給大于總需求的既定條件下，相對(duì)于龐大的僅能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)說，大中城市為從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供的就業(yè)機(jī)會(huì)仍是極為有限的；而且當(dāng)前城市的部分失業(yè)下崗人員需要向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，這也與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移存在矛盾。因此，要大力實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
　　北京農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要以衛(wèi)星城和試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以地區(qū)繁榮為目的，以小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)快速崛起，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本形成，逐步建立蘊(yùn)含優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。首先，各縣區(qū)應(yīng)在北京總體發(fā)展基礎(chǔ)上，各自找準(zhǔn)自己的位置，進(jìn)一步對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)定位、功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)與建設(shè)布局進(jìn)行充分論證，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體和單體詳細(xì)規(guī)劃。在規(guī)劃中對(duì)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)人地關(guān)系的優(yōu)化要給予特別的關(guān)注，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展綜合示范區(qū)和生態(tài)型城鎮(zhèn)。其次，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。近郊以都市型農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)四種類型。遠(yuǎn)郊推進(jìn)山區(qū)開發(fā)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)和花林果副業(yè)，成為北京重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地和旅游基地。第三，大力發(fā)展工業(yè)，培育小城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。工業(yè)生產(chǎn)是需要協(xié)作的產(chǎn)業(yè)，這種協(xié)作包括工藝協(xié)作、零配件協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作、生產(chǎn)性服務(wù)協(xié)作和生活性服務(wù)協(xié)作，大部分工業(yè)采取組團(tuán)布局形式。電子、計(jì)算機(jī)、生物工程等新興高科技產(chǎn)業(yè)增值快，設(shè)備更新周期短，需要密集的技術(shù)和知識(shí)，在科學(xué)技術(shù)和文化教育水平較高的規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)及其鄰近地區(qū)發(fā)展較快。針對(duì)郊區(qū)的實(shí)際情況，工業(yè)地域結(jié)構(gòu)往往以工業(yè)點(diǎn)和工業(yè)小區(qū)的形式出現(xiàn)，其發(fā)展方式有兩種，其一是本著因地制宜，立足于自己的資源，發(fā)展果品、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和采礦業(yè)，其二是根據(jù)需要與可能，發(fā)展原料來(lái)自市外的加工業(yè)。最后，以三產(chǎn)為龍頭，快速提高經(jīng)濟(jì)總量，金融、貿(mào)易、科技、文化、信息等第三產(chǎn)業(yè)部門對(duì)集聚的要求更加強(qiáng)烈。小城鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)和商品貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)業(yè)。
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　?。ㄘ?zé)編：李