編者按：“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，很有必要將理論與政策相互結(jié)合起來，探討我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，如何依據(jù)社會主義生產(chǎn)目的和共同富裕規(guī)律的實(shí)踐要求，通過改革發(fā)展模式及其體制的完善，來提升民生福利水平，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)和人的全面自由發(fā)展。在“經(jīng)濟(jì)全球化與中國經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展高峰論壇暨中國經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會第21屆年會”上，福州大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師周小亮作了題為《以民生為導(dǎo)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論思考與政策建議》的學(xué)術(shù)交流發(fā)言，對以民生為導(dǎo)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了理論闡述，提出了政策建議?，F(xiàn)將周小亮教授的發(fā)言以訪談形式刊發(fā)，以饗讀者。
　　記者：關(guān)于人的全面自由發(fā)展問題的研究，是馬克思主義研究的重點(diǎn)和目的所在。馬克思通過對生產(chǎn)方式的唯物歷史分析，指出未來社會的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。中國三代領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合社會主義建設(shè)與改革實(shí)踐，分別從黨的宗旨與群眾路線、社會主義本質(zhì)與共同富裕、“三個(gè)代表”等方面，探索了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中改善民生福利的體制機(jī)制問題。特別是以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式角度，強(qiáng)調(diào)保障和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。周教授，我們很想了解一些國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論界對民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究的現(xiàn)狀。請您簡略地談?wù)労脝帷?br/>　　周小亮：好的。近年來，我國一些馬克思主義學(xué)者，將改革與發(fā)展結(jié)合起來，運(yùn)用人的全面自由發(fā)展理論，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中如何體現(xiàn)以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，以及對中國改革發(fā)展與改善民生之關(guān)系進(jìn)行了有針對性的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中如何通過生產(chǎn)方式與體制機(jī)制的完善以改善民生福利，也進(jìn)行了一些系統(tǒng)深入研究。
　　在國外，舊、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以功利主義和主觀效用理論為基礎(chǔ)，研究了競爭性市場體制下如何通過改善收入分配和市場交易以提高社會福利。這些研究為我們研究改善民生福利的方式選擇、績效評價(jià)及條件，提供了有益的理論參照，但他們沒有深入分析社會生產(chǎn)方式或發(fā)展方式變化對民生福利的影響，也沒有研究改善民生福利的體制機(jī)制問題。近年來，諾斯等新制度主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，既強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)要從貨幣指標(biāo)向非貨幣指標(biāo)、自由及可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，還研究了如何“使制度適當(dāng)”來促進(jìn)公民福利提升。特別是盧茲和勒克斯等當(dāng)代人本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)采取歷史、社會、制度分析法，探討了滿足人的需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之關(guān)系，強(qiáng)調(diào)生活質(zhì)量和幸福能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度設(shè)計(jì)的根本價(jià)值前提。這些研究雖然缺乏唯物史觀基礎(chǔ)，但對于發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，以及如何從制度完善來改善民生提供了有益的理論參考。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展，衡量一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利的最主要指標(biāo)是人的全面自由發(fā)展程度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要充分體現(xiàn)人的全面自由發(fā)展這一根本價(jià)值取向要求。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)是內(nèi)含一定價(jià)值取向的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)變革，其過程既要促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以夯實(shí)民生物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過生產(chǎn)關(guān)系的變革，為改善民生建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，在理論上，需要從西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論的借鑒性移植向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，即要以馬克思主義的人的全面自由發(fā)展理論與歷史唯物主義方法為基礎(chǔ)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的與共同富裕為重點(diǎn)，在大綜合中構(gòu)建適合中國改革發(fā)展特征，并能促使社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和廣大人民群眾民生福利不斷提升的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。
　　記者：在政策設(shè)計(jì)上如何體現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)和民生價(jià)值取向呢·
　　周小亮：滿足整個(gè)廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求是社會主義生產(chǎn)的根本目的，共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策設(shè)計(jì)過程中，既要對中國改革發(fā)展模式進(jìn)行有理性的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，更需要將保障和改善民生作為基本價(jià)值取向與目的所在，努力探索能夠確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)成果的體制機(jī)制基礎(chǔ)。應(yīng)著力解決生產(chǎn)力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)人本化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整民生需求導(dǎo)向化、生產(chǎn)條件與收入分配公平化、公共產(chǎn)品供給與社會保障福利普惠均等化等四大問題，為此，轉(zhuǎn)變發(fā)展目標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展以及人自身的全面自由發(fā)展的總體轉(zhuǎn)變。
　　記者：以民生為導(dǎo)向，必須努力增強(qiáng)能夠提升民生福利的生產(chǎn)力物質(zhì)基礎(chǔ)。在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程中如何體現(xiàn)生產(chǎn)力的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)呢·
　　周小亮：在解放、發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，要突出民生導(dǎo)向和生產(chǎn)力的主體性特征。也就是說，應(yīng)以人作為生產(chǎn)力的中心和主體，以人作為生產(chǎn)力發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)和目的，使人在改造自然的過程中逐漸完善自己，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。建國六十多年的發(fā)展歷史表明：只要我們既重視生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)，又重視生產(chǎn)力的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會又快又好，廣大人民群眾的生活水平也能明顯改善。鄧小平同志講的三個(gè)有利于，實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
　　記者：在您的發(fā)言中提出了三維財(cái)富的概念，請問什么是三維財(cái)富，如何依據(jù)三維財(cái)富標(biāo)準(zhǔn)，以改善民生為導(dǎo)向，引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級·
　　周小亮：三維財(cái)富是指自然財(cái)富、勞動(dòng)商品財(cái)富、知識財(cái)富。殷實(shí)的財(cái)富是改善民生的物質(zhì)保障，但提升民生福利的財(cái)富不只是一維的勞動(dòng)商品或其貨幣形式的市場價(jià)值，而是自然財(cái)富、勞動(dòng)商品財(cái)富、知識財(cái)富等三維財(cái)富的有機(jī)統(tǒng)一。提升民生福利需要一個(gè)比例關(guān)系恰當(dāng)，并能夠相互補(bǔ)充、相互推進(jìn)的結(jié)構(gòu)合理的三維財(cái)富統(tǒng)一體。據(jù)此，一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就不是片面追求狹義上的勞動(dòng)商品價(jià)值財(cái)富或所謂的GDP，而應(yīng)追求一個(gè)有助于改善民生的結(jié)構(gòu)合理的三維財(cái)富統(tǒng)一體。為此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式應(yīng)實(shí)現(xiàn)從單一經(jīng)濟(jì)增長向自然協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會知識發(fā)展、以及人自身的全面自由發(fā)展的總體轉(zhuǎn)變。
　　大力發(fā)展社會生產(chǎn)力特別是科技生產(chǎn)力，是改善民生、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。從全球發(fā)展趨勢看，要大力發(fā)展科技生產(chǎn)力，推動(dòng)我國科學(xué)跨越發(fā)展，則必須抓住發(fā)達(dá)國家先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，把引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新結(jié)合起來，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。由此提升我國產(chǎn)業(yè)高度和層次，并進(jìn)而提升人民群眾的福利水平。同時(shí)，要積極探索中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的民生價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，努力走出一條能夠促使就業(yè)穩(wěn)定增長、民生福利提升、科技含量高的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級之路。
　　記者：要以民生為導(dǎo)向，就必須堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體，大力改善分配關(guān)系，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為核心的利益兼容體制機(jī)制。改善民生福利，從體制基礎(chǔ)來看，必須堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體。公有制為主體和按勞分配為主體是相互對應(yīng)的不可分割的統(tǒng)一體。在強(qiáng)調(diào)以民生為導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，既要更好更快地發(fā)展生產(chǎn)力，又要堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體，要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)角度來研究轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目標(biāo)和目的所在。從目前情況來看，其核心是要完善分配關(guān)系，尤其是要探索實(shí)現(xiàn)人與人的互惠合作制度及利益協(xié)同的形成機(jī)制。周教授，在完善分配關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)做什么樣的政策選擇呢·
　　周小亮：我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從社會主義生產(chǎn)目的和“共同富?！币?guī)律的視角，深入分析目前分配不公等利益矛盾加劇的體制成因。在此基礎(chǔ)上，要從更加關(guān)注公平與提高廣大勞動(dòng)人民收入角度，研究如何通過深化產(chǎn)權(quán)與所有制、初次分配以及資源要素市場等方面改革，來構(gòu)建以和諧勞動(dòng)關(guān)系為核心的經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)及利益兼容體制機(jī)制。與此同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)并完善財(cái)稅調(diào)節(jié)和社會保障等再分配制度，不斷理順和完善政府、企業(yè)和個(gè)人之間的利益分配關(guān)系。為了完善分配關(guān)系：在政策選擇上一要高度重視收入分配問題，立足國情，盡快制定出臺收入分配改革方案，調(diào)整優(yōu)化居民收入分配結(jié)構(gòu)，尤其是要建立健全職工工資與GDP同步或稍高增長機(jī)制，與此同時(shí)，要從體制機(jī)制的完善上，大力整頓收入分配秩序，強(qiáng)化對尋租收入和金融保險(xiǎn)、電力、煙草、航空等壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，縮小收入分配差距；二要正確處理技術(shù)創(chuàng)新資本深化與勞動(dòng)吸納、企業(yè)資本運(yùn)營與產(chǎn)品經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、擴(kuò)大政府投資與激活民間投資、擴(kuò)大投資與刺激消費(fèi)需求等若干重大協(xié)調(diào)問題；三要全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，推動(dòng)工資集體協(xié)商，建立工資指導(dǎo)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，特別是要著力構(gòu)建以和諧勞動(dòng)關(guān)系為核心的利益兼容體制機(jī)制，并建立健全勞動(dòng)關(guān)系群體性事件處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　記者：加快創(chuàng)新社會管理體制，完善公共產(chǎn)品供給體制機(jī)制和社會保障體系是改善民生的重要方面，您有那些政策建議呢·
　　周小亮：要圍繞增強(qiáng)居民生活穩(wěn)定、提升居民健康與發(fā)展能力等改善民生福利的中心內(nèi)容，加快推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域政事分開、管辦分開、營利性與非營利性分開，強(qiáng)化政府改善民生基本公共服務(wù)的責(zé)任，并探索創(chuàng)新其提供方式；與此同時(shí)，應(yīng)放開經(jīng)營性社會服務(wù)市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會組織的作用。特別是要圍繞人民群眾生存和發(fā)展的共同利益需要，從公平供給角度與頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略高度，研究與提升民生福利密切關(guān)聯(lián)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、公益性社會保障等公共產(chǎn)品的供給方式、供求結(jié)構(gòu)平衡及多樣性制度安排問題。在政策上，一要著重研究企業(yè)特別是民營、集體企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，積極穩(wěn)妥做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，與此同時(shí)，深入推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面；二要優(yōu)先加快社會保健體系建設(shè)，努力多元化辦醫(yī)格局，特別是要完善居民社區(qū)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，極力為廣大人民群眾提供方便有效的醫(yī)療保健服務(wù)；三要加快提升教育支出占GDP之比，大力提高教師收入與福利水平，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)就業(yè)教育。全面提升高等教育的內(nèi)涵發(fā)展與教育質(zhì)量，努力增強(qiáng)教育的均衡性、公平性與普惠性。
　　記者：要從改善民生角度，完善改革發(fā)展模式的方向、目標(biāo)、及政策選擇，就必須轉(zhuǎn)變改革績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。您認(rèn)為如何轉(zhuǎn)變改革績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)呢·
　　周小亮：社會主義體制改革是一個(gè)旨在完善、發(fā)展社會主義制度，并涵蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制置換、產(chǎn)權(quán)關(guān)系與利益關(guān)系變革及社會主義基本制度完善這三大層次的系統(tǒng)變遷。因此，對體制改革績效評價(jià)不應(yīng)全搬照抄西方主流經(jīng)濟(jì)理論的觀點(diǎn)，片面地以經(jīng)濟(jì)效率的提高、市場化程度的高低，即以效率績效標(biāo)準(zhǔn)衡量體制改革的效果，而應(yīng)依據(jù)馬克思主義的唯物系統(tǒng)分析法，積極探索以效率績效、發(fā)展績效、和諧績效與制度績效等多元化標(biāo)準(zhǔn)來衡量體制改革績效。多元化績效標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展之間的價(jià)值均衡，發(fā)展轉(zhuǎn)型和體制改革之間的協(xié)同治理。
　　記者：以民生為導(dǎo)向，必須建立以幸福指數(shù)為領(lǐng)銜指標(biāo)的民生福利綜合評價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對居民民生福利的科學(xué)動(dòng)態(tài)評價(jià)。周教授，您有哪些建議呢·
　　周小亮：我認(rèn)為要在結(jié)合GDP評價(jià)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，積極探索以幸福指數(shù)為領(lǐng)銜指標(biāo)的民生福利綜合評價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建，由此引導(dǎo)我國科學(xué)跨越發(fā)展。為此需要：（1）運(yùn)用勞動(dòng)收入占比、消費(fèi)率、基尼系數(shù)、政府教科文衛(wèi)投入、財(cái)政性社會福利支出、萬元GDP綜合能耗等一攬子指標(biāo)，實(shí)證評價(jià)過去“增長主導(dǎo)型”發(fā)展方式所產(chǎn)生的忽視民生福利改善的主要問題，全面總結(jié)我國改革發(fā)展過程中的得與失，從而為今后科學(xué)跨越發(fā)展提供有益的歷史參照；（2）以此為背景，參照人類發(fā)展指數(shù)、人類自由指數(shù)等民生福利評價(jià)方法與指標(biāo)，綜合運(yùn)用國民福利核算、多屬性綜合評價(jià)等方法，積極探索適合我國發(fā)展特征并能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的以幸福指數(shù)為領(lǐng)銜指標(biāo)的綜合評價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對居民幸福指數(shù)的動(dòng)態(tài)測量與評價(jià)；（3）依據(jù)居民幸福指數(shù)測評結(jié)果，分析影響民生福利的體制機(jī)制因素，并將優(yōu)化改革發(fā)展模式和改善民生統(tǒng)一起來，分析研究我國改革發(fā)展模式的完善方向與目標(biāo)。
　　記者：近幾年來，黨和政府十分關(guān)注民生問題，作出了一系列改善民生的重大決策，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療體制改革，加大了教育投入，大力推進(jìn)保障房建設(shè)，勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)的民生工程，取得顯著成績，為全面建設(shè)小康社會奠定了體制機(jī)制和物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國人民的物質(zhì)和文化需求將進(jìn)一步得到滿足，生活質(zhì)量將進(jìn)一步提升。我們祝愿您在學(xué)術(shù)研究上取得更多的理論成果，為改善民生提出更多的政策建議。謝謝您接受我們的采訪。
　?。ㄘ?zé)編：鄭