摘 要： 多中心治理理論不僅具有極高的理論研究價值，而且在實證研究領(lǐng)域中也對各國的治道變革有指導(dǎo)作用，其核心理念是在純粹的市場化與單一的政府主導(dǎo)之間存在一種政府、市場和社會多中心的治理模式。本文對多中心理論進行簡單介紹，并結(jié)合我國服務(wù)型政府的建設(shè)、公民社會的發(fā)展、社會資本存量的分析初步研究了多中心理論對于我國的適用性，同時指出要結(jié)合我國國情，審慎地借鑒多中心理論，建立有我國特色的治理模式。
　　關(guān)鍵詞： 多中心治理理論 適用性 服務(wù)型政府 社會資本
　　一、多中心治理理論簡介
　　奧斯特羅姆提出的多中心治理理論，其核心觀點就是在政府的指令管制與完全市場化之間，存在許多其他有效的治理方式。
　　（一）多中心要求主體的多元化。
　　多中心通過公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供主體的多元化，在公共治理過程中形成一種競爭機制，使得各主體之間相互競爭，降低公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)成本與提供成本，提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，以確保公眾能夠在不同主體之間進行選擇，使得政府提高對公眾的回應(yīng)性，以及公共意愿得以表達。
　　（二）多中心要求政府與市場通力合作的共治。
　　多中心理論指出，單純的政府管制與市場化不能夠滿足公共治理的要求。政府的權(quán)力擴張會導(dǎo)致壟斷與腐敗，再加上政府提供公共產(chǎn)品缺乏動力，使得公共產(chǎn)品供給不足。而一味地市場化只會追求效率，而不能滿足公平的要求。因此，多中心理論提倡二者共治，而不是政府與市場非此即彼。
　?。ㄈ┒嘀行囊笳D(zhuǎn)變角色和職能。
　　奧斯特羅姆認為，公共事務(wù)的治理過程中存在“生產(chǎn)者、消費者和中介者”三種，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，作為市場與社會之間的中介，在公共V0tv5uXF+mM7DOUZRzs00TgU1EHayXjCBPcO3+9QXjk=產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供過程中制定法律和規(guī)則來保證正常的秩序，而不是進行壟斷。
　　二、多中心治理在中國的適用性
　　（一）多中心治理理論對于我國服務(wù)型政府建設(shè)的作用。
　　我國建設(shè)服務(wù)型政府由來已久，取得了許多成績，如政府信息公開、政府問責制等。但隨著公民參與度的提高，公共產(chǎn)品需求的增加，公眾期望的升高，政府服務(wù)質(zhì)量有待提高、“服務(wù)型政府”口號流于形式等問題出現(xiàn)，我國公共治理模式需要進行進一步的改革。這就要求我國吸取多中心治理理論的諸多有益觀點，減少直接的、命令的、強制的方式，而采取間接的、服務(wù)的方式，能夠交給地方做的就大膽放權(quán)，決策層與執(zhí)行層分離，堅持為人民服務(wù)的宗旨。多中心理論在我國的實際運用有以下幾種。
　　1.社會組織壯大
　　要想實現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)主體和供給主體的多元化就必須壯大社會組織。在國外，許多社會問題的解決和公共產(chǎn)品的供給主要依靠社會組織，如各種行業(yè)協(xié)會、學會等。多中心理論要求壯大社會組織以實現(xiàn)社會自治。
　　2.外包
　　自我國建設(shè)服務(wù)型政府以來，許多公共產(chǎn)品政府外包給私營企業(yè)去生產(chǎn)，這樣既有利于提高公共產(chǎn)品生產(chǎn)的效率，又有利于政府減少直接干預(yù)，是民營化的主要形式。
　?。ǘ┒嘀行闹卫砝碚撃軌蛱岣呱鐣Y本存量，加強公眾參與程度。
　　多中心理論已經(jīng)演變?yōu)橐环N思維方式，要求建立強大的公民社會，政府僅僅作為中介參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給過程，提出在各個領(lǐng)域建立自組織，對公共事務(wù)進行自我管理，這能夠加強公眾和組織內(nèi)部的互相溝通，建立起一個全社會范圍內(nèi)的社會網(wǎng)絡(luò)，以促進社會資本的提高，提高公民的社會參與度，真正實現(xiàn)人民當家做主的目標，打破以政府為核心的單中心治理模式，建立政府、市場和公民社會的多中心治理模式。
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　　首先，我們要看到，奧斯特羅姆提出的多中心治理是介于私有化與國有化之間的一種特定狀態(tài)下的有效治理模式，而這種特定狀態(tài)難以確定，因此，不同國家有著不同的國情，我國社會體制改革推行至今已取得一定成效，在運用多中心理論時也應(yīng)該批判地繼承，與我國實際國情相結(jié)合。其次，多中心理論提出要在公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給的過程中建立競爭機制，也要審慎對待，如果一味盲目地在各領(lǐng)域引入競爭，出現(xiàn)無規(guī)則的競爭，就會導(dǎo)致不合理的競爭，競爭混亂，這與多中心設(shè)想的通過各主體之間的有序競爭、協(xié)調(diào)，使得不同公共利益的主體得以實現(xiàn)的初衷相違背。
　　因此，多中心治理理論對于我國的適用性要從兩方面考慮。一方面，多中心理論提出的強化公民社會、減少政府直接干預(yù)的政府、市場和社會的多中心治理模式應(yīng)該借鑒。另一方面，雖然提出要打破政府主導(dǎo)的單中心模式，但是政府在多中心模式中仍然要發(fā)揮重要作用，不可偏激地認為政府要退居次要地位。放之四海而皆準的治理模式并不存在，各國公共事務(wù)的治理模式是通過長期社會實踐而逐漸形成的，我國要結(jié)合國情，將多中心理論中國化，建立有中國特色的公共事務(wù)治理模