袁 媛

（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 國(guó)際商務(wù)英語(yǔ)學(xué)院，廣東 廣州 510050）

近來(lái)，韓國(guó)成了世界上出生率最低的國(guó)家之一，人口的高齡化速度急速上升。據(jù)預(yù)測(cè)到2050年時(shí)的韓國(guó)人口總數(shù)與現(xiàn)在相比要減少8％，到4，400萬(wàn)人左右。在韓國(guó)，面對(duì)這樣急速發(fā)展的人口高齡化發(fā)展趨向，及時(shí)地采取相關(guān)措施是當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)所面臨的重要課題。

因此，在以知識(shí)和資訊為中心發(fā)展的21世紀(jì)，建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)成了時(shí)代的必然需求，也成了解決少子高齡化問(wèn)題的唯一途徑。當(dāng)前，在終身學(xué)習(xí)社會(huì)中，重視高齡者教育和學(xué)習(xí)，不僅是為了提高他們的生活質(zhì)量，而且對(duì)國(guó)家確保勞動(dòng)人口，以及維護(hù)社會(huì)的發(fā)展與安定顯得更加重要。

1.韓國(guó)少子高齡化的進(jìn)展與對(duì)策狀況

（1）少子高齡化進(jìn)展?fàn)顩r

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金（UNFPA）出版發(fā)行的《世界人口白皮書2010》顯示，2010年韓國(guó)的合計(jì)特殊出生率為1.24人。在對(duì)186個(gè)國(guó)家和地區(qū)展開的調(diào)查中，比韓國(guó)這一數(shù)字更低的國(guó)家和地區(qū)僅僅只有香港（1.01人）及波斯尼亞和黑塞哥維那（1.22人）。今后，在東亞地區(qū)中，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合的緊密化，筆者認(rèn)為將加速高齡少子化的進(jìn)展；不過(guò)，正如同經(jīng)濟(jì)已超越國(guó)界加強(qiáng)其緊密化程度一樣，已經(jīng)不能視其為單一國(guó)家的問(wèn)題而置之不理。（牧野，2007）根據(jù)去年韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2009年的合計(jì)特殊出生率為1.15人。如〈圖1〉所示，當(dāng)前韓國(guó)的少子化問(wèn)題已成為影響今后社會(huì)發(fā)展的一個(gè)不容忽視的嚴(yán)重問(wèn)題。

圖1 合計(jì)特殊出生率的推移

在少子化迅速發(fā)展的同時(shí)，伴隨生活條件的改善人口的平均壽命在不斷地延長(zhǎng)，因而人口的高齡化也出現(xiàn)了急速發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年韓國(guó)的人均壽命已經(jīng)達(dá)到了81.1歲（男性76.5歲，女性83.3歲）。其實(shí)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義，從2000年開始韓國(guó)已經(jīng)步入了高齡化社會(huì)。人口高齡化現(xiàn)象之所以發(fā)展迅速，人均壽命的延長(zhǎng)僅僅是原因之一，更重要的是由于嚴(yán)重的少子化的出現(xiàn)所產(chǎn)生的。據(jù)預(yù)測(cè)，韓國(guó)從高齡化社會(huì)（2000年）過(guò)渡到高齡社會(huì)大約需要18年時(shí)間，而由高齡社會(huì)再過(guò)渡到超高齡社會(huì)僅僅需要8年的時(shí)間［1］。另外，韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳發(fā)行的《2009年韓國(guó)社會(huì)指標(biāo)》中顯示，65歲以上的人口在全人口中所占的比例已經(jīng)達(dá)到了10.7％，這一比例已經(jīng)創(chuàng)下了歷史新高。人口老齡化指數(shù)達(dá)到了63.5，比前年增加了4.2％。如果按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，據(jù)預(yù)測(cè)到2020年韓國(guó)人口老齡化的指數(shù)就會(huì)上升到125.3。（參照〈圖2〉）

圖2 人口構(gòu)造及高齢化指數(shù)的推移

伴隨高齡化旋風(fēng)式的發(fā)展速度，國(guó)民年金，醫(yī)療保險(xiǎn)，基礎(chǔ)高齡年金，高齡長(zhǎng)期醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療設(shè)施等等用于高齡者的公共費(fèi)用支出已呈現(xiàn)出直線上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，在國(guó)家整體公共費(fèi)用支出中，老年人的支出比重在2004年時(shí)已經(jīng)達(dá)到12.8％，等到2020年時(shí)這一數(shù)字將上升到32％，到2050年時(shí)將上升到55％。實(shí)際上，現(xiàn)階段由于韓國(guó)政府財(cái)政收支的不斷惡化，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率已經(jīng)逐漸開始出現(xiàn)衰退的跡象。今后，伴隨勞動(dòng)人口的減少和勞動(dòng)人口平均年齡的增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄、消費(fèi)和投資的萎縮，國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)活力都會(huì)出現(xiàn)不同程度的衰退。另?yè)?jù)預(yù)測(cè)，韓國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率發(fā)展到2020年時(shí)會(huì)由2000年代的5％下降到3％，到2040年時(shí)下降到1.5％。（參照〈圖3〉）經(jīng)濟(jì)的衰退與被扶養(yǎng)人群（高齡者）的增加將成為社會(huì)發(fā)展的主要阻力。

圖3 潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望

（2）高齡化對(duì)策的現(xiàn)狀

韓國(guó)的人口抑制政策的實(shí)施，從1960年代開始一直持續(xù)到了1990年代中期。進(jìn)入2000年代以后隨著鼓勵(lì)生育政策的出臺(tái)，先前的人口抑制政策方向出現(xiàn)了重要的改變。在中央，于2003年12月成立了總統(tǒng)咨詢智囊機(jī)構(gòu)（“高齡化及未來(lái)社會(huì)委員會(huì)”，之后改設(shè)為“少子高齡社會(huì)委員會(huì)”）。在2005年5月“少子高齡社會(huì)基本法”建立后，又先后制定和出臺(tái)了2006年到2020年間的3次5年發(fā)展基本規(guī)劃。

其中，第1次基本計(jì)劃，即從2006年到2010年，標(biāo)題為“創(chuàng)建美好社會(huì)計(jì)劃2010”）以扭轉(zhuǎn)出生率低下的趨勢(shì)和適應(yīng)高齡社會(huì)為目標(biāo)，圍繞創(chuàng)造有利于生育和養(yǎng)育子女的環(huán)境，建設(shè)在高齡社會(huì)提高生活質(zhì)量的基礎(chǔ)，提高和發(fā)揮少子高齡化社會(huì)的成長(zhǎng)動(dòng)力，營(yíng)造適應(yīng)少子高齡化社會(huì)的氛圍，增強(qiáng)政府政策效果的四點(diǎn)原則展開了有計(jì)劃的實(shí)施。

但是，這樣的政府政策實(shí)施由于2008年政權(quán)的交替而出現(xiàn)了停滯的跡象。前政權(quán)（盧武鉉總統(tǒng)）所設(shè)立的直屬總統(tǒng)管理的“少子高齡社會(huì)委員會(huì)”，不但制定少子高齡化社會(huì)基本計(jì)劃，而且面對(duì)少子高齡化問(wèn)題積極地采取相應(yīng)的措施?？墒牵岳蠲鞑┛偨y(tǒng)就任以后，“少子高齡社會(huì)委員會(huì)”被降格至由保健福祉部門管理。政府面對(duì)嚴(yán)峻的人口問(wèn)題采取這樣消極的態(tài)度，很多學(xué)界人士和市民團(tuán)體都對(duì)此表示了強(qiáng)烈的不滿。2009年11月27日，由非執(zhí)政黨提議“少子高齡社會(huì)基本法修改案”，該修改案旨在恢復(fù)“少子高齡社會(huì)委員會(huì)”的先前地位和重要作用。

2.大學(xué)及大學(xué)附設(shè)平生教育院，開展高齡者教育支援事業(yè)

根據(jù)平生教育法第30條規(guī)定，大學(xué)附設(shè)的平生教育院，是在大學(xué)校長(zhǎng)的管理責(zé)任下，并且根據(jù)各大學(xué)的條件及特點(diǎn)為舉辦平生教育而設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)。到2009年，大學(xué)附設(shè)的平生教育院中，4年制大學(xué)有242所，?？拼髮W(xué)有127所，加之另外11所共計(jì)有380所大學(xué)設(shè)立了平生教育院［2］。這個(gè)數(shù)字占到了全國(guó)高等教育機(jī)關(guān)總數(shù)的72.5％。

從2002年開始，政府教育人力資源部通過(guò)開展“高齡者教育課程試點(diǎn)運(yùn)行支援事業(yè)”，鼓勵(lì)在大學(xué)附設(shè)的平生教育院開設(shè)高齡者教育課程，對(duì)其中優(yōu)秀的高齡者大學(xué)和高齡者教育項(xiàng)目課程提供援助。在2003年僅有3所大學(xué)接受了這項(xiàng)援助，到2004年時(shí)已經(jīng)增加到了10所大學(xué)，目前這一數(shù)目還在不斷地增加。

結(jié)語(yǔ)

以上我們概括了面對(duì)少子高齡化的不斷發(fā)展，韓國(guó)政府和社會(huì)所采取的相應(yīng)措施。伴隨高齡人群的不斷增加，社會(huì)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)越來(lái)越重。如何將高齡人群的社會(huì)負(fù)面形象轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣?huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的積極形象，是建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)或者說(shuō)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。借鑒國(guó)外的先進(jìn)模式，積極地推行高齡者教育，是未來(lái)中國(guó)社會(huì)應(yīng)對(duì)少子高齡化問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展的必然需要。

［1］統(tǒng)計(jì)廳.將來(lái)人口推計(jì)，2006.

［2］平生教育振興院.2009年平生教育白皮書.東亞地區(qū)和日本高齡少子社會(huì)的現(xiàn)狀、課題及終身學(xué)習(xí)的任務(wù)，牧野.篤［日］，2007，6（3）.