韶山，偉大領(lǐng)袖毛澤東同志的故鄉(xiāng)，著名的旅游圣地。

按照韶山的規(guī)劃，今后5年，將是韶山加快發(fā)展的黃金期。韶山將圍繞“兩個(gè)率先”，實(shí)施 “紅色、富裕、生態(tài)、文明、幸福”韶山的發(fā)展戰(zhàn)略，迅速向“紅色文化圣地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板、率先富裕示范和精神文明家園”的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

然而，受利益驅(qū)使，近年來違法用地、違法建設(shè)、亂搭亂建現(xiàn)象影響了韶山良好的宜居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、旅游環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，給韶山帶來無法承受之痛。違法占地、違法建設(shè)的“兩違”行為嚴(yán)重侵害了韶山人民群眾公共利益。

2012年3月， 為有力打擊搶搭搶建行為，在市委、市政府的高度重視下，以政府辦、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的控違拆違辦公室應(yīng)運(yùn)而生。

截至9月份，韶山市控違拆違辦共拆除違法建筑物100多處，占地面積1.8萬平方米；恢復(fù)土地原狀二十余處，恢復(fù)耕地十幾畝；此外還制止兩家企業(yè)違法建設(shè)行為，涉及面積達(dá)2000多平方米。

“兩違”：城市的傷疤

“接到舉報(bào)，我們連夜組織人員進(jìn)行了拆除。”

余勝指著韶山市花園村一處剛被拆除的違法建筑說。余勝，韶山市國土資源執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長，市控違拆違辦副主任。

村民們聽說該地要被征收作為韶山市行政中心二院的建設(shè)用地，于是連夜搶蓋這處“村民活動中心”，以獲得更多的征地補(bǔ)償。市控違拆違辦的執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場時(shí)已經(jīng)蓋至10余米高了。

韶山市控違拆違辦公室工作人員向記者分析了違法建設(shè)的危害。

違法建設(shè)不僅嚴(yán)重?cái)_亂了國土資源管理秩序，增大了拆遷難度，而且極大增加了征收成本，給城市發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)帶來了極大的負(fù)面影響。

違法建設(shè)導(dǎo)致大量公共土地資源被少數(shù)人侵蝕，擠占了城市發(fā)展空間，破壞了人居環(huán)境，獲利的是極個(gè)別人，嚴(yán)重破壞了社會公平正義。

違法建筑絕大部分質(zhì)量不合格，存在巨大的安全隱患，嚴(yán)重威脅老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。不僅影響黨委政府的威信，而且嚴(yán)重影響韶山對外開放的形象。

“‘兩違’用不公平的競爭方式占有土地、換取非法利益，嚴(yán)重地破壞了社會的公平與正義，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)和社會秩序?！疀]有規(guī)矩，不成方圓’，任由‘兩違’行為恣意滋生，有限的公共資源和發(fā)展空間被侵蝕，群眾的合法權(quán)益得不到保障，惠及群眾的建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施，老百姓追求美好生活、秀山碧水的環(huán)境遭破壞。因此，整治‘兩違’，勢在必行。”韶山市國土資源局局長趙剛強(qiáng)說。

動因：征地拆遷的利益誘惑

“兩違”主要類型及成因：未批先建型，在未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證情況下先行建設(shè)；少批多建型，未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的批復(fù)要求建房，批三層建四層，相當(dāng)一部分超出規(guī)劃建筑面積；批東建西型，沒有按照批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證上的地址建房，而是另辟他地建房；非法交易型，非法進(jìn)行集體土地的私下交易，非法進(jìn)行房屋買賣交易；巧立名目型，如借房地產(chǎn)開發(fā)、危舊房改建、征地拆遷安置及新農(nóng)村建設(shè)等名目大肆非法占地非法建設(shè)，謀取非法所得。

“兩違”行為已成為社會的一大公害，成為社會管理的難點(diǎn)、市民投訴的熱點(diǎn)，成為制約社會發(fā)展的“頑疾”。

2012年，韶山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)四大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年的獻(xiàn)禮項(xiàng)目東方紅路、韶山核心景區(qū)外環(huán)公路和全國農(nóng)村基層黨組織教育示范基地建設(shè)三大重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，韶山掀起新一輪項(xiàng)目建設(shè)熱潮。

然而伴隨而至的是大面積土地征地拆遷。征地拆遷的利益動因使得部分征遷范圍內(nèi)村民動起了小心思，搶搭搶建風(fēng)氣日益嚴(yán)重。

“根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每米電線補(bǔ)償20元，拉200米電線就可以獲得補(bǔ)償金4000元，而成本就幾塊錢一米?！庇鄤偎懔艘还P賬。

搶搭電線只是眾多騙取拆遷補(bǔ)償資金的方法之一。搶種作物，搶挖魚塘，搶蓋房屋……“多的時(shí)候，一晚上有10多棟房屋拔地而起。”村民彭濤指著眼前的一塊空地對記者說。

經(jīng)驗(yàn)：部門行為提升為政府行為

“2012年5月，拆違控違辦聯(lián)合市各相關(guān)職能部門，共120余人對花園村撈箕組搶搭搶建及亂拉電線的行為進(jìn)行了強(qiáng)制拆違行動，對打擊我市搶搭搶建風(fēng)氣，順利完成征遷工作再立新篇。”余勝對那場聲勢浩大的集中行動還記憶猶新。

韶山市控違拆違辦工作人員告訴記者：“5月份的時(shí)候，我們一個(gè)月要進(jìn)行10余次集中行動，現(xiàn)在的情況好多了，9月份我們才對4起搭建違建行為進(jìn)行了制止?！?/p>

總結(jié)這半年的控違拆違工作經(jīng)驗(yàn)，韶山市控違拆違辦認(rèn)為可以總結(jié)為幾點(diǎn)：

其一，加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。搞好控違拆違工作首先要解決觀念意識問題?？剡`拆違工作是政府的重要工作內(nèi)容，各村、居委會，各單位、部門必須高度重視，一定要采取多種形式搞好宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)各單位和廣大群眾正確理解控違拆違工作的必要性和重要性，樹立依法建設(shè)的正確觀念。

其二，重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)管理。今年，控違拆違辦將幾個(gè)正開工的高速公路、高鐵項(xiàng)目及相關(guān)政府項(xiàng)目用地和征遷范圍及周邊列為重點(diǎn)控違區(qū)域，對所屬各村、居委會加大宣傳力度，挨家挨戶做好宣傳教育工作，選派專人對上述重點(diǎn)區(qū)域每日進(jìn)行巡查，并且包干責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)違建現(xiàn)象，立即要求當(dāng)事人停止建設(shè)，并自行拆除。對于不聽勸阻的，及時(shí)上報(bào)，確保在最短時(shí)間內(nèi)解決問題，予以拆除。

其三，疏堵結(jié)合，加強(qiáng)整治。一是拆違帶動拆遷。違法建筑是阻礙拆遷的最大絆路石，所以要采用拆違先行，從而帶動拆遷，才能確保順利騰地。二是對于村（居）民及企業(yè)擅自搭建的新增違法建筑，堅(jiān)決予以拆除到位。三是繼續(xù)開展各高速公路、高鐵兩側(cè)沿線違法建筑整治工作，確保兩側(cè)不出現(xiàn)、不存在違法建筑。

韶山市國土資源局局長趙剛強(qiáng)說：其一，拆違控違是落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制的需要。由于國土部門的大力推動，市委市政府出臺系列文件，成立多部門聯(lián)合的控違拆違辦公室，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)、人員、辦公場地等問題，將部門行為上升為政府行為，共同推動韶山市的執(zhí)法工作，將違法用地等行為消除在萌芽狀態(tài)。其二，控違拆遷是促進(jìn)公平正義的需要。其三，控違拆遷是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的需要。其四，控違拆遷節(jié)約了大量的財(cái)政資金。</