摘要要：隨著我國(guó)發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地需求不斷加大，損毀土地的摸底有利于及時(shí)制定及調(diào)整相關(guān)土地政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，積極實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。湖南省國(guó)土廳為掌握全省土地?fù)p毀情況，于5月份正式開展全省歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)工作，本文對(duì)作為試點(diǎn)先行開展工作的漣源市進(jìn)行介紹，通過外業(yè)實(shí)地調(diào)查對(duì)損毀土地進(jìn)行類型區(qū)分、等級(jí)劃分及復(fù)墾方向適應(yīng)性評(píng)價(jià)，為該市的損毀土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)，也為全省開展歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評(píng)價(jià)提供借鑒與指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地；現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)；土地復(fù)墾；漣源市

0 引言

歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)作為土地復(fù)墾管理工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，通過調(diào)查可掌握各類損毀土地?cái)?shù)量、分布和損毀程度等情況，為國(guó)土部門進(jìn)行土地管理提供圖件與數(shù)據(jù)依據(jù)，為確定土地復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域以及土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)和要求、進(jìn)一步做好土地復(fù)墾工作奠定基礎(chǔ)。湖南省于今年5月正式開展全省損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)工作，其中漣源市、溆浦縣作為試點(diǎn)先行開展工作。

1 評(píng)價(jià)方法

歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查與評(píng)價(jià)工作以全國(guó)第二次土地調(diào)查2010年變更數(shù)據(jù)成果圖作為底圖，以土地利用總體規(guī)劃、耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果、建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)審批情況、人口等社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料等作為基礎(chǔ)資料，通過外業(yè)實(shí)地調(diào)查對(duì)損毀土地進(jìn)行類型區(qū)分、等級(jí)劃分及復(fù)墾方向適應(yīng)性評(píng)價(jià)，技術(shù)路線見圖1所示。

1.1 損毀土地的類型區(qū)分

本次調(diào)查分別是對(duì)歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，其中歷史遺留損毀土地的損毀類型有土地挖損、壓占、污染、沉陷和土地占用；自然災(zāi)害損毀類型有干旱、洪澇、滑坡、泥石流、崩塌、地裂、地震和其他自然災(zāi)害。

1.2 損毀土地?fù)p毀等級(jí)劃分

外業(yè)調(diào)查過程中根據(jù)損毀土地挖切深度、排棄物堆棄高度、污染物毒性、污染面積、表土清理厚度、有效土層厚度等不同的破壞程度評(píng)價(jià)因子分別對(duì)歷史遺留損毀、自然災(zāi)害損毀土地的損毀程度進(jìn)行等級(jí)劃分，等級(jí)均為三級(jí)：Ⅰ級(jí)（輕度破壞）、Ⅱ級(jí)（中度破壞）、Ⅲ級(jí)（重度破壞）。

1.3 損毀土地復(fù)墾方向適宜性評(píng)價(jià)

損毀土地復(fù)墾方向適宜性評(píng)價(jià)工作采取定性與定量相結(jié)合的方式確定。定性分析法即通過對(duì)原土地利用情況、土地?fù)p毀類型及程度、公眾意愿、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況等情況進(jìn)行綜合考慮，擬定損毀土地初步復(fù)墾方向；定量分析法則以地表物質(zhì)組成、地形坡度、灌溉條件、土源保證、土層厚度和交通條件作為土地復(fù)墾六個(gè)主要限制因子，按極限條件法進(jìn)行適宜性等級(jí)定量評(píng)定，為定性分析結(jié)果提供參考，綜合評(píng)價(jià)損毀土地適宜的復(fù)墾方向。

2 試點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)情況

2.1 概況

漣源市地處湖南的幾何中心，隸屬婁底市。地理坐標(biāo)為東經(jīng)111°33′～112°02′，北緯27°27′～28°02′，總面積1911.8平方公里。盛產(chǎn)煤、建材、有色金屬，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源有煤、鐵、錳、銻、銅、鉛鋅、硅石等40余種，其中煤炭?jī)?chǔ)量4.36億噸，是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市之一。

2.2 調(diào)查評(píng)價(jià)

漣源市外業(yè)調(diào)查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查匯總單元，對(duì)全市符合調(diào)查要求的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查典型損毀地塊圖斑照片見圖2、3所示。

調(diào)查結(jié)果顯示，漣源市損毀土地總計(jì)545.03公頃，其中歷史遺留損毀土地393.47公頃，占損毀土地總量72.19%；自然災(zāi)害損毀土地151.56公頃，占損毀土地總量27.81%，且損毀地塊主要分布在安平鎮(zhèn)、湄江鎮(zhèn)、六畝塘鎮(zhèn)、三甲鄉(xiāng)、斗笠山鎮(zhèn)這五個(gè)礦產(chǎn)資源較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多年來的礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)使得這五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)損毀土地面積高達(dá)323.67公頃，約占全市損毀土地調(diào)查總量的59.39%。漣源市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)損毀土地面積分布情況見圖4所示：

通過損毀土地實(shí)地調(diào)查，對(duì)漣源市歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地類型進(jìn)行區(qū)分，損毀類型詳見表1所示。

由表1可知，漣源市損毀土地在類型上主要體現(xiàn)為土地壓占、洪澇災(zāi)害損毀和土地挖損，其中土地壓占比重最大，占損毀土地總量的45.52%，洪澇災(zāi)害損毀面積占總量的24.33%。根據(jù)不同的破壞程度評(píng)價(jià)因子，對(duì)漣源市歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地?fù)p毀程度進(jìn)行等級(jí)劃分，詳見表2所示。

表2顯示，漣源市損毀土地中，Ⅱ等（中度破壞）占損毀土地比例最大，達(dá)到64.52%，Ⅰ等（輕度破壞）占20.76%，Ⅲ等（重度破壞）占14.72%。通過對(duì)漣源市損毀土地定性、定量評(píng)定，損毀土地適宜復(fù)墾方向與面積匯總表見表3所示。

從表3可知，漣源市損毀土地適宜復(fù)墾為農(nóng)用地的土地占損毀土地總面積99.61%，適宜復(fù)墾為耕地的土地占總面積70.54%。

2.3 圖件制作

根據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，內(nèi)業(yè)對(duì)損毀土地地塊圖斑按損毀程度等級(jí)、損毀類型、適宜復(fù)墾方向相應(yīng)賦色，以表示歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地分布情況，整理出漣源市土地?fù)p毀類型、等級(jí)和適宜復(fù)墾方向分布圖。

2.4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

漣源市總面積191179.92公頃，損毀土地總面積545.03公頃，其中歷史遺留損毀土地面積為393.47公頃，自然災(zāi)害損毀土地面積為151.56公頃，在類型上主要體現(xiàn)為土地壓占、洪澇災(zāi)害損毀和土地挖損，損毀土地地塊主要分布在安平鎮(zhèn)、湄江鎮(zhèn)、六畝塘鎮(zhèn)、三甲鄉(xiāng)、斗笠山鎮(zhèn)這五個(gè)礦產(chǎn)資源較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且損毀土地面積達(dá)到323.67公頃，約占漣源市損毀土地調(diào)查總量的59.39%。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，漣源市損毀土地均可通過復(fù)墾達(dá)到可利用狀態(tài)，其中適宜復(fù)墾為耕地?fù)p毀土地面積為384.47公頃，適宜復(fù)墾為園地?fù)p毀土地面積為35.44公頃，適宜復(fù)墾為林地?fù)p毀土地面積為119.25公頃，適宜復(fù)墾為草地?fù)p毀土地面積為3.72公頃，適宜復(fù)墾為建設(shè)用地?fù)p毀土地面積為2.15公頃，符合損毀土地優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地的原則。

3 結(jié)論

漣源市歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)通過對(duì)損毀土地的類型、面積、分布等情況的實(shí)地調(diào)查，并對(duì)損毀程度、等級(jí)和適宜復(fù)墾方向進(jìn)行評(píng)價(jià)，為構(gòu)建漣源市土地復(fù)墾管理提供了科學(xué)、合理的基礎(chǔ)信息，也為全省開展歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評(píng)價(jià)提供的借鑒與指導(dǎo)作用。</