礦產(chǎn)違法行為及其法律責(zé)任主要規(guī)定在《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》、《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中。

勘查中的違法行為

一是無(wú)證勘查或越界勘查。法律責(zé)任是責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款。

二是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)、邊探邊采或者試采。法律責(zé)任是責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款。滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)、試采是針對(duì)石油、天然氣等流體礦產(chǎn)而言，我省基本不存在這種情況。對(duì)實(shí)踐中大量存在的“以采代探”行為，如完全沒(méi)有進(jìn)行探礦工作，應(yīng)當(dāng)按無(wú)證采礦論處；如同時(shí)進(jìn)行了探礦工作，按本條規(guī)定，以擅自邊探邊采論處。

三是勘查中的其他違法行為。包括不按規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況，拒絕接受監(jiān)督檢查或弄虛作假；未完成最低勘查投入；已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目，滿6個(gè)月未開(kāi)始施工，或者施工后無(wú)故停止勘查工作滿6個(gè)月三種情況。法律責(zé)任是責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，原發(fā)證機(jī)關(guān)可以吊銷勘查許可證。不按規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況，主要是指探礦權(quán)人在開(kāi)始勘查工作時(shí)，不向勘查項(xiàng)目所在地的縣國(guó)土資源局報(bào)告以及不向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開(kāi)工情況。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第25條規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)需要調(diào)查勘查投入、勘查工作進(jìn)展情況，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告并提供有關(guān)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)，不得拒絕檢查。最低勘查投入主要是指，第一個(gè)勘查年度，每平方公里2000元；第二個(gè)勘查年度，每平方公里5000元；從第三個(gè)勘查年度起，每平方公里1萬(wàn)元。探礦權(quán)人當(dāng)年度的勘查投入高于最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的，高于的部分可以計(jì)入下一個(gè)勘查年度的勘查投入。

四是擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證。法律責(zé)任是沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五是不按規(guī)定辦理勘查許可證變更登記或注銷登記手續(xù)。法律責(zé)任是由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證。

六是不按規(guī)定繳納《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用。法律責(zé)任是由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證。

采礦中的違法行為

一是無(wú)證采礦。法律責(zé)任是責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

二是越界采礦。法律責(zé)任是責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

三是破壞性采礦。法律責(zé)任是處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照刑法的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。破壞性采礦是指違反礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，采取不合理的開(kāi)采方法、開(kāi)采順序等破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為。按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，對(duì)破壞性采礦行為，須由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)作出行政處罰決定。經(jīng)省廳授權(quán)，也可以由各市縣國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行處罰。

四是不依法提交年度報(bào)告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假。法律責(zé)任是責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。根據(jù)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第14條的規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)采礦權(quán)人合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)環(huán)境及其他應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)等情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并提交年度報(bào)告。

五是擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證。法律責(zé)任是沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六是不按規(guī)定辦理采礦許可證變更登記或注銷登記手續(xù)。法律責(zé)任是由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

七是不按規(guī)定繳納《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，法律責(zé)任是由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，主要是指采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款。

非法轉(zhuǎn)讓行為

一是買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。法律責(zé)任是沒(méi)收違法所得，處以違法所得一倍以下的罰款。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第42條第3項(xiàng)的規(guī)定，“買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒(méi)收違法所得，對(duì)賣(mài)方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款”。對(duì)買(mǎi)方、承租方、受讓方可以按無(wú)證采礦論處。非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法主體實(shí)踐中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民小組等居多。對(duì)于一些礦山企業(yè)將礦區(qū)周邊不屬于本礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源以買(mǎi)賣(mài)、承包、出租等形式轉(zhuǎn)讓給他人的，可按本條處理。

二是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。法律責(zé)任是責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第5條、第6條規(guī)定了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體條件：探礦權(quán)自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開(kāi)采的礦產(chǎn)資源；采礦權(quán)自礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年，此外還需已經(jīng)繳納相關(guān)費(fèi)用，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議等。

三是以承包的方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。法律責(zé)任是責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

四是將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣(mài)牟利。法律責(zé)任是吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒(méi)收違法所得，處以罰款。

違反礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定的行為

一是采礦權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)未足額繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)或未按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和滯納金的。法律責(zé)任是由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起按日加收滯納補(bǔ)償費(fèi)2‰的滯納金。逾期仍不繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和滯納金的，由征收機(jī)關(guān)處以應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

二是采礦權(quán)人采取偽報(bào)礦種，隱匿產(chǎn)量、銷售數(shù)量，或者偽報(bào)銷售價(jià)格、實(shí)際開(kāi)采回采率等手段，不繳或者少繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。法律責(zé)任是由征收機(jī)關(guān)追繳應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，并處以應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

三是采礦權(quán)人未按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)資料。法律責(zé)任是由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期報(bào)送；逾期不報(bào)送的，處以5000元以下罰款；仍不報(bào)送的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以吊銷采礦許可證。不報(bào)送有關(guān)資料，是指不提交已采出的礦產(chǎn)品的礦種、產(chǎn)量、銷售數(shù)量、銷售價(jià)格和實(shí)際開(kāi)采回采率等資料。

違反地質(zhì)資料管理規(guī)定的行為

一是未按規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料。法律責(zé)任是由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)責(zé)令限期匯交；逾期不匯交的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，并予以通報(bào)。匯交地質(zhì)資料的期限，可查看《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第10條的規(guī)定。如探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前匯交。

二是偽造地質(zhì)資料或在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假。由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)沒(méi)收、銷毀地質(zhì)資料，責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元罰款；逾期不改正的，通知原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其勘查許可證、采礦許可證或者取消其承擔(dān)該地質(zhì)工作項(xiàng)目的資格。

違反地質(zhì)災(zāi)害防治管理規(guī)定的行為

一是建設(shè)單位的違法行為，包括兩種情形：未按照規(guī)定對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的；配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的。法律責(zé)任是責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)、施工或者使用，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是對(duì)工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不予治理。法律責(zé)任是責(zé)令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由責(zé)令限期治理的國(guó)土資源主管部門(mén)組織治理，所需費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

三是在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)的，法律責(zé)任是責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，對(duì)侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施；在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估中弄虛作假或者故意隱瞞地質(zhì)災(zāi)害真實(shí)情況的；在地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理活動(dòng)中弄虛作假、降低工程質(zhì)量等行為，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

（本文作者系湖南省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)副調(diào)研員）</